市政府關(guān)于完善宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見

宜興市人民政府文件

宜政發(fā)〔2021〕107號

市政府關(guān)于完善宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見

各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為有效管理各類社會資本在宜南山區(qū)投資建設(shè)開發(fā)類項(xiàng)目，進(jìn)一步明確要求、規(guī)范程序、提高效率，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》（宜政發(fā)〔2008〕198號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》（宜政發(fā)〔2012〕157號）文件精神和《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》的要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就完善宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理工作提出如下意見。

　　一、項(xiàng)目范圍和準(zhǔn)入條件

　　1、本意見涉及的范圍是指《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》劃定的宜南山區(qū)范圍。本意見中的開發(fā)項(xiàng)目包括涉及新征用地或利用存量用地新上服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括改建、擴(kuò)建），或改變用地性質(zhì)、改變建筑用途的各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，純住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)林牧副漁業(yè)附屬配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民自建房除外。不涉及新征用地、新上建筑，并且不涉及改變用地性質(zhì)、改變建筑用途等情況的項(xiàng)目按一般審批程序辦理。

　　2、《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》中確定的一批占地面積100畝以上、適宜布局重大項(xiàng)目的地塊作為特別管控區(qū)域，這些地塊原則上不得分割安排分屬不同投資主體的小項(xiàng)目。

　　3、項(xiàng)目須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合宜興城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和國家生態(tài)紅線及江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)等規(guī)劃，符合《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》的功能布點(diǎn)要求。

　　4、涉及新增用地的，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總規(guī)模必須在10畝以上，固定資產(chǎn)投資額在1億元以上；重要的功能提升和補(bǔ)缺項(xiàng)目可適當(dāng)降低投資標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目分期分批供地的，首次掛牌出讓面積不得低于此標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、利用農(nóng)戶住宅改造建設(shè)的民宿類項(xiàng)目和利用規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門另行研究統(tǒng)一的管理規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)和流程。

　　6、項(xiàng)目必須對外開放經(jīng)營，建成后能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善提升服務(wù)功能，具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　二、項(xiàng)目申報(bào)審核程序

　　1、引導(dǎo)優(yōu)化招引方式。各屬地政府在項(xiàng)目招引時(shí)要樹立先規(guī)劃、后招商、再建設(shè)的理念，根據(jù)《宜南山區(qū)保護(hù)與開發(fā)管控規(guī)劃》編制招商地圖，在此基礎(chǔ)上有序推出一定數(shù)量的成熟地塊對外定向推介招商。

　　2、加強(qiáng)項(xiàng)目前期溝通。項(xiàng)目投資單位在確定投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，形成項(xiàng)目初步規(guī)劃方案后，與屬地政府做好初步對接；由市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、文體廣電和旅游局等部門對項(xiàng)目業(yè)態(tài)和功能定位作預(yù)評估；通過預(yù)評估的項(xiàng)目單位與相關(guān)主管部門對接開展前期工作，形成項(xiàng)目詳細(xì)建設(shè)方案。

　　3、編制項(xiàng)目相關(guān)資料。項(xiàng)目的建設(shè)方案經(jīng)屬地政府同意后，應(yīng)盡快編制項(xiàng)目擬選址現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、建設(shè)總平圖、設(shè)計(jì)效果圖，并按規(guī)范要求編制項(xiàng)目簡介（簡稱“四圖一簡介”），材料齊全后由屬地政府上報(bào)市發(fā)改委。

　　4、開展兩級聯(lián)合會審。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目報(bào)送情況，不定期牽頭相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行部門聯(lián)合會審。其中，自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、林地審批相關(guān)事宜的把關(guān)，文體廣電和旅游局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目業(yè)態(tài)適宜性分析和落地評價(jià)，其他相關(guān)部門按照職能做好相應(yīng)的把關(guān)。會審工作由市發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，各部門提出的初審意見必須報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意并蓋章后提交市發(fā)改委。

　　通過部門會審的項(xiàng)目由市發(fā)改委形成報(bào)告上報(bào)市政府，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開市級聯(lián)合會審，并出具會審會議紀(jì)要。

　　5、規(guī)范辦理各類手續(xù)。通過兩級聯(lián)合會審的項(xiàng)目由投資單位按相關(guān)要求辦理各類審批手續(xù)，并與屬地政府簽署開竣工協(xié)議。

　　6、對完全盤活存量資產(chǎn)，沒有新建、改建內(nèi)容，并且不涉及改變用地性質(zhì)、改變建筑用途的項(xiàng)目,由發(fā)改委會同有關(guān)部門、屬地政府確認(rèn)后函告有關(guān)行政審批部門予以辦理審批手續(xù)。對于建設(shè)用地規(guī)模100畝以上，總投資10億元以上的重特大項(xiàng)目，由市政府以一事一議的方式進(jìn)行審核，并以會議紀(jì)要作為相關(guān)行政審批部門審批依據(jù)。一事一議項(xiàng)目涉及到分期供地的，首次掛牌出讓面積不得少于30畝。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)管理要求

　　1、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。宜南山區(qū)新建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)推進(jìn)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件精神，未經(jīng)屬地同意、聯(lián)合會審的項(xiàng)目，相關(guān)部門一律不得辦理各類審批手續(xù)，項(xiàng)目投資單位未完成前期手續(xù)的不得擅自開工建設(shè)；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道不得以已收取項(xiàng)目方流轉(zhuǎn)費(fèi)用、征地前期費(fèi)用的理由倒逼項(xiàng)目審批。對會審項(xiàng)目中存在未批先建完善手續(xù)內(nèi)容的，須由職能部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，項(xiàng)目用地空間指標(biāo)成本由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

　　2、突出環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目方要牢固確立環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案中，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施；相關(guān)職能部門要扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期論證工作，項(xiàng)目進(jìn)入評審時(shí)要有污水納管處理方案和建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目建成后要同步實(shí)現(xiàn)污水納管；屬地政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，環(huán)保設(shè)施未通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、污水未能納管的不得運(yùn)營。

　　3、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。一要從嚴(yán)控制項(xiàng)目準(zhǔn)入。對于宜南山區(qū)項(xiàng)目的評審，各部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保每一個(gè)項(xiàng)目都是符合政策法規(guī)、都是真投入真經(jīng)營、都是優(yōu)質(zhì)市場主體、都是緊缺功能、都是節(jié)約集約利用資源的項(xiàng)目。對于通過會審的項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目成熟度確定審批及建設(shè)的排序，讓有限的要素資源優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。要建立對項(xiàng)目貢獻(xiàn)度的評估機(jī)制，突出畝均產(chǎn)出水平要求，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二要嚴(yán)格落實(shí)評審要求。要建立項(xiàng)目跟蹤管理和“后評價(jià)”制度，對項(xiàng)目實(shí)施情況和產(chǎn)生的績效進(jìn)行評估，以此作為對項(xiàng)目主體和屬地政府進(jìn)行政策兌現(xiàn)、督查處理和考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。各職能部門也要積極履行好“誰審批、誰監(jiān)管”職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目評審后兩年內(nèi)不開工一律取消”的規(guī)定，對于擅自改變方案、違法建設(shè)嚴(yán)重、評審后兩年內(nèi)不開工、建成后不對外開放等情況較多的板塊，要限制其進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。三要嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源。項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的石料、陶土等礦產(chǎn)資源屬于國家，嚴(yán)禁項(xiàng)目單位在建設(shè)過程中將礦產(chǎn)資源私自或變相開采銷售。如果項(xiàng)目建設(shè)過程中因?yàn)閷?shí)施場地平整、地下工程而產(chǎn)生富余的礦產(chǎn)品，須由政府無償收回處置。屬地政府和投資方須在投資協(xié)議中予以明確，市自然資源主管部門和屬地政府在建設(shè)過程中要嚴(yán)格監(jiān)管到位。四要嚴(yán)格監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對宜南山區(qū)土地流轉(zhuǎn)行為的控制約束，遏制盲目、無序流轉(zhuǎn)，避免對今后的項(xiàng)目引進(jìn)形成新的障礙；項(xiàng)目建成后必須成為面向社會服務(wù)的公共資源，堅(jiān)決不允許在流轉(zhuǎn)用地范圍內(nèi)圈設(shè)硬隔離圍墻。

　　4、懲處違建行為。各職能部門須嚴(yán)格監(jiān)督管理，對未批先建、批建不一等違法違規(guī)行為要按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處；各屬地政府是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，對違法建設(shè)行為要抓早抓緊、嚴(yán)處嚴(yán)罰。

　　本意見從頒布之日起施行，以往市級有關(guān)規(guī)范性文件中如有與本意見不一致的規(guī)定，以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　宜興市人民政府

　　2021年6月5日