關(guān)于《宜興市政府合同管理辦法》的政策解讀

　　關(guān)于《宜興市政府合同管理辦法》的解讀

　　2024年3月18日，宜興市人民政府印發(fā)了《宜興市政府合同管理辦法》（宜政規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2024年4月18日起施行，為更好理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、政策背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我市市政府及各部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）簽訂的政府合同日益增多，加強(qiáng)政府合同管理已成為建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的法律保障，且2015年施行的《宜興市政府合同管理實(shí)施辦法》（市政府令第93號(hào)）已于2020年到期失效，我市政府合同管理相關(guān)規(guī)范處于缺位狀態(tài)，《宜興市政府合同管理辦法》亟需重新制定。

　　二、出臺(tái)目的

　　從宏觀層面看，規(guī)范政府合同管理是保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全，確保自然資源、公共資源有效利用的一大途徑，從實(shí)際意義看，政府合同管理措施能夠進(jìn)一步防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　三、主要舉措

　　《辦法》共七章三十六條，主要涵蓋了以下舉措：

　　1、明確政府合同適用主體及類型

　　明確政府合同一方當(dāng)事人為市政府、市政府工作部門(mén)（含市政府直屬事業(yè)單位）、各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市人民團(tuán)體。簽約主體上，擬約定事項(xiàng)屬于市政府工作部門(mén)（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團(tuán)體職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)自行簽訂政府合同。招商引資項(xiàng)目原則上以項(xiàng)目落地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為一方當(dāng)事人簽訂項(xiàng)目投資合作協(xié)議，重大招商引資項(xiàng)目涉及市政府承諾相關(guān)政策的，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以市政府為一方當(dāng)事人簽訂框架合作協(xié)議。同時(shí)，將政府特許經(jīng)營(yíng)合同、委托服務(wù)合同等納入管理范圍，推動(dòng)合同類型全覆蓋。

　　2、規(guī)范政府合同磋商及起草過(guò)程

　　政府合同簽訂過(guò)程中，國(guó)家和省、市已制定合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本，并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，提高政府合同標(biāo)準(zhǔn)化水平。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)核查合同對(duì)方當(dāng)事人資產(chǎn)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況，并對(duì)合同可能涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防控。項(xiàng)目涉及其他單位職能或關(guān)系重大社會(huì)公共利益的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)，或者在合同磋商、起草的過(guò)程中邀請(qǐng)相關(guān)單位共同參與。

　　3、強(qiáng)化政府合同合法性審查機(jī)制

　　根據(jù)政府合同不同簽約主體，適用不同合法性審核機(jī)制。對(duì)以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的合同，以及以各承辦單位為一方當(dāng)事人且市政府認(rèn)為有必要指定市司法局進(jìn)行合法性審核的合同，實(shí)行“承辦單位法律顧問(wèn)、承辦單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)（法制員）、市司法局”的三重合法性審核制度；對(duì)以其他承辦單位為一方當(dāng)事人訂立的其他政府合同，由承辦單位法制機(jī)構(gòu)（法制員）、承辦單位法律顧問(wèn)進(jìn)行雙重合法性審核。政府合同經(jīng)合法性審查后，在后續(xù)磋商談判、訂立、履行過(guò)程中，需要對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更、訂立補(bǔ)充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新進(jìn)行合法性審查。

　　4、落實(shí)政府合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行的管理機(jī)制，并及時(shí)對(duì)履行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行處理。在合同對(duì)方當(dāng)事人怠于履行合同義務(wù)或影響合同正常履行時(shí)，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)督促、監(jiān)督其履行義務(wù)，及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。合同履行過(guò)程中，未經(jīng)市政府或相關(guān)單位同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得部分或全部放棄屬于市政府或該單位享有的合法權(quán)益或者增設(shè)相關(guān)義務(wù)。

　　5、健全政府合同備案及歸檔制度

　　按照“誰(shuí)簽訂、誰(shuí)管理”的原則，以市政府為簽約主體的合同，市政府辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)收集、整理、歸檔、保管相關(guān)合同資料工作；以承辦單位為簽約主體的合同，各承辦單位為合同歸檔管理的責(zé)任主體。經(jīng)市司法局合法性審核的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同訂立后10個(gè)工作日內(nèi)將正式文本復(fù)制件及起草、論證評(píng)估等相關(guān)資料報(bào)送至市政府辦公室及市司法局。合同承辦單位在每年1月底前，將本單位上一年度承辦或訂立的政府合同目錄以及合同訂立、履行、爭(zhēng)議處理等情況，以書(shū)面形式報(bào)市政府辦公室。

　　6、強(qiáng)化政府合同管理的責(zé)任追究

　　合同承辦單位及個(gè)人違反本規(guī)定，在政府合同訂立履行過(guò)程中，存在（一）故意隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒絕提供反映其合同情況的真實(shí)材料的；（二）未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)擅自對(duì)外簽訂政府合同的；（三）在合同訂立、履行過(guò)程中違法承諾優(yōu)惠政策，或與他人惡意串通，損害社會(huì)公共利益、第三方合法權(quán)益及政府利益等不履行或不正確履行職責(zé)，造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，依照相關(guān)規(guī)定追究違紀(jì)違法責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。