《關(guān)于完善宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見》政策解讀

　　為有效管理各類社會(huì)資本在宜南山區(qū)投資建設(shè)開發(fā)類項(xiàng)目，進(jìn)一步明確要求、規(guī)范程序、提高效率，由我委牽頭起草了《關(guān)于完善宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見》（簡(jiǎn)稱《管理意見》），現(xiàn)將起草情況作簡(jiǎn)要說明。

　　一、起草背景

　　宜南山區(qū)是宜興重要的生態(tài)本底和旅游資源集聚區(qū)，我市歷來高度重視宜南山區(qū)的建設(shè)管理工作，市政府分別于2008年和2012年先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理的若干意見》（宜政發(fā)[2008]198號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》（宜政發(fā)[2012]157號(hào)），但由于時(shí)間久遠(yuǎn)，文件中的某些政策條款與當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際存在一定差距，需進(jìn)行調(diào)整完善。同時(shí)，今年4月1日，由我委牽頭編制的《宜南山區(qū)保護(hù)和旅游開發(fā)管控規(guī)劃》正式發(fā)布，為切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，最大限度保護(hù)和利用好宜南山區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，需制定配套的管理政策意見進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，明確審批流程，管控開發(fā)方式。在此背景下，我委起草了《關(guān)于完善宜南山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的意見》。

　　二、起草過程

　　《管理意見》于2020年3月在《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》形成初稿時(shí)就開始同步起草，今年3月底完成初稿。在4月1日《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》正式發(fā)布后，我委對(duì)初稿內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整并在4月下旬對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了征求意見，于5月13日經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議商討，在聽取相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的修改意見建議后進(jìn)一步修改完善，形成目前的上會(huì)審核稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理意見》主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目范圍和準(zhǔn)入條件

　　1、管理范圍：本意見管理范圍主要指《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控范圍》中劃定的宜南山區(qū)范圍。管理項(xiàng)目對(duì)象主要包括涉及新征用地建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、利用存量用地建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（包括改建、擴(kuò)建），或改變用地性質(zhì)、改變建筑用途的各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。純住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)林牧副漁業(yè)附屬配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)民自建房除外。不涉及新征用地、新上建筑，或不涉及改變用地性質(zhì)、改變建筑用途等情況的項(xiàng)目按一般項(xiàng)目審批程序辦理。利用農(nóng)戶住宅改造建設(shè)的民宿類項(xiàng)目和利用規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門另行研究統(tǒng)一的管理規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)和流程。

　　2、準(zhǔn)入條件：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總規(guī)模必須在10畝以上，計(jì)劃總投資在1億元以上；重要的功能提升和補(bǔ)缺項(xiàng)目可適當(dāng)降低投資標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目分期分批供地的，首次掛牌出讓面積不得低于10畝的標(biāo)準(zhǔn)?！兑四仙絽^(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》中確定的一批面積超100畝以上的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備地塊不得分割安排分屬不同投資主體的小項(xiàng)目。項(xiàng)目必須對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)，具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)審核程序

　　1、涉及新征用地建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、利用存量用地建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（包括改建、擴(kuò)建），或改變用地性質(zhì)、改變建筑用途的各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行兩級(jí)會(huì)審制度。

　　2、完全盤活存量資產(chǎn)，沒有新建、改建內(nèi)容，并且不涉及改變用地性質(zhì)、改變建筑用途的項(xiàng)目,由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、屬地政府確認(rèn)后函告有關(guān)行政審批部門予以審批。

　　3、對(duì)于建設(shè)用地規(guī)模100畝以上，總投資10億元以上的重特大項(xiàng)目，由市政府以一事一議的方式進(jìn)行審核，并以會(huì)議紀(jì)要作為相關(guān)行政審批部門審批依據(jù)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目建設(shè)管理要求

　　《管理意見》中提出了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，突出環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管尤其是探索宜南山區(qū)畝均產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅懲處違建的管理工作要求。

　　四、有關(guān)建議

　　根據(jù)今天會(huì)議的精神，會(huì)后我們將進(jìn)一步完善《管理意見》，及早發(fā)布實(shí)施，請(qǐng)市各相關(guān)部門和宜南山區(qū)各屬地政府嚴(yán)格按照《宜南山區(qū)保護(hù)和開發(fā)管控規(guī)劃》及本意見開展項(xiàng)目招商、審批和建設(shè)推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宜南山區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理，切實(shí)做到發(fā)展高質(zhì)量、資源可持續(xù)、開發(fā)規(guī)范化。

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