市司法局

2023年楊巷鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和市委、市政府《宜興市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 （2021—2025年）〉實(shí)施方案》，大力推進(jìn)楊巷本地法治政府、法治社會建設(shè)，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要舉措和成效

（一）嚴(yán)格規(guī)范依法行政工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是優(yōu)化法治營商環(huán)境，推進(jìn)行政合規(guī)指導(dǎo)。結(jié)合楊巷地域產(chǎn)業(yè)特色，開展“法佑稻香 紅印楊巷”法治惠民項(xiàng)目。此項(xiàng)目以強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給為突破口，打造“政企合作、惠農(nóng)服務(wù)、執(zhí)法聯(lián)動”全鏈條法治保障體系。組織政府、企業(yè)法律顧問等專業(yè)力量為2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目（特別是水稻相關(guān)項(xiàng)目）落實(shí)推進(jìn)提供法治保障，并編制形成水稻種、產(chǎn)、收、儲、銷全鏈條涵蓋的專題法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引手冊。聯(lián)動職能部門，加大監(jiān)督檢查力度，專項(xiàng)普法與聯(lián)合檢查并行，全面強(qiáng)化國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需品高質(zhì)量監(jiān)管。

二是強(qiáng)化規(guī)范性文件制定審查，拓寬渠道開門立法。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)上級文件要求建立起配套的規(guī)范性文件的法治審核、報(bào)備審查等程序。由鎮(zhèn)黨政辦公室牽頭與市政府辦公室深度合作，定期開展規(guī)范性文件清理，并接入了江蘇省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。此外，本年度依托“立法民意直通車”“法潤民生微信群”等平臺面向社會大眾、相關(guān)職能部門開展立法民意意見征集21次，助力“開門立法”。

三是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，落實(shí)法律顧問參與機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)和堅(jiān)持重大行政決策程序和重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任、規(guī)范決策流程，政府職能部門與政府法律顧問隊(duì)伍共同發(fā)力將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、法制審查、集體討論決定等工作制度落到實(shí)處。今年通過政府法律顧問進(jìn)行合同文件合法性審查，圍繞活水清淤及太湖清淤工程土方定點(diǎn)裝卸項(xiàng)目安全監(jiān)管等政府決策制定了一系列協(xié)議合同，并針對后續(xù)潛在的周邊群眾上訪訴訟風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；邀請專業(yè)法治力量參會討論晴蘭公司與綠芝公司股份回購、組織開展政府機(jī)關(guān)及村（社區(qū)）專業(yè)法治講座4次、企業(yè)法律巡查活動5次。

四是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，打造透明陽光政府。多措并舉健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。一方面，強(qiáng)化人大、政協(xié)隊(duì)伍在法治社會建設(shè)中的監(jiān)督作用，高質(zhì)量推進(jìn)人大監(jiān)督工作，主動邀請人大、政協(xié)代表對本區(qū)域法治建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，以督促改不斷開創(chuàng)監(jiān)督工作新局面，推動基層社會治理現(xiàn)代化。另一方面，發(fā)揮平臺作用，深化政務(wù)公開。2023年楊巷鎮(zhèn)依托政府門戶網(wǎng)站，共公開各類政府信息278條，其中，工作動態(tài)類信息93條，公告公示類信息185條，共收到政府信息公開申請3件，均已辦結(jié)。完善與上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的銜接制度，積極做好行政訴訟（復(fù)議）相關(guān)工作，落實(shí)行政復(fù)議的聽證和重大案件的專家論證、集體討論制度及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。全鎮(zhèn)今年4件行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，勝訴率100%。

（二）依法治理工作有效落實(shí)，深入推進(jìn)法治社會建設(shè)

一是完善行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和資格管理，聯(lián)合上級部門開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力及法律知識培訓(xùn)。組織轄區(qū)符合條件執(zhí)法人員完成全國行政執(zhí)法資格證申（換）領(lǐng)考試，目前持證執(zhí)法人員總計(jì)19人。深化行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，在運(yùn)用江蘇省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺完成好執(zhí)法人員管理和執(zhí)法案件錄入的基礎(chǔ)上，由司法所履行執(zhí)法監(jiān)督職能定期開展綜合行政執(zhí)法案卷評查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題與不足，形成《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》并要求執(zhí)法部門及時(shí)反饋整改情況。全年開展季度案卷評查4次，出具行政執(zhí)法監(jiān)督意見書4件，提出整改及改進(jìn)建議11條。

二是強(qiáng)化矛盾糾紛化解，全面維護(hù)社會穩(wěn)定。始終把轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為全鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，致力于將矛盾化解于源頭。依托新建成的楊巷鎮(zhèn)綜治中心，聚合信訪接待、矛盾糾紛多元化解、法律服務(wù)等多項(xiàng)職能，全年共接待各類群眾信訪47批次，130人次，受理咨詢各類矛盾糾紛1089起，其中成功化解糾紛1066起，調(diào)處未成功轉(zhuǎn)由司法途徑解決6起，調(diào)處成功率達(dá)97%，涉及金額550余萬元。楊巷鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌各方資源打造“1+18+N”的多層次調(diào)解模式，在化解信訪積案、群體性糾紛方面成效顯著；今年以來與屬地派出所合作完成公調(diào)對接案件調(diào)處12起。今年全鎮(zhèn)接收社區(qū)矯正對象25人，目前在冊28人；接收安置幫教對象32 名，目前在冊84人，每月進(jìn)行一次走訪調(diào)查、信息收集，實(shí)行嚴(yán)格管理。對全鎮(zhèn)226名嚴(yán)重精神障礙患者建立“一人一檔”，對符合條件的精神障礙患者落實(shí)以獎代補(bǔ)政策。對全鎮(zhèn)在冊吸毒人員114人落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。對處于社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間6名人員，定期組織參加社區(qū)戒毒康復(fù)尿檢、思想?yún)R報(bào)，提升對社區(qū)戒毒（康復(fù)）人群掌控。

三是提升法治宣傳特色，營造濃厚法治氛圍。以楊巷鎮(zhèn)群眾法治需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，不斷豐富形式。組織開展“攜手童行 法治護(hù)苗”黨的二十大法治理論、習(xí)近平法治思想進(jìn)校園活動、進(jìn)企業(yè)開展“法潤陶都 情暖民工”主題普法活動和重陽節(jié)敬老普法宣傳等系列活動。2023年共開展9次廣場宣傳活動，5場法治講座，發(fā)放宣傳資料1000余冊，覆蓋群眾23000余人次。同時(shí)，注重媒體宣傳提升工作質(zhì)效，除協(xié)助市委政法委和融媒體中心拍攝楊巷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣傳片外，還積極向各宣傳條線報(bào)送工作信息60余條，公共法律助力鄉(xiāng)村振興等多篇信息被江蘇省司法廳及《人民日報(bào)》“新華法治”板塊整體或綜合編輯后錄用，多渠道并進(jìn)促成楊巷司法行政工作影響力在社會層面得到不斷擴(kuò)大，營造濃厚法治氛圍。

四是統(tǒng)籌用好法治資源，不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)。創(chuàng)新網(wǎng)格工作模式，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在整合原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了“全要素”網(wǎng)格志愿服務(wù)體系，搭建好事件上報(bào)新平臺。今年我鎮(zhèn)網(wǎng)格員圍繞政府中心工作，累計(jì)上報(bào)事件4529件，鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心抽查網(wǎng)格員上報(bào)事件721條，電話回訪群眾800次，網(wǎng)格通平臺目前終端登錄率、人房關(guān)聯(lián)率、事件辦結(jié)率均為100%。為強(qiáng)化法律明白人統(tǒng)籌管理，楊巷鎮(zhèn)現(xiàn)配備105名法律明白人已全員登記注冊省級法律明白人管理平臺并定期組織開展法律明白人培訓(xùn)。鎮(zhèn)法律明白人積極參與村（社區(qū)）法治宣傳工作及基層援法議事工作，提升基層法治水平。在全鎮(zhèn)現(xiàn)有各村（社區(qū)）法治文化陣地基礎(chǔ)上進(jìn)行完善修補(bǔ)，確保法治陣地常用常新，今年已完成10個(gè)村級“法律之家”建設(shè)，后續(xù)8個(gè)村（社區(qū)）“法律之家”建設(shè)也已列入下階段工作計(jì)劃。

二、2023年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

楊巷鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，將法治建設(shè)作為黨委政府工作的頭等大事來抓。組織開展主要負(fù)責(zé)人“述職述法”工作，把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，并結(jié)合述法工作提升考核權(quán)重，加大考核力度，將依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。“學(xué)習(xí)、述法、考核”三結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化全面依法治鎮(zhèn)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，納入全鎮(zhèn)工作規(guī)劃。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，積極落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，制定學(xué)法清單，根據(jù)鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組2023年理論學(xué)習(xí)安排，不斷加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋。多批次全覆蓋組織全鎮(zhèn)黨員機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)列入黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和年度培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)法用法工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

二是堅(jiān)決扛牢第一責(zé)任人職責(zé)，全面推進(jìn)法治楊巷建設(shè)。深化楊巷鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)委員會工作，將法治政府建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，親自研究部署并推動落實(shí)。組織召開12次黨政聯(lián)席會議專題研究，及時(shí)解決法治建設(shè)實(shí)際問題，將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放，保障法治建設(shè)工作正常開展。優(yōu)化普法責(zé)任制，制定《楊巷鎮(zhèn)2023年“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》。選優(yōu)配強(qiáng)政法干部隊(duì)伍，鼓勵干部職工積極參加法律職業(yè)資格考試，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法、考法，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

三、存在的不足和原因

2023年，我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作中還存在不少困難和問題。一是行政執(zhí)法工作開展存在困難。基層執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)與法治建設(shè)要求有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法任務(wù)重，難度大，基層承接能力不足，專項(xiàng)人才缺口大，如衛(wèi)健、文化及農(nóng)資等領(lǐng)域。雖有培訓(xùn)，但短期內(nèi)難以掌握和運(yùn)用。二是村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)。受距離和服務(wù)資源缺乏影響，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）法律顧問需求難以覆蓋。此外，村（社區(qū)）自行簽約，鎮(zhèn)政府未集中招標(biāo)，增加司法所管理考核難度。三是法治氛圍有待加強(qiáng)。楊巷老齡化嚴(yán)重，聚居點(diǎn)分散，常住人口少，傳統(tǒng)普法形式效果不佳。老年人群不易接受新媒體，送法入戶、田間地頭送法等難以擴(kuò)大普法工作影響力。

四、2024年度推進(jìn)工作的主要安排

一是深入開展民主法治示范建設(shè)。推進(jìn)村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，遴選更多的領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾加入“法治帶頭人”“法律明白人”隊(duì)伍，定期邀請法律顧問、法律工作者定期進(jìn)行法律知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“法律明白人”深入開展入戶普法宣傳、積極參與村務(wù)管理、參與基層法律公共服務(wù)等，切實(shí)發(fā)揮“法律明白人”助民生、護(hù)穩(wěn)定、促善治的作用。積極發(fā)揮法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢同時(shí)，將調(diào)解員、網(wǎng)格員、社矯工作者納入網(wǎng)格，編織成一張法律大網(wǎng)，為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，努力營造平安和諧的法治環(huán)境。對已有的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)更新，未建成的利用村級現(xiàn)有設(shè)施增加雕塑、燈箱、壁畫等法治微景觀，做到村村有法治特色景觀。

二是加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作開展。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，深入開展多層次、多形式、多渠道、全方位的全民法治宣傳活動。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”要求，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。充分運(yùn)用鎮(zhèn)村兩級法治陣地、新時(shí)代文明實(shí)踐所、農(nóng)家書屋等平臺開展普法宣傳，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督工作。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

三是深入開展法治化營商環(huán)境提升活動。開展企業(yè)大走訪，通過專題座談、法律咨詢等形式，開展企業(yè)法律服務(wù)需求調(diào)查和法律風(fēng)險(xiǎn)防范。通過走訪轄區(qū)企業(yè)，針對勞務(wù)合同、規(guī)章制度等方面提出意見并進(jìn)行指導(dǎo)修改，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營把好法律關(guān)。組織專業(yè)律師或法律工作者對企業(yè)經(jīng)營者、管理者進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，著重宣傳勞務(wù)用工、社會保險(xiǎn)、勞動爭議等方面法律法規(guī)，積極營造和諧勞動關(guān)系。組織開展涉企矛盾糾紛排查，緊盯安全生產(chǎn)及勞動爭議等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做好苗頭性、傾向性矛盾糾紛的預(yù)防和化解。組織律師、調(diào)解員等法律服務(wù)人員積極化解和代理影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛以及薪資給付、合同履行等勞動爭議案件，在農(nóng)民工與困難職工需要維權(quán)時(shí)，提供專業(yè)法律咨詢和服務(wù)，統(tǒng)籌做好勞動者權(quán)益維護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序保障。