融合發(fā)展加速城與鄉(xiāng)“雙向奔赴”

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署。自2019年年底入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民可持續(xù)增收等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制改革，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“任督二脈”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，加速推動(dòng)城與鄉(xiāng)“雙向奔赴”。

　　走進(jìn)宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，培源科學(xué)城核心啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)正在緊鑼密鼓建設(shè)中。一方面，不斷完善城市功能，推進(jìn)國(guó)際學(xué)校、游泳館等公共設(shè)施建設(shè)；另一方面，完善路網(wǎng)布局，加快錢(qián)墅蕩路南延、翔飛路、創(chuàng)新路等道路工程建設(shè)，提升交通便捷度。“培源科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)，是深化區(qū)街一體化改革的重要抓手，也是經(jīng)開(kāi)區(qū)科技賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、形態(tài)煥新的‘點(diǎn)睛之筆’。”經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年至2022年，經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)過(guò)兩輪改革，實(shí)現(xiàn)與屺亭街道、芳橋街道、新莊街道一體化運(yùn)行后，園區(qū)總面積超過(guò)150平方公里，發(fā)展空間、開(kāi)放能級(jí)、集聚能力攀上“新高度”。目前，經(jīng)開(kāi)區(qū)新能源、集成電路、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)加速聚鏈成勢(shì)，園區(qū)正朝著“十四五”期間培育2至3個(gè)500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)發(fā)力沖刺。

　　城鄉(xiāng)要素如何流動(dòng)、資源如何配置、產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合無(wú)法繞過(guò)的難題。宜興堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ怨δ軈^(qū)思維推進(jìn)行政區(qū)整合，通過(guò)職能再厘清、資源再重組、優(yōu)勢(shì)再整合，突破了原有行政區(qū)劃功能交叉、重復(fù)或割裂等弊端，真正釋放“1+1>2”效應(yīng)，為園區(qū)、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能。作為全國(guó)唯一以環(huán)保為主題的高新區(qū)，環(huán)科園結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活需求，推出田園牧歌零碳生態(tài)綜合體等一批具有引領(lǐng)性的綠色生態(tài)產(chǎn)品，并將新街街道潼渚村作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)田”，成功打造了全國(guó)首個(gè)“低碳村”。度假區(qū)統(tǒng)籌宜南山區(qū)四鎮(zhèn)獨(dú)有的生態(tài)稟賦和人文優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)植入上巧做文章，成功引育窯湖小鎮(zhèn)、國(guó)坤產(chǎn)業(yè)園等生命健康、智能制造、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，讓原本“沉睡”的資源變成農(nóng)民致富和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。

　　“科技入鄉(xiāng)”是決定城鄉(xiāng)融合成色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宜興科創(chuàng)資源豐富、應(yīng)用場(chǎng)景多元，近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)政策引領(lǐng)、集聚創(chuàng)新要素、提供全方位服務(wù)支撐等，進(jìn)一步打通了科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。“夏種時(shí)有無(wú)人拖拉機(jī)翻地、無(wú)人插秧機(jī)插秧，日常田間管理有無(wú)人機(jī)自動(dòng)噴撒農(nóng)肥，秋收時(shí)無(wú)人收割機(jī)和秸稈打捆機(jī)就可以上場(chǎng)了！”丁蜀鎮(zhèn)蓮花蕩無(wú)人農(nóng)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在物聯(lián)網(wǎng)、北斗傳感等現(xiàn)代科技的加持下，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)擁有了“智慧大腦”，科技感、數(shù)字化的場(chǎng)景也迅速?gòu)某鞘醒由斓綇V袤農(nóng)村。近年來(lái)，我市相繼編制出臺(tái)《“科創(chuàng)宜興”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》等；科學(xué)實(shí)施“陶都之光”科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)新用好“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬”等機(jī)制……從規(guī)劃引領(lǐng)，到要素保障，再到人才激勵(lì)，如今我市一系列促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的政策體系效應(yīng)初顯。同時(shí)，我市還積極探索推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+科技”服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技載體建設(shè)。其中，“星創(chuàng)陶都”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)作為具有宜興特色、運(yùn)作高效的農(nóng)村科技服務(wù)體系和科技特派員工作平臺(tái)，已經(jīng)成為“科技入鄉(xiāng)”本土典型品牌。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制建設(shè)的重要抓手，一直被置于改革的關(guān)鍵位置。不久前，蘇南地區(qū)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股項(xiàng)目在宜“破冰”。高塍鎮(zhèn)胥井村以閑置“農(nóng)地”作價(jià)1250萬(wàn)元，入股無(wú)錫帝威環(huán)?？萍加邢薰緦?shí)施的納濾膜凈化處理裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)年股份分紅收益超18萬(wàn)元。“作價(jià)入股作為集體建設(shè)用地供應(yīng)的一種新模式，更好打通要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)城市工商資本下鄉(xiāng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)‘雙向奔赴’提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。”市自然資源和規(guī)劃局用途管制和自然資源開(kāi)發(fā)利用科科長(zhǎng)陳承說(shuō)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)屬于集體，過(guò)去一直不得入市交易。2019年，《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂，破除了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的宜興，緊扣“建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”這一改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，探索通過(guò)多種入市用途方式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐路徑，成功激活農(nóng)村“沉睡”的土地資產(chǎn)。截至目前，我市通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式累計(jì)成交42宗、面積2073畝，鎮(zhèn)村落戶(hù)21個(gè)重大項(xiàng)目、增收5.6億元。通過(guò)農(nóng)地入市，有效解決了用地指標(biāo)緊缺導(dǎo)致一些項(xiàng)目難以落地、而農(nóng)村卻有大量低效閑置用地的矛盾。

　　堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的應(yīng)有之義。宜興全力轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，在江蘇率先發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、綠色金融“宜興標(biāo)準(zhǔn)”，建立江蘇首個(gè)基于GEP核算的考核體系，探索構(gòu)建排放總量、林業(yè)碳匯交易科學(xué)體系，生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)有市、有償使用的框架初步形成。經(jīng)核算，宜興67.7萬(wàn)畝林地（森林）生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值量達(dá)8.69億元。位于張渚鎮(zhèn)的隱龍谷溫泉度假酒店，就是宜興成功轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值的典型代表。

　　2017年前連人都走不進(jìn)的廢棄礦山宕口和滿(mǎn)目瘡痍的山體，在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)深度生態(tài)修復(fù)后，實(shí)現(xiàn)了“荒山變青山、宕口建酒店”，并化身“網(wǎng)紅”景點(diǎn)，節(jié)假日期間甚至?xí)霈F(xiàn)“一房難求”的情況。

　　富民增收是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。宜興立足“農(nóng)村面積占3/4，農(nóng)村人口占一半”的特殊市情，緊扣農(nóng)民工資性收入占比超60%、群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)這個(gè)實(shí)際，全面激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，全力做大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。去年農(nóng)村居民人均可支配收入4.06萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5%；實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)率近80%，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)每年可獲平均800元/畝的流轉(zhuǎn)收入，534個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)投身農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)大力發(fā)展旅游、紫砂等富民產(chǎn)業(yè)，全市紫砂從業(yè)者超10萬(wàn)人，僅在抖音平臺(tái)就實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售近百億元。