關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持機(jī)制的建議

宜科函字〔2024〕23號(hào)

關(guān)于市十八屆人大三次會(huì)議第45號(hào)建議的復(fù)函

聶俊代表：

您在市人大十八屆三次會(huì)議期間提出的“關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持機(jī)制”的建議，市政府已交由我局會(huì)同市發(fā)改委辦理，現(xiàn)將辦理情況綜合答復(fù)如下：

一、宜興市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)概況

近年來，市委、市政府始終高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，截至2023年12月，宜興市已建運(yùn)營(yíng)和（規(guī)劃）建設(shè)中的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共15家，其中建成運(yùn)營(yíng)7家（納入省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)庫(kù)5家），建設(shè)中3家，規(guī)劃建設(shè)5家。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展領(lǐng)域覆蓋節(jié)能環(huán)保、新材料、集成電路、生命健康、新能源等領(lǐng)域。

在15家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中已建成運(yùn)營(yíng)的7家單位其專職人員累計(jì)達(dá)204人，機(jī)構(gòu)內(nèi)院士、杰青等領(lǐng)軍人才累計(jì)25名；研發(fā)場(chǎng)地面積61490平方米，設(shè)備投入資金額達(dá)1.09億元，政府（國(guó)企）投入1.95億元，舉辦人累計(jì)投入0.89億元；截止2023年12月份累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專利207件，獲得授權(quán)發(fā)明專利94件，爭(zhēng)取到省市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目45項(xiàng)，獲得資金累計(jì)達(dá)0.81億元。

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持舉措

2022年宜興出臺(tái)了《宜興市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（試行），對(duì)于新認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理均給予資金支持：

1．新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定支持：對(duì)于在我市注冊(cè)成立的，由國(guó)內(nèi)外一流高等院校、科研院所、著名科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、大企業(yè)大集團(tuán)創(chuàng)建的具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，獲得本市評(píng)審備案后，通過驗(yàn)收按總投入的30%，給予最高1億元的政府扶持資金。

2．新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于已建成運(yùn)行優(yōu)良的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)投入的20%，給予最高500萬元的政府扶持資金。

三、下階段工作舉措

下階段，我們將在以下四個(gè)方面推進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

1．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)落實(shí)專項(xiàng)扶持政策

我局將繼續(xù)做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化并落實(shí)好支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見和專項(xiàng)政策，重點(diǎn)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)明晰引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建模式、功能定位，管理模式、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)方法，利用政策工具為機(jī)構(gòu)發(fā)展賦能賦權(quán)。同時(shí)，發(fā)揮部門、板塊之間的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。以目標(biāo)為導(dǎo)向，特別發(fā)改委、科技局、工信局、金融監(jiān)管局、人社局等部門要強(qiáng)化政策引領(lǐng)、技術(shù)助推、企業(yè)培育、基金、人才扶持的橫向聯(lián)結(jié)，積極化解制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。

2．激發(fā)創(chuàng)新活力，形成多樣化支持體系

加大研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專門性課題基金申報(bào)項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。綜合運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、科研設(shè)備支持、政府采購(gòu)支持、平臺(tái)建設(shè)支持等支持方式和手段：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)通過定向委托、擇優(yōu)委托、穩(wěn)定支持等方式，給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助；根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效，對(duì)購(gòu)置科研儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)給予一定比例補(bǔ)貼，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制，推行科技應(yīng)用示范項(xiàng)目與政府首購(gòu)相結(jié)合的模式，探索創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用；支持優(yōu)秀新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)性和綜合性小試中試基地，布局建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)，探索運(yùn)營(yíng)新機(jī)制等。

3．助力資本對(duì)接，打通多元化金融保障渠道

籌建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，分類匯總其股權(quán)結(jié)構(gòu)、研發(fā)方向、孵化企業(yè)、融資需求等基本信息，針對(duì)金融企業(yè)全面開放，提高透明度和可靠性，增進(jìn)銀企的了解和互信。組建科技金融專家團(tuán)，向金融機(jī)構(gòu)提供科技成果評(píng)價(jià)和咨詢服務(wù)，解決金融機(jī)構(gòu)“看不懂”“看不透”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新技術(shù)的問題，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化企業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)前景的判斷能力，促進(jìn)金融資源精準(zhǔn)高效投入到科創(chuàng)板塊中。探索在知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)開放查驗(yàn)端口，幫助金融機(jī)構(gòu)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的層級(jí)來樹立對(duì)于科技成果市場(chǎng)價(jià)值的合理預(yù)期。同時(shí)，組建由市屬國(guó)有銀行牽頭的銀團(tuán)，設(shè)計(jì)更加貼合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和需求的專門信貸產(chǎn)品，充分利用政府引領(lǐng)“民營(yíng)轉(zhuǎn)貸互助基金”，切實(shí)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸難、續(xù)貸煩的突出問題。搭建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化企業(yè)線下路演平臺(tái)，定期開展科技成果轉(zhuǎn)化展示交流會(huì)展，吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，打開多元的科技金融保障渠道。

4．強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)，激活長(zhǎng)效創(chuàng)新動(dòng)力

積極爭(zhēng)取省市各級(jí)人才政策，制定如人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、特殊薪資補(bǔ)助等有特色有競(jìng)爭(zhēng)力的政策引才，“一事一議，一人一策”引進(jìn)關(guān)鍵管理人和頂尖人才在機(jī)構(gòu)中全職工作，并加快培育一批自有人才團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的薪酬制度，激勵(lì)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化。建立人才配套保障制度，研究提出高端人才住房需求保障原則，協(xié)調(diào)解決科學(xué)家團(tuán)隊(duì)住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，不斷完善人才的生活保障條件及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理水平和科研環(huán)境留才，保障服務(wù)科研人員心無旁騖搞科研。此外，努力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的能級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)省市區(qū)的各類高水平科創(chuàng)平臺(tái)載體，通過“搭平臺(tái)、聚人才”，逐漸形成對(duì)高端科研團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)項(xiàng)目的強(qiáng)大磁吸效應(yīng)，為研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展延續(xù)注入更多動(dòng)能。

以上協(xié)辦情況，請(qǐng)你單位綜合并答復(fù)代表，如有不詳之處，請(qǐng)與我們聯(lián)系。聯(lián)系人：劉博，電話：87986293。

宜興市科學(xué)技術(shù)局

2024年5月29日