市文體廣電和旅游局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對(duì)江蘇工作重要講話精神，進(jìn)一步夯實(shí)全市文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，按照《宜興市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》、無(wú)錫市《全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》以及《全市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案》總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市委、市政府、市安委辦及無(wú)錫市局工作要求，堅(jiān)持小切口、抓關(guān)鍵，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，標(biāo)本兼治、提質(zhì)增效。通過(guò)三年治本攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位（包括A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游藝娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所、劇本類娛樂(lè)場(chǎng)所、公共文化場(chǎng)館、公共體育場(chǎng)館、文博場(chǎng)所、直屬單位、等級(jí)旅游民宿、藝術(shù)類體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及小微體育場(chǎng)所等單位）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，顯著增強(qiáng)消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性，加快推進(jìn)文體旅行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制較大及以上和有影響事故的發(fā)生，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新宜興現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力安全保障。

二、2024-2026年主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患排查整治。動(dòng)態(tài)摸清行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。深入總結(jié)2023年文體旅行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，健全重大事故隱患常態(tài)化自查自改機(jī)制，建立重大事故隱患治理的督辦制度，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，提高排查治理重大事故隱患的能力。指導(dǎo)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)單位主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況開展全面檢查，完善并落實(shí)覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

（二）提升安全管理體系建設(shè)。按市安委辦要求，推廣應(yīng)用社會(huì)面小場(chǎng)所安全監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)形成覆蓋各類小場(chǎng)所主體責(zé)任落實(shí)的管理體系，推動(dòng)文體旅行業(yè)“九小場(chǎng)所”專兼職消防安全員配備、管理，開展“兩員”規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)三年行動(dòng)，推動(dòng)包括“九小場(chǎng)所”在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全履職盡責(zé)、自我約束、持續(xù)改正的內(nèi)生機(jī)制。

（三）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。暢通文體旅重大事故隱患舉報(bào)渠道，對(duì)反映的有關(guān)問(wèn)題依法依規(guī)做好核查處理。加強(qiáng)對(duì)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位室內(nèi)室外、地上地下密閉場(chǎng)所消防安全隱患的檢查。強(qiáng)化文化、旅游以及體育市場(chǎng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等無(wú)證無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)等違法行為的查處力度。全面掌握體育行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)違法違章行為依據(jù)《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》、《中華人民共和國(guó)體育法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有違必查，充分發(fā)揮懲戒效應(yīng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題，不屬于文化和旅游行政部門職責(zé)的，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等行業(yè)法律法規(guī)，及時(shí)抄告、移交有關(guān)部門處理。

（四）強(qiáng)化文體賽事活動(dòng)安全管理工作。以文體賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制為基點(diǎn)，做好賽事活動(dòng)前安全風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化評(píng)估，構(gòu)建包括安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案和風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制等流程化、科學(xué)化的安全風(fēng)險(xiǎn)防控鏈條，加強(qiáng)對(duì)賽事活動(dòng)事前、事中、事后的服務(wù)與管理，建立與有關(guān)部門的會(huì)商協(xié)同機(jī)制，開展跨部門綜合研判、聯(lián)合查處，壓實(shí)賽事活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)者、活動(dòng)組織者的安全管理責(zé)任。加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事安全監(jiān)管，嚴(yán)格許可條件及程序，做好宣貫培訓(xùn)。

（五）進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全和應(yīng)急能力。三年行動(dòng)期間，組織局各科室、直屬單位、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）文（體）旅專委會(huì)負(fù)責(zé)人及文體旅行業(yè)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人開展安全應(yīng)急演練觀摩活動(dòng)。每年至少組織開展一次面向行政管理人員和文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，注重消防、特種設(shè)備，安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀，將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入相關(guān)培訓(xùn)。聚焦文體旅行業(yè)從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，指導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)單位健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位每半年至少組織開展1次應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知安全出口、逃生通道及應(yīng)急處置要求。按照要求每年至少開展一批次A級(jí)旅游景區(qū)復(fù)核，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位提高安全管理能力。

（六）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。指導(dǎo)旅行社落實(shí)“五不租”，依法依規(guī)打擊旅行社訂購(gòu)不合格供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為，會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好旅游客運(yùn)安全帶管理和使用工作，督促指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂訂用車合同時(shí)明確約定安全管理責(zé)任，落實(shí)安全告知事項(xiàng)，提醒游客全程規(guī)范使用安全帶。指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)汛期巡查，在危險(xiǎn)地段設(shè)立明顯警示標(biāo)牌，對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵地域開展細(xì)致摸排，建立隱患問(wèn)題清單和臺(tái)賬，加強(qiáng)整改閉環(huán)管理；配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生安全出口和疏散通道治理等行動(dòng)，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防救援部門申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)大型游樂(lè)等特種設(shè)備開展安全治理，督促使用單位按規(guī)定時(shí)限要求對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，開展經(jīng)常性維護(hù)和自查，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)證書。推動(dòng)體育場(chǎng)館建立健全場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)安全管理機(jī)制，改造完善場(chǎng)館硬件設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。配合市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好用作體育活動(dòng)場(chǎng)所的建筑的安全管理，以及消防和燃?xì)獍踩巍＜訌?qiáng)極端天氣條件下，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和研判，果斷采取暫停、延期、閉館等措施，減少或避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（七）開展重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)整治。聚焦重點(diǎn)時(shí)段文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升，在春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點(diǎn)時(shí)段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門的工作對(duì)接，會(huì)同各類專業(yè)力量和社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期突發(fā)事件。加強(qiáng)聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制積極協(xié)調(diào)消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管合力。

（八）開展安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防月等安全宣傳活動(dòng)，廣泛開展多種形式的安全知識(shí)宣傳，普及安全應(yīng)急知識(shí)，提高文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和游客的安全意識(shí)和能力。加強(qiáng)文體旅安全提示，通過(guò)門戶網(wǎng)站、新媒體、在線平臺(tái)等多渠道多形式發(fā)布提示和警示信息，引導(dǎo)廣大游客增強(qiáng)安全防范意識(shí)，合理規(guī)劃旅游線路和時(shí)間，規(guī)范使用安全帶，防范消防、交通等安全風(fēng)險(xiǎn)。提醒市民謹(jǐn)慎參與高風(fēng)險(xiǎn)體育和旅游項(xiàng)目。

三、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

2024年，圍繞治本攻堅(jiān)實(shí)施方案“八大行動(dòng)”，緊盯文體旅行業(yè)易發(fā)生事故的重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，聚焦3個(gè)方面、11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)集中攻堅(jiān)治理，確保取得實(shí)效。

（一）重大事故隱患排查治理提質(zhì)增效

1.全面摸清文體旅行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。摸清管轄范圍內(nèi)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，按照“三管三必須”、分級(jí)分類監(jiān)管要求逐一明確監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單，持續(xù)組織開展重大事故隱患大排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)行登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。

2.切實(shí)提升隱患問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整改效能。主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員參與監(jiān)督，制定生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)應(yīng)查未查、查而不改、只查不究等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。以嚴(yán)格監(jiān)督確保安全責(zé)任落實(shí)到位、安全制度執(zhí)行到位、安全隱患整改到位。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治提質(zhì)增效

3.開展旅游民宿安全專項(xiàng)治理。會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市應(yīng)急局、市消防救援大隊(duì)等部門，重點(diǎn)整治旅游民宿既有建筑結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)及消防設(shè)施設(shè)備配置不到位、違規(guī)用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應(yīng)急處置能力不足等方面問(wèn)題隱患。

4.開展A級(jí)旅游景區(qū)安全保障提升。加強(qiáng)對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施等涉水項(xiàng)目及高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)設(shè)施的摸底排查，督促建立健全景區(qū)內(nèi)浮橋吊橋類設(shè)施等涉水項(xiàng)目及高風(fēng)險(xiǎn)游樂(lè)設(shè)施安全管理制度，完善安全提示警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化處置措施，并在旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和復(fù)核中加強(qiáng)安全審查，核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目是否依法依規(guī)進(jìn)行安全評(píng)估或檢驗(yàn)檢測(cè)，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規(guī)定不得評(píng)定為A級(jí)旅游景區(qū)。

5.開展文旅行業(yè)“兩易一密一新”場(chǎng)所消防安全整治。會(huì)同市消防救援大隊(duì)，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、疏散通道不暢通、違規(guī)敷設(shè)電氣線路、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、消防設(shè)施未保持完好有效、應(yīng)急處置能力不足等方面隱患問(wèn)題并開展整治整改。

6.開展藝術(shù)類體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，督促藝體類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展場(chǎng)所消防及房屋安全管理專項(xiàng)治理，依法履行安全主體責(zé)任。重點(diǎn)排查線下培訓(xùn)場(chǎng)所是否設(shè)置在合法建筑內(nèi)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全出口、疏散通道是否堵塞、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)周邊是否有隱患等，以及是否分類制定火災(zāi)、房屋坍塌等安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練方面問(wèn)題隱患。

7.開展文博場(chǎng)館消防安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對(duì)文博場(chǎng)館以及租用其場(chǎng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，開展消防安全隱患大排查行動(dòng)，深入查找消防安全責(zé)任落實(shí)、制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、消防安全措施等方面存在的問(wèn)題和不足，督促?gòu)氐渍牡轿唬踩[患。

8.開展電動(dòng)車安全使用和管理專項(xiàng)整治。對(duì)文體旅行業(yè)特別是公共文體場(chǎng)館、文博單位電動(dòng)車停放、充電等安全隱患問(wèn)題開展摸底排查，對(duì)存在的問(wèn)題要立即整改消除隱患，壓實(shí)管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)電動(dòng)車管理責(zé)任。

（三）夯實(shí)安全基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增效

9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。督促指導(dǎo)文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、實(shí)際控制人和具體負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。督促加大安全投入，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、各類應(yīng)急處置方案預(yù)案，定期開展人員安全培訓(xùn)教育和演練，確保安全防范工作職責(zé)到人、措施到位。

10.強(qiáng)化點(diǎn)位監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化分級(jí)分類、點(diǎn)位化監(jiān)管機(jī)制，全面梳理新納入監(jiān)管行業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位的點(diǎn)位清單，科學(xué)完善點(diǎn)位安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，嚴(yán)格點(diǎn)位常態(tài)化巡查機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)分類、點(diǎn)位監(jiān)管成效。

11.強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。組織對(duì)文體旅行業(yè)一線從業(yè)人員開展消防知識(shí)競(jìng)賽、崗位實(shí)操練兵活動(dòng)，提升全員熟知安全逃生出口和避災(zāi)路線等逃生自救能力，提高從業(yè)人員消防安全技能。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)列入年度重點(diǎn)任務(wù)，由主要負(fù)責(zé)同志親自召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)；其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)安全投入。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，重點(diǎn)保障好重大事故隱患治理工作人力財(cái)力，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。督促文體旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全資金投入。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開展督促指導(dǎo)和檢查調(diào)研，落實(shí)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”的要求，強(qiáng)化整改督辦、責(zé)任倒查等工作，正向激勵(lì)與嚴(yán)格問(wèn)責(zé)并重，推動(dòng)落實(shí)屬地安全責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保文體旅行業(yè)治本攻堅(jiān)行動(dòng)落地見效。