市自然資源和規(guī)劃局

守護(hù)大國資源命脈 澎湃強(qiáng)國復(fù)興動(dòng)能——新中國成立75周年自然資源事業(yè)發(fā)展綜述

75年，一條跨越時(shí)代的歷史長河，一段波瀾壯闊的奮進(jìn)歷程。

翻開共和國史冊，我們會看到一串怎樣的自然足跡？

這是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的75年。

這是與經(jīng)濟(jì)社會共振、與國家發(fā)展同行的75年。

這是嚴(yán)守資源底線，統(tǒng)籌發(fā)展、保護(hù)與安全的75年。

這是貼近千家萬戶、支撐各行各業(yè)的75年。

這是機(jī)構(gòu)從分散走向統(tǒng)一、向著治理現(xiàn)代化邁進(jìn)的75年。

回望這段奮進(jìn)歷程，在建設(shè)、改革、發(fā)展各個(gè)歷史時(shí)期，黨和國家始終高度重視自然資源事業(yè)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面謀劃強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新篇章，開展了一系列具有根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，并專門就自然資源工作多次作出重要指示批示，為新時(shí)代自然資源事業(yè)立好“航標(biāo)”、架起“燈塔”。

回望這段奮進(jìn)歷程，自然資源事業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，胸懷“國之大者”，牢記初心使命，合著共和國節(jié)拍律動(dòng)，特別是黨的十八大以來，牢牢立足“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，行改革之道、創(chuàng)務(wù)實(shí)之舉、開創(chuàng)新之門，嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，為大國發(fā)展守護(hù)資源命脈，為強(qiáng)國復(fù)興澎湃不竭動(dòng)能。

75年深刻變革，締造市場配置自然資源新制度，激發(fā)自然資源事業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

1949年的新中國，百廢待興、百業(yè)待舉。

恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的號角一吹響，土地、地質(zhì)、測繪、海洋、林業(yè)等戰(zhàn)線便聞令而動(dòng)，迅速投入新中國建設(shè)熱潮。

1950年土地改革、平頂山煤田會戰(zhàn)、1954年北京坐標(biāo)系、建設(shè)國有林區(qū)和森工企業(yè)、1958年開展第一次全國海洋綜合調(diào)查……為新中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)、大江大河規(guī)劃治理、大型水利水電建設(shè)等提供了及時(shí)有效的保障。

當(dāng)時(shí)間的齒輪轉(zhuǎn)到1978年，黨的十一屆三中全會再一次喚醒中華大地。從此，一次次“摸著石頭過河”，一次次“敢為天下先”，推動(dòng)著自然資源事業(yè)在改革開放中逐浪前行。

打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源配置，自然資源有償使用制度改革不斷深化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能——

春雷一聲震天響，清風(fēng)數(shù)拂天下春。改革開放打開了中國繁榮發(fā)展的大門，也推動(dòng)了中國土地使用制度的破冰。

1987年，深圳敲響新中國土地使用權(quán)拍賣“第一槌”，被稱作“是中國土地使用開始進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志”。隨后，憲法、土地管理法相繼修改，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》出臺。上下結(jié)合的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打出了一套漂亮的改革“組合拳”。

1987年12月1日，深圳市公開拍賣土地使用權(quán)。這是新中國首次以公開拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。

從國家根本大法到土地管理基本法，寥寥數(shù)語易動(dòng)，卻根本改變了傳統(tǒng)的土地使用制度。從此，國有土地告別了“無償、無限期、無流動(dòng)”，開啟了“有償、有限期、有流動(dòng)”的新紀(jì)元。

市場，這只無形之手，開始在土地資源配置中發(fā)揮作用，從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，給發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。

土地市場也從無到有、從小到大，日益壯大。從最初沿海地區(qū)試點(diǎn)土地有償出讓到全國普遍展開，從商業(yè)用地“招拍掛”到叫停經(jīng)營性用地協(xié)議出讓、工業(yè)和經(jīng)營性用地全面“招拍掛”，從一次性出讓到彈性出讓、租讓結(jié)合、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，從土地計(jì)劃管理到下放用地審批權(quán)、實(shí)行“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，從線下交易到網(wǎng)上交易、云上“土地超市”……

市場化配置的每一次創(chuàng)新，推動(dòng)著土地市場逐漸走向成熟，形成了包括城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資在內(nèi)的多層次市場體系。如今，隨著土地二級市場建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的深入，“同地、同權(quán)、同價(jià)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場正在形成。

土地這個(gè)大市場，猶如魔方一般，撬動(dòng)了我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及房地產(chǎn)、工業(yè)、旅游業(yè)等各行各業(yè)發(fā)展，支撐了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。

在步入新時(shí)代的今天，它依然以巨大的能量支撐著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型……

礦業(yè)、海洋市場的能量，同樣激蕩著發(fā)展的主旋律。

20世紀(jì)90年代末以來，隨著1999年海南東方不磨金礦面向全國進(jìn)行探礦權(quán)公開招標(biāo)、2000年浙江海鹽敲響全國采礦權(quán)出讓“第一槌”，2002年海域使用管理法和2010年海島保護(hù)法施行，一系列政策制度迅速跟進(jìn)，中國的礦業(yè)市場和海洋市場也茁壯成長。

鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、四川盆地普光油田、渤海灣南堡油田……一批又一批找礦重大突破實(shí)現(xiàn)；海洋油氣、海上風(fēng)電、海洋牧場、海洋生物……一個(gè)又一個(gè)新興海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷厚植我國經(jīng)濟(jì)家底。

2019年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革“路線圖”，要求深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。

按照頂層設(shè)計(jì)，自然資源部不斷深化自然資源有償使用制度改革，著力構(gòu)建全國自然資源大市場。眼下，土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等資源有償使用的范圍還在擴(kuò)大。

江西九江創(chuàng)新出讓自然資源優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”；寧夏探索開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)作價(jià)出資；內(nèi)蒙古采用掛牌方式出讓國有未利用地使用權(quán)；江西瑞昌勇當(dāng)“凈礦”出讓先行者；江蘇、浙江、海南等試點(diǎn)“立體用海”“凈海出讓”……

回望75年，在改革探索中成長起來的自然資源大市場，以巨大“吸附效應(yīng)”，源源不斷地為強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

端穩(wěn)能源資源飯碗，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為祖國多找礦、找好礦、找大礦——

1950年2月，毛澤東寫下“開發(fā)礦業(yè)”四個(gè)大字。

在“開發(fā)礦業(yè)”的號召下，我國一方面抓緊恢復(fù)原有的礦山生產(chǎn)，一方面組織地質(zhì)隊(duì)伍通過地質(zhì)勘查摸清資源家底。大慶油田、平頂山煤田、邯邢鐵礦、勝利油田……一批大型煤炭基地、鋼鐵基地、有色金屬基地、化工礦山基地先后建成投產(chǎn)，我國實(shí)現(xiàn)了從礦產(chǎn)資源家底不清到世界礦產(chǎn)資源大國的飛躍，快速推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

改革開放以來，隨著國家工作重心的調(diào)整，地質(zhì)工作進(jìn)入改革轉(zhuǎn)型新時(shí)期，歷經(jīng)多次改革調(diào)整，確立了“以地質(zhì)找礦為中心”的方針。“以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的“三光榮”精神支撐著地質(zhì)人攻堅(jiān)克難、拼搏奉獻(xiàn)。云南金頂鉛鋅礦、攀西釩鈦磁鐵礦、甘肅金川鎳礦、河南欒川鉬礦、廣西下雷錳礦、新疆羅布泊鉀鹽……有力保障了國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對能源礦產(chǎn)的巨大需求。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，自然資源部積極踐行“兩山”理念，全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，完善礦產(chǎn)勘查開采管理制度，激發(fā)礦業(yè)市場活力。綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的礦產(chǎn)資源保障，探索出了一條資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，也為構(gòu)建全球礦業(yè)命運(yùn)共同體和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

2022年10月2日，習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全，要求積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

總書記的囑托是指引也是動(dòng)力，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)注入了更強(qiáng)動(dòng)能。

2023年，全國新發(fā)現(xiàn)4個(gè)億噸級油田和4個(gè)千億方級氣田，鎢、鉬、銻、晶質(zhì)石墨、磷礦等礦產(chǎn)的優(yōu)勢地位得到進(jìn)一步鞏固，鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)取得重大找礦突破。新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面實(shí)施綠色勘查，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前全國已建成國家級綠色礦山超過1000家、省級綠色礦山超過3100家。

中國礦業(yè)正向著綠色、安全、和諧、智能、高效的現(xiàn)代礦業(yè)不斷邁進(jìn)……

深耕藍(lán)色國土，孕育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長極，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)——

向海圖存、向海圖興、向海圖強(qiáng)。

這是一場從零起步的跨越式發(fā)展。新中國成立初期，我國海洋力量十分薄弱。直到1978年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也只有60多億元。

在改革開放大潮推動(dòng)下，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值2002年突破1萬億元，2017年突破7萬億元……2023年已躍升至9.9萬億元，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)8%左右。

這一貢獻(xiàn)的背后是海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

2012年，我國海洋事業(yè)發(fā)展迎來重要時(shí)點(diǎn)。黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記特別指出，“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量”“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就”……

作為主責(zé)部門，自然資源部從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面，全方位推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。

“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。”從海上油氣成為國家能源重要增長極，到海洋工程裝備總裝建造能力進(jìn)入世界第一方陣、海水淡化工程規(guī)模達(dá)到252萬噸/日；從自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30%，到建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源保藏庫……我國海洋經(jīng)濟(jì)已形成包括15個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育、海洋公共管理服務(wù)、海洋上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和海洋下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)增長”和保障經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了重要作用。

“要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重。”我們積極構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，目前陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系逐步形成，“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度逐步建立。與此同時(shí)，嚴(yán)格圍填海管控和無居民海島保護(hù)，全面劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，海洋自然保護(hù)地面積達(dá)9.4萬平方公里。組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合整治、渤海生態(tài)修復(fù)、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等重大項(xiàng)目。實(shí)施藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測，逐步摸清我國藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底和碳匯潛力。不斷加大海洋污染防治力度，全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。

“要堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。”我們積極參與聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等倡議和行動(dòng)?！?ldquo;一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》等海上合作取得豐碩成果，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”機(jī)制更加成熟、合作更富活力。“數(shù)字化深海典型生境”等大科學(xué)計(jì)劃納入聯(lián)合國“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”倡議，我國在國際海底區(qū)域已擁有5塊、面積達(dá)23.5萬平方公里勘探礦區(qū)，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。

守正創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，測繪地理信息“兩支撐、兩服務(wù)”水平不斷提升——

從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)。

這是一段用改革創(chuàng)新書寫的光輝歷程，閃耀著“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”測繪精神的傳承，不負(fù)習(xí)近平總書記給國測一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信的殷殷囑托。

75年來，從“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”，到“支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”，測繪地理信息工作主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展新要求、人民新期待，不斷健全保障服務(wù)體系，產(chǎn)品種類日益豐富，應(yīng)用場景越發(fā)多元。

從1954北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系，到與國際接軌的2000國家大地坐標(biāo)系；從第一代測繪基準(zhǔn)網(wǎng)，到現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、基于北斗的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站一張網(wǎng)；從優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國土，到1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全部陸地國土并年度動(dòng)態(tài)更新；從紙質(zhì)地圖繪中國到實(shí)景三維看中國……經(jīng)天緯地的表達(dá)“茍日新，日日新，又日新”。

新表達(dá)催生新服務(wù)。從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供測繪地理信息綜合服務(wù)，從服務(wù)農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能交通等新領(lǐng)域，測繪地理信息服務(wù)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

無論是西部大開發(fā)、雄安新區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，奧運(yùn)會、世博會申辦等重大活動(dòng)開展，還是三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、“神舟”飛天等重大工程建設(shè)，地震、洪澇、森林火災(zāi)、疫情防控等搶險(xiǎn)應(yīng)急，測繪地理信息保障從未缺席。

特別是黨的十八大以來，在全面融入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、新格局構(gòu)建中，測繪地理信息作為新型生產(chǎn)要素，釋放出了新的強(qiáng)大潛能。

從自然資源調(diào)查監(jiān)測到統(tǒng)一確權(quán)登記，從審批提速提質(zhì)到督察執(zhí)法效能提升，從國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)到自然資源三維立體“一張圖”建設(shè)，從地災(zāi)防治到海洋管理等等，測繪地理信息技術(shù)推動(dòng)自然資源管理不斷走向“智治”。

加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字中國建設(shè)，給人民生活帶來更多美好。測繪地理信息讓社交、出行、旅游、餐飲、購物等更綠色、更便捷，歷史建筑、文物保護(hù)等有了“3D檔案”，“鐵公基”建設(shè)、城市智慧管理、低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅等也有了統(tǒng)一的時(shí)空基底。

保障之路再回首，每一步都離不開科技創(chuàng)新——

“把我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國，是近代以來中華民族孜孜以求的夢想，一代又一代中華兒女為之殫精竭慮、不懈奮斗。”

“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。”

1965年，毛澤東在井岡山上寫下“可上九天攬?jiān)?，可下五洋捉鱉”。如今，這一夢想已成現(xiàn)實(shí)。

75年來，自然資源人“上天、入地、下海、登極”，在助力建設(shè)科技強(qiáng)國的道路上奮力奔跑，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡。

從1975年我國成功發(fā)射第一顆返回式遙感衛(wèi)星，再到今天以自然資源部為法人或牽頭主用戶的在軌陸地衛(wèi)星15顆、海洋衛(wèi)星11顆，形成了多要素、多尺度、多載荷、系列化、業(yè)務(wù)化穩(wěn)定運(yùn)行的衛(wèi)星觀測體系和全球覆蓋能力，一雙雙“天眼”記錄著山水林田湖草的點(diǎn)滴變化，在云端守護(hù)著美麗中國。

習(xí)近平總書記指出，“向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”。從2001年在江蘇省東海縣實(shí)施第一口大陸科學(xué)深鉆，成功深入地下5158米，到2018年“松科二井”鉆深達(dá)到7018米，再到2023年首個(gè)萬米深地科探井開鉆、“奮斗者”號探秘萬米深海，從“解鎖”深層頁巖氣田，到成功在海域試采可燃冰……在“蛟龍”號、“深海勇士”號、“天鯤號”“地殼一號”等一批海洋重器和地質(zhì)勘探重器支撐下，我國“向地球深部進(jìn)軍”的探索不斷向前，新突破也不斷傳來。

2017年5月18日，我國首次海域天然氣水合物（可燃冰）試采取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了我國天然氣水合物開發(fā)的歷史性突破。

珠峰，地球之巔，見證了我國測繪工作者攀登科技高峰的勇氣。從1975年到2005年，中國測量覘標(biāo)一次次豎立在珠穆朗瑪峰頂；2020年，我國測繪人用國產(chǎn)測繪儀器、自主研發(fā)的 GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）精確測得珠峰最新高程8848.86米。從最初的大平板、經(jīng)緯儀、小筆尖，到今天的測繪衛(wèi)星、航空攝影測量飛機(jī)、無人機(jī)、探地雷達(dá)；從以光學(xué)儀器為標(biāo)志的傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術(shù)體系，再到以數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化為特征的信息化測繪技術(shù)體系，我國測繪生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

2020年5月27日11時(shí)，2020珠峰高程測量登山隊(duì)攻頂隊(duì)員成功從北坡登上珠穆朗瑪峰峰頂，完成峰頂測量任務(wù)。

南北兩極，“科學(xué)試驗(yàn)的圣地”，也是世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫。1984年，我國第一支南極考察隊(duì)成立。鄧小平同志在考察隊(duì)出發(fā)前，揮筆寫下“為人類和平利用南極做出貢獻(xiàn)”，吹響了“向南極進(jìn)軍”的號角。1985年，我國第一個(gè)南極考察站——長城站在南極洲建成。2024年，我國第7座極地考察站——中國南極秦嶺站建成。

2024年2月7日，中國南極秦嶺站建成并投入使用。圖為秦嶺站全貌。國家海洋局極地考察辦公室供圖

40年來，我國極地事業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)，航行在大海之上、冰雪之間的極地考察船，也從“向陽紅10”號、“極地”號、“雪龍”號到“雪龍2”號不斷升級換代。今年6月，新一代破冰調(diào)查船“極地”號交付。目前，我國已實(shí)現(xiàn)了破冰船隊(duì)、雪地車隊(duì)、固定翼飛機(jī)、多個(gè)極地考察站的立體考察。中國不僅持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察，還成為亞洲首個(gè)駕駛破冰船到達(dá)北極點(diǎn)的國家。

回看保障發(fā)展這一路，向上的每一步，匯聚了自然資源人生生不息的創(chuàng)新與奮斗，也鐫刻下一個(gè)又一個(gè)助力強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的自然高度。

75年執(zhí)著堅(jiān)守，心懷“國之大者”，筑牢安全屏障，保護(hù)和永續(xù)利用自然資源，支撐美麗中國建設(shè)

1949年3月，黨中央從西柏坡動(dòng)身前往北平。毛澤東說：“今天是進(jìn)京趕考的日子。”

75年來，一路趕考，一路探索。新中國從一窮二白逐漸發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。與國家發(fā)展同行，自然資源部門統(tǒng)籌發(fā)展、保護(hù)與安全，為祖國守紅線、守底線，為祖國繁榮富強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

守護(hù)糧食安全，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)——

夏去秋來，一處處“大國糧倉”生機(jī)勃勃，希望的田野上，新的豐收正在眼前。

回望1949年，我國糧食總產(chǎn)量僅1.13億噸，人均僅209公斤原糧，吃飯問題是頭等難題。

75年來，從解決5.4億人的吃飯問題到解決14億多人的吃飯問題，從大規(guī)模的墾荒辟地到實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從湖北監(jiān)利設(shè)立第一塊基本農(nóng)田到對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)、劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，從單純的數(shù)量保護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)，從土地整理、土地整治到全域土地綜合整治……不同歷史時(shí)期，面對耕地?cái)?shù)量急劇下降、質(zhì)量不斷下滑和耕地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的形勢，耕地保護(hù)制度不斷探索、完善、深化。

1988年，全國第一塊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在湖北省監(jiān)利縣劃定。圖為全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地場景。吳天平 攝

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置，“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”……時(shí)時(shí)告誡、字字深重，源自對糧食安全這一永恒課題的清醒認(rèn)識。

“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。”自然資源部落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”……2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是2023年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。

“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。”改革占補(bǔ)平衡管理方式，改“小占補(bǔ)”為“大占補(bǔ)”；健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，優(yōu)化后續(xù)管護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，嚴(yán)格質(zhì)量審核把關(guān)，確保補(bǔ)充耕地可以長期穩(wěn)定利用、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于被占用耕地的質(zhì)量水平；加強(qiáng)補(bǔ)充耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)培肥管護(hù)，持續(xù)熟化土壤，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定耕地利用。

“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任。”耕地保護(hù)黨政同責(zé)“首考”全面落地，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制初見成效。地方黨委和政府逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、政績考評、審計(jì)問責(zé)等的重要參考。推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，促進(jìn)耕地南北空間格局優(yōu)化。

經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年幾億人吃不飽到今天十幾億人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。

筑牢生態(tài)屏障，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理——

時(shí)光如梭，滄海桑田，碧波萬頃的湖，壁立千仞的山，奔騰不息的江河，正一日日變著模樣……

75年來，我國國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)歷了由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由工程措施為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，由依靠財(cái)政向多元投入轉(zhuǎn)變，國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，祖國大地生機(jī)盎然，創(chuàng)造出“敢教日月?lián)Q新天”的綠色奇跡。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作按照“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，初步形成有規(guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的新局面，為新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

我國建立了國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系，確立了“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障體系，明確了49個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總體布局，從山頂?shù)胶Ｑ蟆母咴狡皆?、從國家到地方謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)“藍(lán)圖”。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園管理體制，設(shè)立三江源等第一批國家公園，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

三江源國家公園是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)設(shè)立的中國首批、面積最大、海拔最高的國家公園。

我國編制實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全國實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程，修復(fù)治理面積超過1億畝。“三北”防護(hù)林工程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，塞罕壩林場建設(shè)者、浙江“千村示范、萬村整治”工程先后榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，中國的綠色發(fā)展之路為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了智慧與力量。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，“廈門實(shí)踐”以“星星之火”逐步形成“燎原”之勢，“十三五”以來，全國整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝，紅樹林面積增至43.8萬畝。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，“十三五”以來，整治土地378萬畝。我國推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，“十三五”以來，完成廢棄礦山治理修復(fù)面積超過450萬畝，美麗中國大步向前。

福建省廈門市是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理理念。36年來，廈門堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，成為協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的典范。

以自然之道，養(yǎng)萬物之生。自然資源部守護(hù)綠色發(fā)展的根脈，人與自然和諧共生的畫卷不斷呈現(xiàn)新的精彩……

優(yōu)化國土空間，深化“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)一行使國土空間用途管制——

國土是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。

新中國成立以來，我國空間規(guī)劃體系總體上由“分”向“合”逐步演進(jìn)。1986年土地管理法規(guī)定“各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃”；2018年，黨中央作出組建自然資源部、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大決策；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確提出建立國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”。至此，“多規(guī)合一”改革取得重大進(jìn)展。

從明確思路、制定方案，到滾石上山、爬坡過坎，我國完成國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位。黨中央、國務(wù)院印發(fā)“多規(guī)合一”改革以來的首部《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，形成國土空間可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。“三區(qū)三線”全面劃定，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化劃出不可逾越的紅線。“五級三類”國土空間規(guī)劃取得決定性進(jìn)展，形成法定化的國土空間開發(fā)保護(hù)藍(lán)圖。

“多規(guī)合一”改革激發(fā)的澎湃動(dòng)能，正源源不斷注入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截至目前，我國國土空間規(guī)劃體系總體形成，全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總體規(guī)劃、83%的市級和84%的縣級總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶等國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃正抓緊編制，國土空間規(guī)劃改革取得開創(chuàng)性、決定性成就。

實(shí)施用途管制，健全開發(fā)保護(hù)制度，是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的有力手段。從“用途管制”首次亮相于1997年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，到1998年修訂的土地管理法首次以法律形式明確“我國土地管理的根本制度為土地用途管制制度”，到1999年正式實(shí)行“土地用途管制制度”，再到2013年黨的十八屆三中全會首次提出“國土空間用途管制”、2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革賦予自然資源部“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”、2024年黨的二十屆三中全會決定“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”，我國國土空間用途管制實(shí)現(xiàn)了從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統(tǒng)一實(shí)施國土空間用途管制取得階段性成就，國土空間治理能力不斷提升。

轉(zhuǎn)變利用方式，提升自然資源節(jié)約集約利用水平，從源頭推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展——

節(jié)約是最好的保護(hù)，也是持續(xù)迭代的永恒主題。

回看75年，從無償?shù)接袃數(shù)钠票杏送恋?、礦產(chǎn)、海洋市場，也帶動(dòng)了從無度、無序利用到有度、有序利用的轉(zhuǎn)變。這是一條理念在生長、內(nèi)涵在豐富、路徑在拓寬的進(jìn)階之路。

從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”，從劃定“三區(qū)三線”到加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，從開展節(jié)約集約用地評價(jià)到試點(diǎn)低效用地再開發(fā)，從增減掛鉤到增存掛鉤、“全生命周期管理”，從土地、礦產(chǎn)、海洋到整個(gè)自然資源……在國家、部層面等一系列規(guī)章制度約束下，在自然資源節(jié)約集約示范省、市、縣創(chuàng)建的帶動(dòng)下，各地節(jié)約集約從量的追求轉(zhuǎn)向質(zhì)的推崇，路徑也從“用存量換增量”向“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”不斷拓寬。

建設(shè)地下生態(tài)智能糧倉、立體式學(xué)校體育場，打造立體養(yǎng)殖、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠；城市邊角地變成街心公園、停車場、休憩地，農(nóng)村散亂低效用地和閑置宅基地越來越少，老舊工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”釋放發(fā)展空間，世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地在藍(lán)色海灣落成，綠色礦山從節(jié)約為先向著智能化迭代更新……

一條條綠色節(jié)約通道，匯成新時(shí)代資源利用之道。步入存量時(shí)代的中國，正向著更高水平的節(jié)約邁進(jìn)。

凝聚監(jiān)督合力，“天上看、地上查、視頻探、群眾報(bào)、網(wǎng)上管”——

習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”

“長牙齒”的硬措施，離不開強(qiáng)大的監(jiān)督力，也離不開科技的支撐。

調(diào)查監(jiān)測，是自然資源管理的“最初一公里”。為走好這“一公里”，從土地調(diào)查、地理國情監(jiān)測、國土調(diào)查到自然資源調(diào)查監(jiān)測，我國走過了不尋常的歷程。

從1984年開啟第一次全國土地調(diào)查，到2007年開啟第二次全國土地調(diào)查，再到2017年展開第三次全國國土調(diào)查，自然資源部門全面查清了我國國土利用狀況，為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供了統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖。

2018年，自然資源部根據(jù)黨中央關(guān)于建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系的部署要求，在總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、質(zhì)量體系、成果應(yīng)用體系構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測總體框架，為更好支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國已實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、視頻探、群眾報(bào)、網(wǎng)上管”的“天—空—地—網(wǎng)”全天候、全覆蓋監(jiān)管。航天衛(wèi)星遙感可實(shí)現(xiàn)大范圍、高分辨率影像數(shù)據(jù)的定期覆蓋，無人機(jī)航空遙感平臺可支撐局域精細(xì)調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測；基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能實(shí)現(xiàn)地面場景的快速取證、樣點(diǎn)監(jiān)測。

科技的進(jìn)步，讓“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”落地有聲，也成為督察執(zhí)法效能提升的“助推器”。

從2006年機(jī)構(gòu)成立的初期探索，到全面開展土地督察，再到2018年向自然資源督察轉(zhuǎn)型，督察范圍由小變大、督察內(nèi)容由少到多、督察層級由低到高，督察業(yè)務(wù)體系和制度體系逐步形成，督察效能穩(wěn)步提升。

在重大專項(xiàng)行動(dòng)中，國家自然資源督察這支“鐵軍”充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，打頭陣、當(dāng)先鋒，全力以赴開展“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房等重大專項(xiàng)整治，在嚴(yán)守耕地紅線、促進(jìn)節(jié)約集約用地、維護(hù)群眾合法權(quán)益、整治自然資源領(lǐng)域突出問題中發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來，自然資源督察執(zhí)法持續(xù)發(fā)力，加大典型案例公開通報(bào)和約談力度，以“零容忍”態(tài)度為端牢兩個(gè)“飯碗”、護(hù)航資源安全凝聚廣泛共識。同時(shí)，著力構(gòu)建耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制，串起系統(tǒng)內(nèi)審批、監(jiān)管、督察、執(zhí)法等全鏈條、各環(huán)節(jié)，建立與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、公安、法院、檢察等部門的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚保護(hù)自然資源的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平總書記多次指出，“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

黨的十八大以來，為了給生態(tài)文明體制改革保駕護(hù)航，為了推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革成果轉(zhuǎn)化為自然資源治理效能，自然資源部門始終堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，著力構(gòu)建完備的法律體系。

土地管理法、濕地保護(hù)法、森林法、土地管理法實(shí)施條例、長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、黃河保護(hù)法……一系列法律、法規(guī)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，自然資源法治建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

當(dāng)前，自然資源部還在加快推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、國土空間規(guī)劃法、國家公園法等立法工作，積極推動(dòng)修訂礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、海島保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例等法律法規(guī)。

自然資源法治建設(shè)向縱深推進(jìn)，生態(tài)文明法治網(wǎng)越織越密。

75年不忘初心，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，用心用情筑牢“生命工程”，用行動(dòng)詮釋“一切為了人民”

民生連民心，民心系國運(yùn)。

75年來，自然資源事業(yè)在“摸著石頭過河”中起步，于砥礪奮進(jìn)中開拓，用行動(dòng)詮釋著“一切為了人民”。

讓耕者有其田、居者有其屋，讓更多人過上好日子，為人民權(quán)益強(qiáng)保障，為自然資源明產(chǎn)權(quán)，為防災(zāi)減災(zāi)筑屏障……奮斗的腳步，走進(jìn)千家萬戶，走遍萬水千山，標(biāo)注著始終如一的民生溫度。

謀地利，從“耕者有其田”到“耕者享其權(quán)”“耕者共其富”——

“耕者有其田”，中華民族自古以來的樸素夢想。

20世紀(jì)50年代初，新中國第一次土地改革徹底消滅封建土地所有制，讓“耕者有其田”成為現(xiàn)實(shí)。

1978年，安徽鳳陽小崗村的18個(gè)紅手印，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分離”——土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離，激蕩著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展。

2017年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度再次迎來重大創(chuàng)新——農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益顯化。

耕者不光有其田，還能享其權(quán)。黨的十八屆三中全會開啟的新一輪農(nóng)村土地制度改革，則又進(jìn)一步豐富了“耕者享其權(quán)”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，為“新土改”定了調(diào)。

2014年底，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三箭齊發(fā)”，在全國33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)分類進(jìn)行，正式拉開了“新土改”大幕。

2015年，浙江德清敲響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“第一槌”，貴州湄潭率先在西部地區(qū)“破冰”……試點(diǎn)過程中，自然資源部門在“蹄疾”與“步穩(wěn)”之間尋求著平衡，在推動(dòng)有效改革與堅(jiān)守底線之間尋找著平衡。對于看準(zhǔn)了的、條件成熟的改革單元，乘風(fēng)破浪，爭取新突破、新成效；對于實(shí)在難啃的“硬骨頭”，心存耐性，深入調(diào)查研究、不斷摸索總結(jié)。

2019年，土地管理法修訂，試點(diǎn)改革成果以法律形式得到顯示與鞏固——首次對土地征收的公共利益明確界定；首次明確土地征收補(bǔ)償基本原則是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障；允許已經(jīng)進(jìn)城落戶農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地；允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用……

法治的力度，也是保障農(nóng)民權(quán)益的溫度。

在地方試點(diǎn)積極探索下，在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的持續(xù)推動(dòng)下，在法治有力護(hù)航下，各項(xiàng)改革均取得積極進(jìn)展，更多資源資產(chǎn)被激活。

近年來，為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，自然資源部門持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

2021年，新土地管理法實(shí)施條例增設(shè)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理”章節(jié)；2023年，自然資源部亮出“二三二”原則，正式啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺一系列“護(hù)航”政策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國350個(gè)縣（市、區(qū)、旗）共試點(diǎn)完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市719宗，宗地面積1.31萬畝，總成交金額185.2億元，繳納增值收益調(diào)節(jié)金22.98億元，留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織91.76億元，分配農(nóng)民個(gè)人10.83億元。

今年，黨的二十屆三中全會提出“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”。

農(nóng)村土地制度改革的深化還在繼續(xù)……

習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。75年來，從“耕者有其田”到“耕者享其權(quán)”“耕者共其富”，我們看到，土地要素的撬動(dòng)作用日益凸顯，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益得到更好保障，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更旺，集體經(jīng)濟(jì)組織更強(qiáng)，農(nóng)民腰包更鼓、獲得感更足……

保安居，從“住有所居”到“住有宜居”——

安居，是人民群眾幸福的基點(diǎn)。

回看75年，在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)浪潮中，從草房、平瓦房到筒子樓、單元房，再到如今的商品房，人們的住房發(fā)生了天翻地覆的變化。

在人多地少的中國，這個(gè)巨大變化離不開土地政策的支撐。

2008年，保障性安居工程作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”十項(xiàng)措施之首被推到了前臺。“十二五”伊始，保障性安居工程全面提速，五年建設(shè)3600萬套，用地如何保障？優(yōu)先供應(yīng)、計(jì)劃單列、按月調(diào)度，自然資源部門一項(xiàng)項(xiàng)量身訂制的供地政策，讓保障房用地“應(yīng)保盡保”成為現(xiàn)實(shí)。

黨的十八大以來，黨中央明確“房住不炒”定位。黨的十九大提出，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

頂層設(shè)計(jì)之下，自然資源部門以切實(shí)有效的“組合拳”，為住房需求托底：實(shí)施分類調(diào)控制度，強(qiáng)化供需雙向調(diào)節(jié)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃，完善土地儲備制度，落實(shí)“人地掛鉤”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)供地”，探索房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制，助力“住有所居”的民生承諾落實(shí)落地。

不止于此。隨著城市更新、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等一系列工作的深入展開，城鄉(xiāng)中國被一個(gè)個(gè)公園城市、城市綠心、美麗田園再次點(diǎn)亮，越來越多的群眾不光“住有所居”，更“住有宜居”。

助脫貧，讓更多人過上好日子——

回首過去75年，“貧困”的記憶并不遙遠(yuǎn)。

改革開放初期，我國農(nóng)村貧困人口仍有7.7億。2012年底，全國農(nóng)村貧困人口尚有9899萬……8年時(shí)間，減貧近1億人，中國創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。

偉大征程依靠實(shí)干擔(dān)當(dāng)。沿著政策扶貧和定點(diǎn)扶貧兩條主線，自然資源部門“翻箱倒柜、傾囊相助”，以超常規(guī)之策，聚全系統(tǒng)之力，助力攻克一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保。黨的十八大以來，自然資源部每年對全國832個(gè)貧困縣分別安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，為深度貧困地區(qū)建設(shè)用地審批打開“特殊通道”，保障脫貧項(xiàng)目及時(shí)落地。

拓寬脫貧攻堅(jiān)資金來源。2016年以來，自然資源部兩次拓展增減掛鉤政策范圍；2018年，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌，可進(jìn)行跨省域調(diào)劑使用。連續(xù)三次拓展的增減掛鉤政策，為貧困地區(qū)提供了4400多億元的資金保障。

開展易地扶貧搬遷，讓960多萬貧困人口挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根。貴州、河南、湖南、江西……萬千貧困群眾走出懸崖峭壁上的村子，告別肩挑背馱、天旱斷飲的日子，住進(jìn)新居。2020年，自然資源部加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置住房的不動(dòng)產(chǎn)登記，全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房“應(yīng)登盡登”，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

支持貧困地區(qū)編制村莊規(guī)劃、開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治，開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施找水打井……

多年來，自然資源部門從政策、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等多方面助力全國脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，還以“訂單式”幫扶助力江西贛縣、興國縣、于都縣、寧都縣，黑龍江省海倫市、海南省瓊中黎族苗族自治縣6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣及烏蒙山片區(qū)攻克深度貧困。

當(dāng)下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同樣全力以赴。

2021年起，自然資源部門持續(xù)支持定點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)實(shí)施增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障、推開全域土地綜合整治、用心做好“山水工程”、講好“兩山故事”……一攬子政策舉措盡顯民生溫度，助力各地在鄉(xiāng)村振興征途上攻城拔寨、闖關(guān)奪隘。

明產(chǎn)權(quán)，讓資源資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)更有力——

小小一本證，牽動(dòng)萬家心。

1951年，新中國首本“土地房產(chǎn)所有證”簽發(fā)，產(chǎn)權(quán)守護(hù)之路由此展開。

這是一條串起改革力度與民生溫度的時(shí)間線。

從1978年土地“大包干”到山定權(quán)、樹定根，從土地到房屋，土地證、林權(quán)證、房產(chǎn)證，一個(gè)個(gè)“紅本本”讓億萬群眾安心，但其管理也散落在不同部門，易引發(fā)權(quán)屬糾紛。

2007年，物權(quán)法頒布并首次提出“國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”。

2013年，我國全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

此后10余年里，從分散登記到統(tǒng)一登記，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，以保障和改善民生為本的產(chǎn)權(quán)改革之路不斷向前。

2015年3月1日，我國《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開始施行。江蘇省徐州市頒發(fā)出全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。圖為領(lǐng)取證書現(xiàn)場。本報(bào)記者 方黎明 攝

從2700多個(gè)市縣實(shí)施登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”到“不動(dòng)產(chǎn)登記+水電氣暖”聯(lián)動(dòng)過戶，從“網(wǎng)上可辦”到“網(wǎng)上好辦”“全程網(wǎng)辦”，從“全城辦”到“跨省辦”“跨國辦”，從30個(gè)工作日到一般登記和抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)；從“一碼管地”到“交地即交證”“交房即交證”，全面推行“帶押過戶”，房地一體宅基地確權(quán)登記頒證穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記……

以人民為中心的不動(dòng)產(chǎn)登記，拾級而上；自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革，穩(wěn)中有進(jìn)。

從2022年12月海南熱帶雨林國家公園率先登簿，自然資源首次擁有“戶口”到目前全國200余個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成登簿；從山川湖泊、水流濕地到自然保護(hù)地、無居民海島……自然資源確權(quán)登記已覆蓋國家公園等重要生態(tài)空間和水、林、草、濕、海、礦等各類自然資源。

與此同時(shí)，自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價(jià)監(jiān)測、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)、全民所有自然資源資產(chǎn)清查等工作有序推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加完善。

2021年，自然資源部首次代表國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況，向全國人民交出了一份“明白賬”“放心賬”。

2020年起，自然資源部連續(xù)四年發(fā)布43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑持續(xù)拓寬。

從內(nèi)陸到沿海，從梯田到草原，從鹽堿地塊到高原湖泊，從廢棄礦山到戈壁荒灘，“生態(tài)顏值”與“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”同頻共振，越來越多百姓通過特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游、精深加工、生態(tài)金融等活了“腦袋”、富了“口袋”。

產(chǎn)權(quán)之路在延伸，“兩山”之路在拓寬。

防災(zāi)害，把“生命工程”筑得更牢——

孕育中華民族的這片土地，有著富饒豐盈的物產(chǎn)，也飽經(jīng)自然災(zāi)害的考驗(yàn)。

災(zāi)害如大考，有備才能無患。

為了打好地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)“主動(dòng)仗”，全方位織密監(jiān)測預(yù)警防治安全網(wǎng)，自然資源部門時(shí)刻不忘“人民至上、生命至上”，把“時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感”化為“事事心中有底的行動(dòng)力”，持續(xù)加強(qiáng)制度、機(jī)制、體系建設(shè)，接續(xù)實(shí)施一個(gè)又一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)工程，實(shí)現(xiàn)了從“救”到“防”、從“人防”到“人防+技防”、從單一部門到多區(qū)域多部門聯(lián)防、群測群防的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著災(zāi)害防治水平更進(jìn)一步、守護(hù)群眾安全能力更勝一籌。

人防體系建設(shè)愈加牢固。全國26萬余名地災(zāi)防治群測群防員，在最困難、最危險(xiǎn)的環(huán)境中筑起地災(zāi)防治“第一道防線”，幫助受災(zāi)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，彰顯了地災(zāi)防治的社會力量。

技防體系建設(shè)愈加智慧。目前，我國已查明27萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立了國家、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，先后在全國6.6萬余處重要隱患點(diǎn)安裝了北斗位移監(jiān)測等自動(dòng)化裝備。同時(shí)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識別、提高高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)1∶1萬調(diào)查覆蓋面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查成果在國土空間規(guī)劃和各類工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中的應(yīng)用，從源頭上避免和減輕風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實(shí)驗(yàn)工作，覆蓋5.6萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患，并持續(xù)推進(jìn)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理試點(diǎn)。

陸上要防，海上也要防。

針對海洋動(dòng)力災(zāi)害，自然資源部門組織開展了風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)；針對海洋生態(tài)災(zāi)害，注重源頭防控、前置打撈開展了黃?？鐓^(qū)域的滸苔綠潮災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)國家全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施海洋預(yù)報(bào)“芯片”工程，自主研發(fā)的“媽祖”系列預(yù)警報(bào)模式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，海洋預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升；強(qiáng)化海洋災(zāi)害應(yīng)對和調(diào)查評估，組織實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等措施，筑牢海上安全“藍(lán)色防線”。

2023年，全面完成第一次全國海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，新增9個(gè)岸基觀測站點(diǎn)，國家全球海洋立體觀測網(wǎng)海洋站（點(diǎn)）實(shí)時(shí)觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綀?bào)率達(dá)99.5%、數(shù)據(jù)有效率達(dá)99.8%；建成中國近海10千米的全國海洋智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)系統(tǒng)，基本形成三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和全國“一張網(wǎng)”的海洋網(wǎng)格化預(yù)報(bào)產(chǎn)品。

一組數(shù)據(jù)見證成果：近十年間，我國因地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)下降了74%；因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡失蹤人數(shù)分別下降了62%和85%。

災(zāi)害防治，道阻且長。人民至上，永不褪色。

偉大時(shí)代呼喚偉大精神，偉大精神成就偉大事業(yè)。

75年來，自然資源人攀高峰、入深海、探極地、拓荒野、找大礦、守資源、護(hù)山河，經(jīng)天緯地、櫛風(fēng)沐雨，在奮斗之路上初心未改、豪情未減、本色未變，鑄就了李四光精神、地質(zhì)找礦“三光榮”精神、載人深潛精神、測繪精神、三北精神、塞罕壩精神等寶貴的精神財(cái)富，代代相傳、歷久彌新，為自然資源事業(yè)蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了精神支撐。

自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持思想引領(lǐng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝人，用社會主義核心價(jià)值觀教育人，用國測一大隊(duì)、山東地質(zhì)六隊(duì)等一批批先進(jìn)典型激勵(lì)人，用自然資源系統(tǒng)光榮傳統(tǒng)砥礪理想信念、初心使命，把思想上的清醒、政治上的堅(jiān)定、行動(dòng)上的自覺鑄入思想、融入靈魂、見之于自然資源事業(yè)各方面各環(huán)節(jié)。

自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持凝聚共識，增強(qiáng)文化自信，加強(qiáng)媒體融合，擴(kuò)大宣傳聲量，推出精品力作，講好自然資源故事，當(dāng)好習(xí)近平生態(tài)文明思想的傳播者、自然資源事業(yè)發(fā)展的記錄者、自然資源精神文化的倡導(dǎo)者、美麗中國建設(shè)的推動(dòng)者，凝聚起建設(shè)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大智慧與磅礴力量。

乘風(fēng)好去，長空萬里，直下看山河。歷史正在掀開新的篇章。站在新中國成立75周年這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，自然資源人將永葆初心、牢記使命，以偉大精神砥礪前行之路，用實(shí)干與擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)與拼搏，為祖國獻(xiàn)上最誠摯的祝福，譜寫更壯麗的篇章！

【來源：中國自然資源報(bào)】