市自然資源和規(guī)劃局

守護大國資源命脈 澎湃強國復興動能——新中國成立75周年自然資源事業(yè)發(fā)展綜述

75年，一條跨越時代的歷史長河，一段波瀾壯闊的奮進歷程。

翻開共和國史冊，我們會看到一串怎樣的自然足跡？

這是在黨的堅強領(lǐng)導下，實現(xiàn)歷史性跨越的75年。

這是與經(jīng)濟社會共振、與國家發(fā)展同行的75年。

這是嚴守資源底線，統(tǒng)籌發(fā)展、保護與安全的75年。

這是貼近千家萬戶、支撐各行各業(yè)的75年。

這是機構(gòu)從分散走向統(tǒng)一、向著治理現(xiàn)代化邁進的75年。

回望這段奮進歷程，在建設、改革、發(fā)展各個歷史時期，黨和國家始終高度重視自然資源事業(yè)。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面謀劃強國建設、民族復興偉業(yè)新篇章，開展了一系列具有根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，并專門就自然資源工作多次作出重要指示批示，為新時代自然資源事業(yè)立好“航標”、架起“燈塔”。

回望這段奮進歷程，自然資源事業(yè)始終堅持黨的領(lǐng)導，胸懷“國之大者”，牢記初心使命，合著共和國節(jié)拍律動，特別是黨的十八大以來，牢牢立足“兩統(tǒng)一”核心職責，行改革之道、創(chuàng)務實之舉、開創(chuàng)新之門，嚴守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權(quán)益，為大國發(fā)展守護資源命脈，為強國復興澎湃不竭動能。

75年深刻變革，締造市場配置自然資源新制度，激發(fā)自然資源事業(yè)活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能

1949年的新中國，百廢待興、百業(yè)待舉。

恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的號角一吹響，土地、地質(zhì)、測繪、海洋、林業(yè)等戰(zhàn)線便聞令而動，迅速投入新中國建設熱潮。

1950年土地改革、平頂山煤田會戰(zhàn)、1954年北京坐標系、建設國有林區(qū)和森工企業(yè)、1958年開展第一次全國海洋綜合調(diào)查……為新中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、工業(yè)化建設、大江大河規(guī)劃治理、大型水利水電建設等提供了及時有效的保障。

當時間的齒輪轉(zhuǎn)到1978年，黨的十一屆三中全會再一次喚醒中華大地。從此，一次次“摸著石頭過河”，一次次“敢為天下先”，推動著自然資源事業(yè)在改革開放中逐浪前行。

打破計劃經(jīng)濟，創(chuàng)新資源配置，自然資源有償使用制度改革不斷深化，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能——

春雷一聲震天響，清風數(shù)拂天下春。改革開放打開了中國繁榮發(fā)展的大門，也推動了中國土地使用制度的破冰。

1987年，深圳敲響新中國土地使用權(quán)拍賣“第一槌”，被稱作“是中國土地使用開始進入市場經(jīng)濟的標志”。隨后，憲法、土地管理法相繼修改，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》出臺。上下結(jié)合的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打出了一套漂亮的改革“組合拳”。

1987年12月1日，深圳市公開拍賣土地使用權(quán)。這是新中國首次以公開拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。

從國家根本大法到土地管理基本法，寥寥數(shù)語易動，卻根本改變了傳統(tǒng)的土地使用制度。從此，國有土地告別了“無償、無限期、無流動”，開啟了“有償、有限期、有流動”的新紀元。

市場，這只無形之手，開始在土地資源配置中發(fā)揮作用，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，給發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。

土地市場也從無到有、從小到大，日益壯大。從最初沿海地區(qū)試點土地有償出讓到全國普遍展開，從商業(yè)用地“招拍掛”到叫停經(jīng)營性用地協(xié)議出讓、工業(yè)和經(jīng)營性用地全面“招拍掛”，從一次性出讓到彈性出讓、租讓結(jié)合、“標準地”出讓，從土地計劃管理到下放用地審批權(quán)、實行“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，從線下交易到網(wǎng)上交易、云上“土地超市”……

市場化配置的每一次創(chuàng)新，推動著土地市場逐漸走向成熟，形成了包括城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資在內(nèi)的多層次市場體系。如今，隨著土地二級市場建設、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的深入，“同地、同權(quán)、同價”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場正在形成。

土地這個大市場，猶如魔方一般，撬動了我國的基礎(chǔ)設施建設、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設以及房地產(chǎn)、工業(yè)、旅游業(yè)等各行各業(yè)發(fā)展，支撐了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。

在步入新時代的今天，它依然以巨大的能量支撐著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型……

礦業(yè)、海洋市場的能量，同樣激蕩著發(fā)展的主旋律。

20世紀90年代末以來，隨著1999年海南東方不磨金礦面向全國進行探礦權(quán)公開招標、2000年浙江海鹽敲響全國采礦權(quán)出讓“第一槌”，2002年海域使用管理法和2010年海島保護法施行，一系列政策制度迅速跟進，中國的礦業(yè)市場和海洋市場也茁壯成長。

鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、四川盆地普光油田、渤海灣南堡油田……一批又一批找礦重大突破實現(xiàn)；海洋油氣、海上風電、海洋牧場、海洋生物……一個又一個新興海洋經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷厚植我國經(jīng)濟家底。

2019年4月，黨中央、國務院發(fā)布自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“路線圖”，要求深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。

按照頂層設計，自然資源部不斷深化自然資源有償使用制度改革，著力構(gòu)建全國自然資源大市場。眼下，土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等資源有償使用的范圍還在擴大。

江西九江創(chuàng)新出讓自然資源優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”；寧夏探索開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)作價出資；內(nèi)蒙古采用掛牌方式出讓國有未利用地使用權(quán)；江西瑞昌勇當“凈礦”出讓先行者；江蘇、浙江、海南等試點“立體用海”“凈海出讓”……

回望75年，在改革探索中成長起來的自然資源大市場，以巨大“吸附效應”，源源不斷地為強國建設注入強勁動能。

端穩(wěn)能源資源飯碗，找礦突破戰(zhàn)略行動為祖國多找礦、找好礦、找大礦——

1950年2月，毛澤東寫下“開發(fā)礦業(yè)”四個大字。

在“開發(fā)礦業(yè)”的號召下，我國一方面抓緊恢復原有的礦山生產(chǎn)，一方面組織地質(zhì)隊伍通過地質(zhì)勘查摸清資源家底。大慶油田、平頂山煤田、邯邢鐵礦、勝利油田……一批大型煤炭基地、鋼鐵基地、有色金屬基地、化工礦山基地先后建成投產(chǎn)，我國實現(xiàn)了從礦產(chǎn)資源家底不清到世界礦產(chǎn)資源大國的飛躍，快速推進了社會主義現(xiàn)代化建設進程。

改革開放以來，隨著國家工作重心的調(diào)整，地質(zhì)工作進入改革轉(zhuǎn)型新時期，歷經(jīng)多次改革調(diào)整，確立了“以地質(zhì)找礦為中心”的方針。“以獻身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的“三光榮”精神支撐著地質(zhì)人攻堅克難、拼搏奉獻。云南金頂鉛鋅礦、攀西釩鈦磁鐵礦、甘肅金川鎳礦、河南欒川鉬礦、廣西下雷錳礦、新疆羅布泊鉀鹽……有力保障了國家經(jīng)濟快速發(fā)展對能源礦產(chǎn)的巨大需求。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，自然資源部積極踐行“兩山”理念，全面啟動實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，完善礦產(chǎn)勘查開采管理制度，激發(fā)礦業(yè)市場活力。綠色勘查、綠色礦山建設、礦山生態(tài)修復取得明顯成效，不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的礦產(chǎn)資源保障，探索出了一條資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，也為構(gòu)建全球礦業(yè)命運共同體和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了中國智慧。

2022年10月2日，習近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者回信指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全，要求積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用。

總書記的囑托是指引也是動力，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動注入了更強動能。

2023年，全國新發(fā)現(xiàn)4個億噸級油田和4個千億方級氣田，鎢、鉬、銻、晶質(zhì)石墨、磷礦等礦產(chǎn)的優(yōu)勢地位得到進一步鞏固，鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)取得重大找礦突破。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動全面實施綠色勘查，建立健全綠色礦山建設標準體系，目前全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。

中國礦業(yè)正向著綠色、安全、和諧、智能、高效的現(xiàn)代礦業(yè)不斷邁進……

深耕藍色國土，孕育藍色經(jīng)濟增長極，陸海統(tǒng)籌推進海洋強國建設——

向海圖存、向海圖興、向海圖強。

這是一場從零起步的跨越式發(fā)展。新中國成立初期，我國海洋力量十分薄弱。直到1978年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也只有60多億元。

在改革開放大潮推動下，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值2002年突破1萬億元，2017年突破7萬億元……2023年已躍升至9.9萬億元，對國民經(jīng)濟的貢獻達8%左右。

這一貢獻的背后是海洋強國建設戰(zhàn)略的全面推進。

2012年，我國海洋事業(yè)發(fā)展迎來重要時點。黨的十八大提出建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。習近平總書記特別指出，“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量”“要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就”……

作為主責部門，自然資源部從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護國家海洋權(quán)益等方面，全方位推進海洋強國建設。

“發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐。”從海上油氣成為國家能源重要增長極，到海洋工程裝備總裝建造能力進入世界第一方陣、海水淡化工程規(guī)模達到252萬噸/日；從自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30%，到建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源保藏庫……我國海洋經(jīng)濟已形成包括15個海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育、海洋公共管理服務、海洋上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和海洋下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋經(jīng)濟在“穩(wěn)增長”和保障經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了重要作用。

“要把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重。”我們積極構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，目前陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系逐步形成，“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度逐步建立。與此同時，嚴格圍填海管控和無居民海島保護，全面劃定海洋生態(tài)保護紅線，海洋自然保護地面積達9.4萬平方公里。組織實施“藍色海灣”綜合整治、渤海生態(tài)修復、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復工程等重大項目。實施藍碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測，逐步摸清我國藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底和碳匯潛力。不斷加大海洋污染防治力度，全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。

“要堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。”我們積極參與聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”等倡議和行動?！?ldquo;一帶一路”建設海上合作設想》《“一帶一路”藍色合作倡議》等海上合作取得豐碩成果，“藍色伙伴關(guān)系”機制更加成熟、合作更富活力。“數(shù)字化深海典型生境”等大科學計劃納入聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”倡議，我國在國際海底區(qū)域已擁有5塊、面積達23.5萬平方公里勘探礦區(qū)，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。

守正創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，測繪地理信息“兩支撐、兩服務”水平不斷提升——

從無到有、從小到大、由弱變強。

這是一段用改革創(chuàng)新書寫的光輝歷程，閃耀著“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”測繪精神的傳承，不負習近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信的殷殷囑托。

75年來，從“服務大局、服務社會、服務民生”，到“支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務生態(tài)文明建設”，測繪地理信息工作主動順應發(fā)展新要求、人民新期待，不斷健全保障服務體系，產(chǎn)品種類日益豐富，應用場景越發(fā)多元。

從1954北京坐標系、1980西安坐標系，到與國際接軌的2000國家大地坐標系；從第一代測繪基準網(wǎng)，到現(xiàn)代測繪基準體系、基于北斗的全國衛(wèi)星導航定位基準站一張網(wǎng)；從優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國土，到1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全部陸地國土并年度動態(tài)更新；從紙質(zhì)地圖繪中國到實景三維看中國……經(jīng)天緯地的表達“茍日新，日日新，又日新”。

新表達催生新服務。從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供測繪地理信息綜合服務，從服務農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務生態(tài)文明建設、數(shù)字經(jīng)濟、智能交通等新領(lǐng)域，測繪地理信息服務深度融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。

無論是西部大開發(fā)、雄安新區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，奧運會、世博會申辦等重大活動開展，還是三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、“神舟”飛天等重大工程建設，地震、洪澇、森林火災、疫情防控等搶險應急，測繪地理信息保障從未缺席。

特別是黨的十八大以來，在全面融入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中，在推動高質(zhì)量發(fā)展、新格局構(gòu)建中，測繪地理信息作為新型生產(chǎn)要素，釋放出了新的強大潛能。

從自然資源調(diào)查監(jiān)測到統(tǒng)一確權(quán)登記，從審批提速提質(zhì)到督察執(zhí)法效能提升，從國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設到自然資源三維立體“一張圖”建設，從地災防治到海洋管理等等，測繪地理信息技術(shù)推動自然資源管理不斷走向“智治”。

加快推進實景三維中國建設，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字中國建設，給人民生活帶來更多美好。測繪地理信息讓社交、出行、旅游、餐飲、購物等更綠色、更便捷，歷史建筑、文物保護等有了“3D檔案”，“鐵公基”建設、城市智慧管理、低空經(jīng)濟、智能駕駛、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅等也有了統(tǒng)一的時空基底。

保障之路再回首，每一步都離不開科技創(chuàng)新——

“把我國建設成為科技強國，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想，一代又一代中華兒女為之殫精竭慮、不懈奮斗。”

“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術(shù)。”

1965年，毛澤東在井岡山上寫下“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”。如今，這一夢想已成現(xiàn)實。

75年來，自然資源人“上天、入地、下海、登極”，在助力建設科技強國的道路上奮力奔跑，創(chuàng)造一個又一個奇跡。

從1975年我國成功發(fā)射第一顆返回式遙感衛(wèi)星，再到今天以自然資源部為法人或牽頭主用戶的在軌陸地衛(wèi)星15顆、海洋衛(wèi)星11顆，形成了多要素、多尺度、多載荷、系列化、業(yè)務化穩(wěn)定運行的衛(wèi)星觀測體系和全球覆蓋能力，一雙雙“天眼”記錄著山水林田湖草的點滴變化，在云端守護著美麗中國。

習近平總書記指出，“向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”。從2001年在江蘇省東?？h實施第一口大陸科學深鉆，成功深入地下5158米，到2018年“松科二井”鉆深達到7018米，再到2023年首個萬米深地科探井開鉆、“奮斗者”號探秘萬米深海，從“解鎖”深層頁巖氣田，到成功在海域試采可燃冰……在“蛟龍”號、“深海勇士”號、“天鯤號”“地殼一號”等一批海洋重器和地質(zhì)勘探重器支撐下，我國“向地球深部進軍”的探索不斷向前，新突破也不斷傳來。

2017年5月18日，我國首次海域天然氣水合物（可燃冰）試采取得圓滿成功，實現(xiàn)了我國天然氣水合物開發(fā)的歷史性突破。

珠峰，地球之巔，見證了我國測繪工作者攀登科技高峰的勇氣。從1975年到2005年，中國測量覘標一次次豎立在珠穆朗瑪峰頂；2020年，我國測繪人用國產(chǎn)測繪儀器、自主研發(fā)的 GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）精確測得珠峰最新高程8848.86米。從最初的大平板、經(jīng)緯儀、小筆尖，到今天的測繪衛(wèi)星、航空攝影測量飛機、無人機、探地雷達；從以光學儀器為標志的傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，再到以數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務網(wǎng)絡化、信息應用社會化為特征的信息化測繪技術(shù)體系，我國測繪生產(chǎn)力水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

2020年5月27日11時，2020珠峰高程測量登山隊攻頂隊員成功從北坡登上珠穆朗瑪峰峰頂，完成峰頂測量任務。

南北兩極，“科學試驗的圣地”，也是世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫。1984年，我國第一支南極考察隊成立。鄧小平同志在考察隊出發(fā)前，揮筆寫下“為人類和平利用南極做出貢獻”，吹響了“向南極進軍”的號角。1985年，我國第一個南極考察站——長城站在南極洲建成。2024年，我國第7座極地考察站——中國南極秦嶺站建成。

2024年2月7日，中國南極秦嶺站建成并投入使用。圖為秦嶺站全貌。國家海洋局極地考察辦公室供圖

40年來，我國極地事業(yè)從無到有、由弱到強，航行在大海之上、冰雪之間的極地考察船，也從“向陽紅10”號、“極地”號、“雪龍”號到“雪龍2”號不斷升級換代。今年6月，新一代破冰調(diào)查船“極地”號交付。目前，我國已實現(xiàn)了破冰船隊、雪地車隊、固定翼飛機、多個極地考察站的立體考察。中國不僅持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察，還成為亞洲首個駕駛破冰船到達北極點的國家。

回看保障發(fā)展這一路，向上的每一步，匯聚了自然資源人生生不息的創(chuàng)新與奮斗，也鐫刻下一個又一個助力強國建設、民族復興的自然高度。

75年執(zhí)著堅守，心懷“國之大者”，筑牢安全屏障，保護和永續(xù)利用自然資源，支撐美麗中國建設

1949年3月，黨中央從西柏坡動身前往北平。毛澤東說：“今天是進京趕考的日子。”

75年來，一路趕考，一路探索。新中國從一窮二白逐漸發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。與國家發(fā)展同行，自然資源部門統(tǒng)籌發(fā)展、保護與安全，為祖國守紅線、守底線，為祖國繁榮富強打下堅實資源基礎(chǔ)。

守護糧食安全，耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護——

夏去秋來，一處處“大國糧倉”生機勃勃，希望的田野上，新的豐收正在眼前。

回望1949年，我國糧食總產(chǎn)量僅1.13億噸，人均僅209公斤原糧，吃飯問題是頭等難題。

75年來，從解決5.4億人的吃飯問題到解決14億多人的吃飯問題，從大規(guī)模的墾荒辟地到實行最嚴格的耕地保護制度，從湖北監(jiān)利設立第一塊基本農(nóng)田到對永久基本農(nóng)田實行特殊保護、劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，從單純的數(shù)量保護到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護，從土地整理、土地整治到全域土地綜合整治……不同歷史時期，面對耕地數(shù)量急劇下降、質(zhì)量不斷下滑和耕地生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的形勢，耕地保護制度不斷探索、完善、深化。

1988年，全國第一塊基本農(nóng)田保護區(qū)在湖北省監(jiān)利縣劃定。圖為全國基本農(nóng)田保護發(fā)祥地場景。吳天平 攝

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強耕地保護擺在更加突出的位置，“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”……時時告誡、字字深重，源自對糧食安全這一永恒課題的清醒認識。

“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。”自然資源部落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，規(guī)范占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”……2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，實現(xiàn)連續(xù)三年凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是2023年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。

“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。”改革占補平衡管理方式，改“小占補”為“大占補”；健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，優(yōu)化后續(xù)管護機制；加強補充耕地質(zhì)量剛性約束，完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴格質(zhì)量審核把關(guān)，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用、補充耕地質(zhì)量不低于被占用耕地的質(zhì)量水平；加強補充耕地配套基礎(chǔ)設施建設和后續(xù)培肥管護，持續(xù)熟化土壤，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定耕地利用。

“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任。”耕地保護黨政同責“首考”全面落地，耕地保護責任目標考核獎懲機制初見成效。地方黨委和政府逐級簽訂耕地保護責任書，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，考核結(jié)果成為領(lǐng)導干部綜合評價、政績考評、審計問責等的重要參考。推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“飯碗一起端、責任一起扛”，促進耕地南北空間格局優(yōu)化。

經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年幾億人吃不飽到今天十幾億人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。

筑牢生態(tài)屏障，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理——

時光如梭，滄海桑田，碧波萬頃的湖，壁立千仞的山，奔騰不息的江河，正一日日變著模樣……

75年來，我國國土空間生態(tài)保護修復經(jīng)歷了由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由工程措施為主向自然恢復為主轉(zhuǎn)變，由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，由依靠財政向多元投入轉(zhuǎn)變，國土空間生態(tài)保護修復取得明顯成效，祖國大地生機盎然，創(chuàng)造出“敢教日月?lián)Q新天”的綠色奇跡。

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，生態(tài)保護修復工作按照“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，堅持整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，初步形成有規(guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的新局面，為新時代我國生態(tài)文明建設“四個重大轉(zhuǎn)變”作出應有貢獻。

我國建立了國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃體系，確立了“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障體系，明確了49個國家重點生態(tài)功能區(qū)總體布局，從山頂?shù)胶Ｑ?、從高原到平原、從國家到地方謀劃生態(tài)保護修復“藍圖”。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園管理體制，設立三江源等第一批國家公園，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

三江源國家公園是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動設立的中國首批、面積最大、海拔最高的國家公園。

我國編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃及專項建設規(guī)劃，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全國實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，修復治理面積超過1億畝。“三北”防護林工程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，塞罕壩林場建設者、浙江“千村示范、萬村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”，中國的綠色發(fā)展之路為全球生態(tài)文明建設貢獻了智慧與力量。

堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，“廈門實踐”以“星星之火”逐步形成“燎原”之勢，“十三五”以來，全國整治修復海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝，紅樹林面積增至43.8萬畝。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展全域土地綜合整治試點，“十三五”以來，整治土地378萬畝。我國推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，“十三五”以來，完成廢棄礦山治理修復面積超過450萬畝，美麗中國大步向前。

福建省廈門市是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理理念。36年來，廈門堅持一張藍圖繪到底，以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，成為協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的典范。

以自然之道，養(yǎng)萬物之生。自然資源部守護綠色發(fā)展的根脈，人與自然和諧共生的畫卷不斷呈現(xiàn)新的精彩……

優(yōu)化國土空間，深化“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)一行使國土空間用途管制——

國土是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。

新中國成立以來，我國空間規(guī)劃體系總體上由“分”向“合”逐步演進。1986年土地管理法規(guī)定“各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃”；2018年，黨中央作出組建自然資源部、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大決策；2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確提出建立國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”。至此，“多規(guī)合一”改革取得重大進展。

從明確思路、制定方案，到滾石上山、爬坡過坎，我國完成國土空間規(guī)劃體系的頂層設計，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位。黨中央、國務院印發(fā)“多規(guī)合一”改革以來的首部《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，形成國土空間可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。“三區(qū)三線”全面劃定，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化劃出不可逾越的紅線。“五級三類”國土空間規(guī)劃取得決定性進展，形成法定化的國土空間開發(fā)保護藍圖。

“多規(guī)合一”改革激發(fā)的澎湃動能，正源源不斷注入經(jīng)濟社會發(fā)展。截至目前，我國國土空間規(guī)劃體系總體形成，全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團總體規(guī)劃、83%的市級和84%的縣級總體規(guī)劃批復實施，長江經(jīng)濟帶等國土空間規(guī)劃批復實施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制，國土空間規(guī)劃改革取得開創(chuàng)性、決定性成就。

實施用途管制，健全開發(fā)保護制度，是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的有力手段。從“用途管制”首次亮相于1997年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，到1998年修訂的土地管理法首次以法律形式明確“我國土地管理的根本制度為土地用途管制制度”，到1999年正式實行“土地用途管制制度”，再到2013年黨的十八屆三中全會首次提出“國土空間用途管制”、2018年黨和國家機構(gòu)改革賦予自然資源部“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”、2024年黨的二十屆三中全會決定“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”，我國國土空間用途管制實現(xiàn)了從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統(tǒng)一實施國土空間用途管制取得階段性成就，國土空間治理能力不斷提升。

轉(zhuǎn)變利用方式，提升自然資源節(jié)約集約利用水平，從源頭推動綠色高質(zhì)量發(fā)展——

節(jié)約是最好的保護，也是持續(xù)迭代的永恒主題。

回看75年，從無償?shù)接袃數(shù)钠票杏送恋?、礦產(chǎn)、海洋市場，也帶動了從無度、無序利用到有度、有序利用的轉(zhuǎn)變。這是一條理念在生長、內(nèi)涵在豐富、路徑在拓寬的進階之路。

從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”“標準地”，從劃定“三區(qū)三線”到加強規(guī)劃實施監(jiān)督，從開展節(jié)約集約用地評價到試點低效用地再開發(fā)，從增減掛鉤到增存掛鉤、“全生命周期管理”，從土地、礦產(chǎn)、海洋到整個自然資源……在國家、部層面等一系列規(guī)章制度約束下，在自然資源節(jié)約集約示范省、市、縣創(chuàng)建的帶動下，各地節(jié)約集約從量的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)的推崇，路徑也從“用存量換增量”向“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”不斷拓寬。

建設地下生態(tài)智能糧倉、立體式學校體育場，打造立體養(yǎng)殖、多層標準廠房，建構(gòu)架式風電塔、全地埋式凈水廠；城市邊角地變成街心公園、停車場、休憩地，農(nóng)村散亂低效用地和閑置宅基地越來越少，老舊工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”釋放發(fā)展空間，世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地在藍色海灣落成，綠色礦山從節(jié)約為先向著智能化迭代更新……

一條條綠色節(jié)約通道，匯成新時代資源利用之道。步入存量時代的中國，正向著更高水平的節(jié)約邁進。

凝聚監(jiān)督合力，“天上看、地上查、視頻探、群眾報、網(wǎng)上管”——

習近平總書記指出：“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。”

“長牙齒”的硬措施，離不開強大的監(jiān)督力，也離不開科技的支撐。

調(diào)查監(jiān)測，是自然資源管理的“最初一公里”。為走好這“一公里”，從土地調(diào)查、地理國情監(jiān)測、國土調(diào)查到自然資源調(diào)查監(jiān)測，我國走過了不尋常的歷程。

從1984年開啟第一次全國土地調(diào)查，到2007年開啟第二次全國土地調(diào)查，再到2017年展開第三次全國國土調(diào)查，自然資源部門全面查清了我國國土利用狀況，為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項規(guī)劃提供了統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖。

2018年，自然資源部根據(jù)黨中央關(guān)于建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系的部署要求，在總體設計、標準體系、技術(shù)體系、質(zhì)量體系、成果應用體系構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測總體框架，為更好支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設打下了堅實基礎(chǔ)。

目前，我國已實現(xiàn)“天上看、地上查、視頻探、群眾報、網(wǎng)上管”的“天—空—地—網(wǎng)”全天候、全覆蓋監(jiān)管。航天衛(wèi)星遙感可實現(xiàn)大范圍、高分辨率影像數(shù)據(jù)的定期覆蓋，無人機航空遙感平臺可支撐局域精細調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測；基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能實現(xiàn)地面場景的快速取證、樣點監(jiān)測。

科技的進步，讓“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”落地有聲，也成為督察執(zhí)法效能提升的“助推器”。

從2006年機構(gòu)成立的初期探索，到全面開展土地督察，再到2018年向自然資源督察轉(zhuǎn)型，督察范圍由小變大、督察內(nèi)容由少到多、督察層級由低到高，督察業(yè)務體系和制度體系逐步形成，督察效能穩(wěn)步提升。

在重大專項行動中，國家自然資源督察這支“鐵軍”充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，打頭陣、當先鋒，全力以赴開展“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房等重大專項整治，在嚴守耕地紅線、促進節(jié)約集約用地、維護群眾合法權(quán)益、整治自然資源領(lǐng)域突出問題中發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來，自然資源督察執(zhí)法持續(xù)發(fā)力，加大典型案例公開通報和約談力度，以“零容忍”態(tài)度為端牢兩個“飯碗”、護航資源安全凝聚廣泛共識。同時，著力構(gòu)建耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制，串起系統(tǒng)內(nèi)審批、監(jiān)管、督察、執(zhí)法等全鏈條、各環(huán)節(jié)，建立與紀檢、組織、審計、公安、法院、檢察等部門的貫通協(xié)調(diào)機制，凝聚保護自然資源的強大合力。

習近平總書記多次指出，“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

黨的十八大以來，為了給生態(tài)文明體制改革保駕護航，為了推動機構(gòu)改革成果轉(zhuǎn)化為自然資源治理效能，自然資源部門始終堅持“立改廢釋”并舉，著力構(gòu)建完備的法律體系。

土地管理法、濕地保護法、森林法、土地管理法實施條例、長江保護法、黑土地保護法、黃河保護法……一系列法律、法規(guī)陸續(xù)發(fā)布實施，自然資源法治建設邁出了堅實的一大步。

當前，自然資源部還在加快推進耕地保護和質(zhì)量提升法、不動產(chǎn)登記法、國土空間規(guī)劃法、國家公園法等立法工作，積極推動修訂礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、海島保護法、自然保護區(qū)條例、礦產(chǎn)資源法實施條例等法律法規(guī)。

自然資源法治建設向縱深推進，生態(tài)文明法治網(wǎng)越織越密。

75年不忘初心，盡心盡力維護群眾權(quán)益，用心用情筑牢“生命工程”，用行動詮釋“一切為了人民”

民生連民心，民心系國運。

75年來，自然資源事業(yè)在“摸著石頭過河”中起步，于砥礪奮進中開拓，用行動詮釋著“一切為了人民”。

讓耕者有其田、居者有其屋，讓更多人過上好日子，為人民權(quán)益強保障，為自然資源明產(chǎn)權(quán)，為防災減災筑屏障……奮斗的腳步，走進千家萬戶，走遍萬水千山，標注著始終如一的民生溫度。

謀地利，從“耕者有其田”到“耕者享其權(quán)”“耕者共其富”——

“耕者有其田”，中華民族自古以來的樸素夢想。

20世紀50年代初，新中國第一次土地改革徹底消滅封建土地所有制，讓“耕者有其田”成為現(xiàn)實。

1978年，安徽鳳陽小崗村的18個紅手印，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”——土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離，激蕩著農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展。

2017年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度再次迎來重大創(chuàng)新——農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進一步助推農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益顯化。

耕者不光有其田，還能享其權(quán)。黨的十八屆三中全會開啟的新一輪農(nóng)村土地制度改革，則又進一步豐富了“耕者享其權(quán)”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，為“新土改”定了調(diào)。

2014年底，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革“三箭齊發(fā)”，在全國33個試點地區(qū)分類進行，正式拉開了“新土改”大幕。

2015年，浙江德清敲響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”，貴州湄潭率先在西部地區(qū)“破冰”……試點過程中，自然資源部門在“蹄疾”與“步穩(wěn)”之間尋求著平衡，在推動有效改革與堅守底線之間尋找著平衡。對于看準了的、條件成熟的改革單元，乘風破浪，爭取新突破、新成效；對于實在難啃的“硬骨頭”，心存耐性，深入調(diào)查研究、不斷摸索總結(jié)。

2019年，土地管理法修訂，試點改革成果以法律形式得到顯示與鞏固——首次對土地征收的公共利益明確界定；首次明確土地征收補償基本原則是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障；允許已經(jīng)進城落戶農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地；允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用……

法治的力度，也是保障農(nóng)民權(quán)益的溫度。

在地方試點積極探索下，在農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的持續(xù)推動下，在法治有力護航下，各項改革均取得積極進展，更多資源資產(chǎn)被激活。

近年來，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，自然資源部門持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。

2021年，新土地管理法實施條例增設“集體經(jīng)營性建設用地管理”章節(jié)；2023年，自然資源部亮出“二三二”原則，正式啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺一系列“護航”政策。

據(jù)統(tǒng)計，2023年全國350個縣（市、區(qū)、旗）共試點完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟組織91.76億元，分配農(nóng)民個人10.83億元。

今年，黨的二十屆三中全會提出“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”。

農(nóng)村土地制度改革的深化還在繼續(xù)……

習近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。75年來，從“耕者有其田”到“耕者享其權(quán)”“耕者共其富”，我們看到，土地要素的撬動作用日益凸顯，農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)益得到更好保障，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更旺，集體經(jīng)濟組織更強，農(nóng)民腰包更鼓、獲得感更足……

保安居，從“住有所居”到“住有宜居”——

安居，是人民群眾幸福的基點。

回看75年，在城鎮(zhèn)化高速推進浪潮中，從草房、平瓦房到筒子樓、單元房，再到如今的商品房，人們的住房發(fā)生了天翻地覆的變化。

在人多地少的中國，這個巨大變化離不開土地政策的支撐。

2008年，保障性安居工程作為“擴內(nèi)需、保增長”十項措施之首被推到了前臺。“十二五”伊始，保障性安居工程全面提速，五年建設3600萬套，用地如何保障？優(yōu)先供應、計劃單列、按月調(diào)度，自然資源部門一項項量身訂制的供地政策，讓保障房用地“應保盡保”成為現(xiàn)實。

黨的十八大以來，黨中央明確“房住不炒”定位。黨的十九大提出，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

頂層設計之下，自然資源部門以切實有效的“組合拳”，為住房需求托底：實施分類調(diào)控制度，強化供需雙向調(diào)節(jié)，加強國土空間規(guī)劃，完善土地儲備制度，落實“人地掛鉤”，實現(xiàn)“精準供地”，探索房地產(chǎn)多元化供地機制，助力“住有所居”的民生承諾落實落地。

不止于此。隨著城市更新、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等一系列工作的深入展開，城鄉(xiāng)中國被一個個公園城市、城市綠心、美麗田園再次點亮，越來越多的群眾不光“住有所居”，更“住有宜居”。

助脫貧，讓更多人過上好日子——

回首過去75年，“貧困”的記憶并不遙遠。

改革開放初期，我國農(nóng)村貧困人口仍有7.7億。2012年底，全國農(nóng)村貧困人口尚有9899萬……8年時間，減貧近1億人，中國創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。

偉大征程依靠實干擔當。沿著政策扶貧和定點扶貧兩條主線，自然資源部門“翻箱倒柜、傾囊相助”，以超常規(guī)之策，聚全系統(tǒng)之力，助力攻克一個又一個貧中之貧、堅中之堅。

脫貧攻堅用地應保盡保。黨的十八大以來，自然資源部每年對全國832個貧困縣分別安排新增建設用地計劃指標600畝，為深度貧困地區(qū)建設用地審批打開“特殊通道”，保障脫貧項目及時落地。

拓寬脫貧攻堅資金來源。2016年以來，自然資源部兩次拓展增減掛鉤政策范圍；2018年，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌，可進行跨省域調(diào)劑使用。連續(xù)三次拓展的增減掛鉤政策，為貧困地區(qū)提供了4400多億元的資金保障。

開展易地扶貧搬遷，讓960多萬貧困人口挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根。貴州、河南、湖南、江西……萬千貧困群眾走出懸崖峭壁上的村子，告別肩挑背馱、天旱斷飲的日子，住進新居。2020年，自然資源部加快推進易地扶貧搬遷安置住房的不動產(chǎn)登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房“應登盡登”，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

支持貧困地區(qū)編制村莊規(guī)劃、開展生態(tài)保護修復、全域土地綜合整治，開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施找水打井……

多年來，自然資源部門從政策、項目、產(chǎn)業(yè)等多方面助力全國脫貧攻堅的同時，還以“訂單式”幫扶助力江西贛縣、興國縣、于都縣、寧都縣，黑龍江省海倫市、海南省瓊中黎族苗族自治縣6個定點扶貧縣及烏蒙山片區(qū)攻克深度貧困。

當下，全面推進鄉(xiāng)村振興，同樣全力以赴。

2021年起，自然資源部門持續(xù)支持定點幫扶縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)實施增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用、強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障、推開全域土地綜合整治、用心做好“山水工程”、講好“兩山故事”……一攬子政策舉措盡顯民生溫度，助力各地在鄉(xiāng)村振興征途上攻城拔寨、闖關(guān)奪隘。

明產(chǎn)權(quán)，讓資源資產(chǎn)權(quán)益保護更有力——

小小一本證，牽動萬家心。

1951年，新中國首本“土地房產(chǎn)所有證”簽發(fā)，產(chǎn)權(quán)守護之路由此展開。

這是一條串起改革力度與民生溫度的時間線。

從1978年土地“大包干”到山定權(quán)、樹定根，從土地到房屋，土地證、林權(quán)證、房產(chǎn)證，一個個“紅本本”讓億萬群眾安心，但其管理也散落在不同部門，易引發(fā)權(quán)屬糾紛。

2007年，物權(quán)法頒布并首次提出“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。

2013年，我國全面啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

此后10余年里，從分散登記到統(tǒng)一登記，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，以保障和改善民生為本的產(chǎn)權(quán)改革之路不斷向前。

2015年3月1日，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》開始施行。江蘇省徐州市頒發(fā)出全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。圖為領(lǐng)取證書現(xiàn)場。本報記者 方黎明 攝

從2700多個市縣實施登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”到“不動產(chǎn)登記+水電氣暖”聯(lián)動過戶，從“網(wǎng)上可辦”到“網(wǎng)上好辦”“全程網(wǎng)辦”，從“全城辦”到“跨省辦”“跨國辦”，從30個工作日到一般登記和抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)；從“一碼管地”到“交地即交證”“交房即交證”，全面推行“帶押過戶”，房地一體宅基地確權(quán)登記頒證穩(wěn)步推進，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記……

以人民為中心的不動產(chǎn)登記，拾級而上；自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革，穩(wěn)中有進。

從2022年12月海南熱帶雨林國家公園率先登簿，自然資源首次擁有“戶口”到目前全國200余個重點區(qū)域完成登簿；從山川湖泊、水流濕地到自然保護地、無居民海島……自然資源確權(quán)登記已覆蓋國家公園等重要生態(tài)空間和水、林、草、濕、海、礦等各類自然資源。

與此同時，自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點、全民所有自然資源資產(chǎn)清查等工作有序推進，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加完善。

2021年，自然資源部首次代表國務院向全國人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況，向全國人民交出了一份“明白賬”“放心賬”。

2020年起，自然資源部連續(xù)四年發(fā)布43個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑持續(xù)拓寬。

從內(nèi)陸到沿海，從梯田到草原，從鹽堿地塊到高原湖泊，從廢棄礦山到戈壁荒灘，“生態(tài)顏值”與“經(jīng)濟價值”同頻共振，越來越多百姓通過特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游、精深加工、生態(tài)金融等活了“腦袋”、富了“口袋”。

產(chǎn)權(quán)之路在延伸，“兩山”之路在拓寬。

防災害，把“生命工程”筑得更牢——

孕育中華民族的這片土地，有著富饒豐盈的物產(chǎn)，也飽經(jīng)自然災害的考驗。

災害如大考，有備才能無患。

為了打好地質(zhì)災害和海洋災害的防災避險“主動仗”，全方位織密監(jiān)測預警防治安全網(wǎng)，自然資源部門時刻不忘“人民至上、生命至上”，把“時時放心不下的責任感”化為“事事心中有底的行動力”，持續(xù)加強制度、機制、體系建設，接續(xù)實施一個又一個防災減災工程，實現(xiàn)了從“救”到“防”、從“人防”到“人防+技防”、從單一部門到多區(qū)域多部門聯(lián)防、群測群防的轉(zhuǎn)變，推動著災害防治水平更進一步、守護群眾安全能力更勝一籌。

人防體系建設愈加牢固。全國26萬余名地災防治群測群防員，在最困難、最危險的環(huán)境中筑起地災防治“第一道防線”，幫助受災群眾及時轉(zhuǎn)移避險，彰顯了地災防治的社會力量。

技防體系建設愈加智慧。目前，我國已查明27萬余處地質(zhì)災害隱患，建立了國家、省、市、縣四級地質(zhì)災害氣象風險的預警體系，先后在全國6.6萬余處重要隱患點安裝了北斗位移監(jiān)測等自動化裝備。同時，強化地質(zhì)災害綜合遙感識別、提高高風險地區(qū)1∶1萬調(diào)查覆蓋面，強化風險調(diào)查成果在國土空間規(guī)劃和各類工程建設專項規(guī)劃中的應用，從源頭上避免和減輕風險。啟動地質(zhì)災害監(jiān)測預警實驗工作，覆蓋5.6萬處地質(zhì)災害隱患，并持續(xù)推進“隱患點+風險區(qū)”雙控管理試點。

陸上要防，海上也要防。

針對海洋動力災害，自然資源部門組織開展了風暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災害調(diào)查和風險評估，劃定海洋災害重點防御區(qū)；針對海洋生態(tài)災害，注重源頭防控、前置打撈開展了黃海跨區(qū)域的滸苔綠潮災害的聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)建設，實施海洋預報“芯片”工程，自主研發(fā)的“媽祖”系列預警報模式實現(xiàn)業(yè)務化運行，海洋預報和防災減災水平不斷提升；強化海洋災害應對和調(diào)查評估，組織實施海岸帶保護修復工程等措施，筑牢海上安全“藍色防線”。

2023年，全面完成第一次全國海洋災害風險普查，新增9個岸基觀測站點，國家全球海洋立體觀測網(wǎng)海洋站（點）實時觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綀舐蔬_99.5%、數(shù)據(jù)有效率達99.8%；建成中國近海10千米的全國海洋智能網(wǎng)格預報系統(tǒng)，基本形成三級聯(lián)動機制和全國“一張網(wǎng)”的海洋網(wǎng)格化預報產(chǎn)品。

一組數(shù)據(jù)見證成果：近十年間，我國因地質(zhì)災害造成的死亡失蹤人數(shù)下降了74%；因海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失和死亡失蹤人數(shù)分別下降了62%和85%。

災害防治，道阻且長。人民至上，永不褪色。

偉大時代呼喚偉大精神，偉大精神成就偉大事業(yè)。

75年來，自然資源人攀高峰、入深海、探極地、拓荒野、找大礦、守資源、護山河，經(jīng)天緯地、櫛風沐雨，在奮斗之路上初心未改、豪情未減、本色未變，鑄就了李四光精神、地質(zhì)找礦“三光榮”精神、載人深潛精神、測繪精神、三北精神、塞罕壩精神等寶貴的精神財富，代代相傳、歷久彌新，為自然資源事業(yè)蓬勃發(fā)展注入了強大動力，提供了精神支撐。

自然資源系統(tǒng)堅持思想引領(lǐng)，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝人，用社會主義核心價值觀教育人，用國測一大隊、山東地質(zhì)六隊等一批批先進典型激勵人，用自然資源系統(tǒng)光榮傳統(tǒng)砥礪理想信念、初心使命，把思想上的清醒、政治上的堅定、行動上的自覺鑄入思想、融入靈魂、見之于自然資源事業(yè)各方面各環(huán)節(jié)。

自然資源系統(tǒng)堅持凝聚共識，增強文化自信，加強媒體融合，擴大宣傳聲量，推出精品力作，講好自然資源故事，當好習近平生態(tài)文明思想的傳播者、自然資源事業(yè)發(fā)展的記錄者、自然資源精神文化的倡導者、美麗中國建設的推動者，凝聚起建設中國式現(xiàn)代化的強大智慧與磅礴力量。

乘風好去，長空萬里，直下看山河。歷史正在掀開新的篇章。站在新中國成立75周年這個歷史節(jié)點上，自然資源人將永葆初心、牢記使命，以偉大精神砥礪前行之路，用實干與擔當、奮進與拼搏，為祖國獻上最誠摯的祝福，譜寫更壯麗的篇章！

【來源：中國自然資源報】