市司法局

2023年，周鐵鎮(zhèn)在市委市政府的正確領(lǐng)導和市全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組的精心指導下，深入學習貫徹習近平法治思想，對照《宜興市2023年法治政府建設(shè)工作計劃》，協(xié)調(diào)推進依法行政各項工作，完善依法行政制度體系，著力化解重大矛盾糾紛，切實規(guī)范行政權(quán)力運行，努力推進法治政府建設(shè)。

一、2023年法治政府建設(shè)工作開展情況

1、強化組織領(lǐng)導，依法行政工作保障有力。一是明確責任分工。落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，成立黨政主要負責人法治建設(shè)領(lǐng)導小組，形成“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、小組成員抓落實”的長效管理機制，將法治建設(shè)納入政績考核指標，落實法治建設(shè)第一責任人職責。定期召開會議分析、檢查、研究法治政府工作，黨政主要領(lǐng)導對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，組織集體研學，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組和機關(guān)年度學法計劃，推進領(lǐng)導干部學法常態(tài)化。二是加強組織領(lǐng)導。調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導小組成員，印發(fā)全鎮(zhèn)依法行政工作實施意見，逐項分解各類任務(wù)，將責任落實到具體部門和單位，積極開展省級“民主法治示范村（社區(qū)）”復(fù)核活動和“法律之家”創(chuàng)建工作，健全我鎮(zhèn)法治建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)法治建設(shè)工作層層有人抓、事事有人管。三是落實機制保障。制定依法行政工作要點、“法治周鐵”實施計劃、創(chuàng)建活動方案、實事工程實施方案等指導性文件，把法治建設(shè)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，力爭做到制度健全、責任明確、獎懲分明。四是加大資金投入。鎮(zhèn)黨委、政府將普法教育經(jīng)費、“法治鎮(zhèn)”活動經(jīng)費、法律顧問咨詢經(jīng)費、“平安周鐵”建設(shè)經(jīng)費、人民調(diào)解經(jīng)費等列入鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，確保依法治理和法治鎮(zhèn)建設(shè)辦公經(jīng)費充足，為法治政府建設(shè)工作提供強有力的經(jīng)費保障。

2、完善決策機制，推進依法科學民主決策。一是健全依法決策機制。落實主要負責人為第一責任人的法治政府建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，健全依法決策機制推進科學民主決策，完善集體討論決定程序，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。完善重大行政決策公眾參與程序，落實公示、聽證制度，進一步暢通群眾意見表達和訴求反饋渠道。二是落實政務(wù)公開制度。利用報刊、廣播電視、公眾號等公共媒體將相關(guān)政務(wù)信息依法予以公開，接受群眾和社會監(jiān)督。全鎮(zhèn)各部門、各條線單位高度重視積極參與，建立政務(wù)公開工作制度，推動政務(wù)公開工作進一步規(guī)范化、制度化，為群眾監(jiān)督提供便利條件。三是健全公眾參與平臺。對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取群眾意見，與利害關(guān)系人充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、人民團體、基層組織、社會組織及專業(yè)人士的意見。對社會關(guān)注度高的重大行政決策事項，及時公開信息、解釋說明、廣泛征求意見，并第一時間反饋意見采納情況和理由。四是完善法律顧問服務(wù)。充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其在規(guī)范性文件審查、提供決策法律意見、應(yīng)對行政復(fù)議及訴訟中的積極作用，為我鎮(zhèn)重大決策和重點工作提供專業(yè)化高質(zhì)量的法律服務(wù)。探討存在或潛在的法律風險予以規(guī)避，確保政府工作在陽光下運行，做到?jīng)Q策有法可依、有法可循。調(diào)動顧問律師在村社區(qū)提供咨詢服務(wù)和開展法治講座的熱情，濃厚基層法治氛圍。

3、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，法治助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是優(yōu)化法治營商環(huán)境。強化涉企普法宣傳，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，以“法律七進”為依托，組織法律顧問和普法志愿者開展法治講座，開展菜單式普法，量身定制普法課程，滿足企業(yè)法律需求，創(chuàng)新法治服務(wù)方式，營造濃厚法治氛圍。在轄區(qū)范圍內(nèi)開展優(yōu)化法治營商環(huán)境“企業(yè)大走訪”活動，收集企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的問題困難，并與企業(yè)建立良好溝通機制，長期為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。二是法治護航民生工程。圍繞鎮(zhèn)中心工作開展普法宣傳，為民生工作保駕護航。為保障錫宜軌道交通S2線、周楊公路、范蠡大道北延等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利推進，征收工作前期結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H通過科學民主決策制定合理方案，相關(guān)部門人員全程參與，耐心解答百姓關(guān)于房地征遷及安置補償?shù)姆勺稍?，做好政策宣講。密切關(guān)注安置房施工進程，做好矛盾排查工作，將相關(guān)糾紛化解在萌芽狀態(tài)，用法治力量助推周鐵城鎮(zhèn)化進程。

4、加強隊伍建設(shè)，全面提升綜合執(zhí)法水平。一是加強隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政人員持證上崗制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，組織在編在職在崗的行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試及換證工作。周鐵鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局由原周鐵鎮(zhèn)應(yīng)急管理局和原周鐵鎮(zhèn)城管中隊組建，原周鐵鎮(zhèn)城管中隊改為綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法一中隊，由宜興市城市管理局派駐的中隊長和副中隊長管理，承擔城管執(zhí)法工作；原周鐵鎮(zhèn)應(yīng)急管理局改為綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法二中隊，承擔應(yīng)急執(zhí)法和綜合執(zhí)法賦權(quán)行權(quán)工作。執(zhí)法一中隊下設(shè)4個小分隊和1個機動分隊，將周鐵劃分為3個片區(qū)，分片區(qū)開展執(zhí)法工作。執(zhí)法二中隊下設(shè)3個小分隊，將周鐵劃分為3個片區(qū)對應(yīng)開展日常執(zhí)法工作。2023年，周鐵鎮(zhèn)組織開展執(zhí)法培訓工作4次，共有61人全部參與，主要涉及城管、應(yīng)急、消防等業(yè)務(wù)專題；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體廣電和旅游局、市消防救援大隊組織開展執(zhí)法培訓工作3次，共有11人參與，開展執(zhí)法能力系列提升活動，增強執(zhí)法人員基本理論、法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定規(guī)范性文件管理辦法，審查前置，將部門規(guī)范性文件由事后審查改為事前審查，嚴格規(guī)范備案審查的原則、內(nèi)容、程序等，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。采取專項檢查與日常檢查相結(jié)合、單位自查與上級抽查相結(jié)合等方式，適時開展行政執(zhí)法檢查活動，并對照卷宗評查標準規(guī)范卷宗制作，全年行政處罰案件立案251起，罰沒金額5.02萬元，其中一般程序89件，簡易程序162件。110項賦權(quán)項行權(quán)率達到25.4%，通過不斷加大巡查力度、執(zhí)法力度，全年開發(fā)行政處罰新案由14條，行權(quán)率比去年同期增長13.6%。截至目前，共檢查各類企業(yè)、個體工商戶、攤點攤販689家次，開展執(zhí)法270余次，出動執(zhí)法人員800余人。接待處理投訴200余起。三是關(guān)注重點領(lǐng)域執(zhí)法。加大對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、土地管理、社會治安、價格監(jiān)督等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，常態(tài)化執(zhí)法巡查，依托鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題第一時間趕赴現(xiàn)場處置，有效節(jié)約執(zhí)法成本，提升執(zhí)法效能。

5、多方合力共進，全面推進依法治理工作。一是深化糾紛調(diào)處，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以矛盾排查工作為基礎(chǔ)，以化解矛盾為重點，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，調(diào)處各類矛盾糾紛860件，其中鎮(zhèn)級101件，公調(diào)對接192件，涉及金額人民幣996.02萬元，糾紛類型以鄰里糾紛和損害賠償為主，調(diào)處成功率100%。無一起糾紛因調(diào)解不力引起上訪或轉(zhuǎn)為刑事案件，也無群體性械斗及越級上訪事件的發(fā)生，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。借力“法官+工作站”平臺，整合基層矛盾調(diào)處中心的司法資源，建立網(wǎng)絡(luò)共享模式對接訴前調(diào)解，升級打造微服務(wù)、微庭審、微法官等9大板塊，集咨詢、調(diào)解、審理等全過程司法服務(wù)于一體，給群眾帶來全方位高效便捷的訴訟服務(wù)體驗，發(fā)揮樣板示范作用。日常組織村（社區(qū)）調(diào)解組織、人民調(diào)解員和法律明白人主動融入網(wǎng)格化治理工作中，對苗頭性的矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決。利用法潤民生群、微信公眾號做好線上引導，大力推廣“蘇解紛”平臺做好線上調(diào)解，切實把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。二是加強法治教育，做好依法行政宣傳。全鎮(zhèn)各部門廣泛開展法律法規(guī)學習、培訓活動，形成領(lǐng)導干部帶頭學法、守法、用法的良好風氣。加強領(lǐng)導干部對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《預(yù)防和處置突發(fā)事件法律法規(guī)選編》等法律法規(guī)的學習，提高我鎮(zhèn)各級領(lǐng)導干部、工作人員的法治意識和應(yīng)對處置突發(fā)事件的意識能力。各部門在加強對本職工作相關(guān)法律法規(guī)學習培訓的同時，積極開展《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等重要法律法規(guī)培訓。充分利用各種新聞媒介進行普法宣傳，通過農(nóng)民工學法周、婦女兒童權(quán)益保護、4•8司法日、防范養(yǎng)老詐騙、雙十一消費者權(quán)益保護等專項普法活動，走進農(nóng)村走到廣場，開展面向社會宣傳法律法規(guī)和依法行政的宣傳活動，進一步增強人民群眾的法律意識和法治觀念，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府營造了良好的社會氛圍。周鐵村吳林獲評“無錫市優(yōu)秀法律明白人”，東湖村周逸鋒獲評“2023年度宜興市法治帶頭人”，劉斌獲評“2023年度宜興市十大法治人物”，洋溪村張志強、彭干村陸偉分別獲評“宜興市優(yōu)秀法律明白人”。三是完善管理體系，提升基層治理水平。開展專職網(wǎng)格員改革，完善六級網(wǎng)格管理體系，實施專職網(wǎng)格員“一專到底”。實現(xiàn)網(wǎng)格員隊伍標準化，為專職網(wǎng)格員配備統(tǒng)一的“裝備套餐”，工作服、工作包、工作證、專用電瓶車等，打造“周鐵名片”。通過建立鎮(zhèn)級督導考核、村（社區(qū)）全面落實、網(wǎng)格定位管理、區(qū)域?qū)Ｈ素撠煹呢熑螜C制，嚴格落實“三個責任”，即屬地管理責任、部門職權(quán)責任、專職網(wǎng)格員工作責任，進一步織密基層社會治理防護網(wǎng)，切實解決網(wǎng)格漏洞多、網(wǎng)不住人、管不住事的社會治理難題。周鐵鎮(zhèn)“銀杏變色，送法到家”法治惠民實事工程獲評“2023年十大法治項目”。

二、法治政府建設(shè)工作存在的不足及原因

2023年，我鎮(zhèn)依法行政工作雖然取得了較大進展，但由于隊伍建設(shè)機制不完善、資金保障不充分等原因仍然存在一些問題。一是普法宣傳形式有待進一步創(chuàng)新，二是法治專業(yè)隊伍建設(shè)需持續(xù)加強，三是法治政府建設(shè)保障需不斷強化。

三、2024年依法行政工作的總體目標和主要任務(wù)

2024年周鐵鎮(zhèn)依法行政工作總體目標是：圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，繼續(xù)深化改革，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，提高依法執(zhí)政能力，推動建設(shè)法治政府，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、深化學用結(jié)合，增強依法行政能力。緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格落實法治政府建設(shè)第一責任人制度，樹立法治觀念、強化法治思維、嚴格約束言行、堅持依法辦事。充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和法律知識培訓，增強機關(guān)工作人員的法治觀念、為民意識和依法辦事能力，形成學法、用法、守法的良好氛圍，引導機關(guān)人員成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2、完善決策機制，實施科學民主決策。進一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，使各部門嚴格按照法律規(guī)定的職責行使行政決策權(quán)。健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策程序和內(nèi)容進行把關(guān)。進一步健全監(jiān)督和追責制度，按照“誰決策、誰負責”原則，落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追責。

3、加強隊伍建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)。加強行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓，強化執(zhí)法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。完善部門法治人才配備，加強公職律師隊伍建設(shè)，完善考評體系與激勵機制，不斷深化法治宣傳教育工作，提高干部法律素養(yǎng)和依法行政水平。

4、強化制度保障，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法深度融合等制度，形成用制度管人工作機制，不斷提高工作水平，切實履行工作職責。通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)，提高辦案效能，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”。