市文體廣電和旅游局

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，進(jìn)一步夯實全市文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決做好重大安全風(fēng)險防范化解工作，按照《宜興市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》、無錫市《全市文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點工作任務(wù)》以及《全市體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案》總體要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府、市安委辦及無錫市局工作要求，堅持小切口、抓關(guān)鍵，突出重點、補(bǔ)齊短板，標(biāo)本兼治、提質(zhì)增效。通過三年治本攻堅行動，進(jìn)一步強(qiáng)化全市文體旅行業(yè)經(jīng)營單位（包括A級景區(qū)、星級飯店、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、電子游藝娛樂場所、營業(yè)性演出場所、劇本類娛樂場所、公共文化場館、公共體育場館、文博場所、直屬單位、等級旅游民宿、藝術(shù)類體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高危險性體育項目經(jīng)營場所及小微體育場所等單位）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，顯著增強(qiáng)消除重大事故隱患的積極性主動性，加快推進(jìn)文體旅行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決遏制較大及以上和有影響事故的發(fā)生，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新宜興現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力安全保障。

二、2024-2026年主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患排查整治。動態(tài)摸清行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險隱患底數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理長效機(jī)制。深入總結(jié)2023年文體旅行業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動經(jīng)驗做法，健全重大事故隱患常態(tài)化自查自改機(jī)制，建立重大事故隱患治理的督辦制度，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，提高排查治理重大事故隱患的能力。指導(dǎo)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，推動單位主要負(fù)責(zé)人帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展全面檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

（二）提升安全管理體系建設(shè)。按市安委辦要求，推廣應(yīng)用社會面小場所安全監(jiān)管系統(tǒng)，推動形成覆蓋各類小場所主體責(zé)任落實的管理體系，推動文體旅行業(yè)“九小場所”專兼職消防安全員配備、管理，開展“兩員”規(guī)范化建設(shè)。通過三年行動，推動包括“九小場所”在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位健全履職盡責(zé)、自我約束、持續(xù)改正的內(nèi)生機(jī)制。

（三）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。暢通文體旅重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。加強(qiáng)對文體旅行業(yè)經(jīng)營單位室內(nèi)室外、地上地下密閉場所消防安全隱患的檢查。強(qiáng)化文化、旅游以及體育市場執(zhí)法檢查，加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度。全面掌握體育行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對違法違章行為依據(jù)《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》、《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，堅持有違必查，充分發(fā)揮懲戒效應(yīng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責(zé)的，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等行業(yè)法律法規(guī)，及時抄告、移交有關(guān)部門處理。

（四）強(qiáng)化文體賽事活動安全管理工作。以文體賽事活動安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制為基點，做好賽事活動前安全風(fēng)險精細(xì)化評估，構(gòu)建包括安全風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制、安全風(fēng)險應(yīng)急方案和風(fēng)險熔斷機(jī)制等流程化、科學(xué)化的安全風(fēng)險防控鏈條，加強(qiáng)對賽事活動事前、事中、事后的服務(wù)與管理，建立與有關(guān)部門的會商協(xié)同機(jī)制，開展跨部門綜合研判、聯(lián)合查處，壓實賽事活動場所運營者、活動組織者的安全管理責(zé)任。加強(qiáng)高危險性體育賽事安全監(jiān)管，嚴(yán)格許可條件及程序，做好宣貫培訓(xùn)。

（五）進(jìn)一步提升從業(yè)人員安全和應(yīng)急能力。三年行動期間，組織局各科室、直屬單位、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）文（體）旅專委會負(fù)責(zé)人及文體旅行業(yè)重點經(jīng)營單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人開展安全應(yīng)急演練觀摩活動。每年至少組織開展一次面向行政管理人員和文體旅行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，注重消防、特種設(shè)備，安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀，將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入相關(guān)培訓(xùn)。聚焦文體旅行業(yè)從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，指導(dǎo)督促經(jīng)營單位健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，推動文體旅行業(yè)經(jīng)營單位每半年至少組織開展1次應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知安全出口、逃生通道及應(yīng)急處置要求。按照要求每年至少開展一批次A級旅游景區(qū)復(fù)核，督促和指導(dǎo)經(jīng)營單位提高安全管理能力。

（六）強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治。指導(dǎo)旅行社落實“五不租”，依法依規(guī)打擊旅行社訂購不合格供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為，會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂訂用車合同時明確約定安全管理責(zé)任，落實安全告知事項，提醒游客全程規(guī)范使用安全帶。指導(dǎo)A級旅游景區(qū)加強(qiáng)汛期巡查，在危險地段設(shè)立明顯警示標(biāo)牌，對洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵地域開展細(xì)致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強(qiáng)整改閉環(huán)管理；配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生安全出口和疏散通道治理等行動，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防救援部門申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；配合市場監(jiān)管部門對大型游樂等特種設(shè)備開展安全治理，督促使用單位按規(guī)定時限要求對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗，開展經(jīng)常性維護(hù)和自查，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)證書。推動體育場館建立健全場館運營安全管理機(jī)制，改造完善場館硬件設(shè)施，加強(qiáng)對體育場館設(shè)施的安全運營監(jiān)管。配合市既有建筑安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好用作體育活動場所的建筑的安全管理，以及消防和燃?xì)獍踩?。加?qiáng)極端天氣條件下，體育場館運營風(fēng)險的預(yù)警和研判，果斷采取暫停、延期、閉館等措施，減少或避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（七）開展重點時段安全生產(chǎn)整治。聚焦重點時段文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升，在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項督導(dǎo)檢查，壓實文體旅行業(yè)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，主動加強(qiáng)與公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應(yīng)對重點時期突發(fā)事件。加強(qiáng)聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制積極協(xié)調(diào)消防救援、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管合力。

（八）開展安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防月等安全宣傳活動，廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應(yīng)急知識，提高文體旅行業(yè)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。加強(qiáng)文體旅安全提示，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、在線平臺等多渠道多形式發(fā)布提示和警示信息，引導(dǎo)廣大游客增強(qiáng)安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，防范消防、交通等安全風(fēng)險。提醒市民謹(jǐn)慎參與高風(fēng)險體育和旅游項目。

三、2024年重點工作任務(wù)

2024年，圍繞治本攻堅實施方案“八大行動”，緊盯文體旅行業(yè)易發(fā)生事故的重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，聚焦3個方面、11項重點任務(wù)集中攻堅治理，確保取得實效。

（一）重大事故隱患排查治理提質(zhì)增效

1.全面摸清文體旅行業(yè)安全風(fēng)險底數(shù)。摸清管轄范圍內(nèi)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量并進(jìn)行動態(tài)更新，按照“三管三必須”、分級分類監(jiān)管要求逐一明確監(jiān)管責(zé)任。制定安全生產(chǎn)重點檢查事項清單，持續(xù)組織開展重大事故隱患大排查，對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，實行登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。

2.切實提升隱患問題發(fā)現(xiàn)整改效能。主動協(xié)調(diào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員參與監(jiān)督，制定生產(chǎn)安全重大事故隱患責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對應(yīng)查未查、查而不改、只查不究等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。以嚴(yán)格監(jiān)督確保安全責(zé)任落實到位、安全制度執(zhí)行到位、安全隱患整改到位。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪翁豳|(zhì)增效

3.開展旅游民宿安全專項治理。會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市應(yīng)急局、市消防救援大隊等部門，重點整治旅游民宿既有建筑結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險及消防設(shè)施設(shè)備配置不到位、違規(guī)用火、用電、用氣行為，以及安全管理制度不完善和應(yīng)急處置能力不足等方面問題隱患。

4.開展A級旅游景區(qū)安全保障提升。加強(qiáng)對A級旅游景區(qū)浮橋吊橋類設(shè)施等涉水項目及高風(fēng)險游樂設(shè)施的摸底排查，督促建立健全景區(qū)內(nèi)浮橋吊橋類設(shè)施等涉水項目及高風(fēng)險游樂設(shè)施安全管理制度，完善安全提示警示標(biāo)識和安全防護(hù)設(shè)施消除風(fēng)險隱患，制定應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化處置措施，并在旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核中加強(qiáng)安全審查，核實有關(guān)項目是否依法依規(guī)進(jìn)行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關(guān)規(guī)定不得評定為A級旅游景區(qū)。

5.開展文旅行業(yè)“兩易一密一新”場所消防安全整治。會同市消防救援大隊，督促指導(dǎo)經(jīng)營場所落實消防安全責(zé)任制，全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、疏散通道不暢通、違規(guī)敷設(shè)電氣線路、違規(guī)動火作業(yè)、消防設(shè)施未保持完好有效、應(yīng)急處置能力不足等方面隱患問題并開展整治整改。

6.開展藝術(shù)類體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全專項整治。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，督促藝體類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展場所消防及房屋安全管理專項治理，依法履行安全主體責(zé)任。重點排查線下培訓(xùn)場所是否設(shè)置在合法建筑內(nèi)，經(jīng)營場所安全出口、疏散通道是否堵塞、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)周邊是否有隱患等，以及是否分類制定火災(zāi)、房屋坍塌等安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練方面問題隱患。

7.開展文博場館消防安全專項整治。重點對文博場館以及租用其場地的生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展消防安全隱患大排查行動，深入查找消防安全責(zé)任落實、制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、消防安全措施等方面存在的問題和不足，督促徹底整改到位，消除安全隱患。

8.開展電動車安全使用和管理專項整治。對文體旅行業(yè)特別是公共文體場館、文博單位電動車停放、充電等安全隱患問題開展摸底排查，對存在的問題要立即整改消除隱患，壓實管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)電動車管理責(zé)任。

（三）夯實安全基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增效

9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。督促指導(dǎo)文體旅行業(yè)經(jīng)營單位的法定代表人、實際控制人和具體負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。督促加大安全投入，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、各類應(yīng)急處置方案預(yù)案，定期開展人員安全培訓(xùn)教育和演練，確保安全防范工作職責(zé)到人、措施到位。

10.強(qiáng)化點位監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化分級分類、點位化監(jiān)管機(jī)制，全面梳理新納入監(jiān)管行業(yè)、經(jīng)營單位的點位清單，科學(xué)完善點位安全評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化點位風(fēng)險辨識能力，嚴(yán)格點位常態(tài)化巡查機(jī)制，強(qiáng)化分級分類、點位監(jiān)管成效。

11.強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。組織對文體旅行業(yè)一線從業(yè)人員開展消防知識競賽、崗位實操練兵活動，提升全員熟知安全逃生出口和避災(zāi)路線等逃生自救能力，提高從業(yè)人員消防安全技能。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動列入年度重點任務(wù)，由主要負(fù)責(zé)同志親自召開會議進(jìn)行動員部署，定期聽取進(jìn)展情況匯報；其他負(fù)責(zé)同志及時研究分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)突出問題，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，扎實推進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)安全投入。強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，重點保障好重大事故隱患治理工作人力財力，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)措施的支撐保障。督促文體旅行業(yè)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全資金投入。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。結(jié)合工作實際，適時開展督促指導(dǎo)和檢查調(diào)研，落實“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”的要求，強(qiáng)化整改督辦、責(zé)任倒查等工作，正向激勵與嚴(yán)格問責(zé)并重，推動落實屬地安全責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保文體旅行業(yè)治本攻堅行動落地見效。