市司法局

2023年徐舍鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領導和市全面推進依法行政工作領導小組的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習習近平法治思想，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和市委、市政府《宜興市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》文件精神，大力推進徐舍本地法治政府、法治社會建設，現將法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設工作的主要舉措和成效

（一）嚴格規(guī)范依法行政工作，扎實推進法治政府建設

一是嚴格落實黨建引領，定期開展法治學習。堅持黨建引領，不斷深化學習宣傳習近平法治思想。將徐舍鎮(zhèn)黨支部學習習近平法治思想的模式多樣化、頻率日?；渣h支部學習、收看視頻、撰寫筆記、舉辦臨津書記論壇等多形式強化習近平法治思想理論武裝，定期開展全鎮(zhèn)領導法律學習會議，全年開展中心組理論學習和各類培訓6次。通過不斷提高自身法治素養(yǎng)，不斷學習法治知識，依法全面履行政府職能。

二是創(chuàng)新打造法治項目，推進特色法治建設。徐舍鎮(zhèn)政府結合市級法治惠民實事項目創(chuàng)建，參照徐舍鎮(zhèn)自身實際情況，開展誠勤廣場法治文化提升項目建設，將法治文化元素納入誠勤廣場氛圍布置，使其成為鎮(zhèn)域居民日常接觸法律知識的窗口，廣場通過民法墻、法律小故事進行基礎普法、普法內容涵蓋了習近平法治思想、憲法、民法典等法律知識，通過建設標志性普法地表建筑，打造集健身休閑、日常普法、法制教育于一體的法律文化活動中心，讓徐舍鎮(zhèn)居民在強身健體同時感受到法治文化熏陶。

三是推進重大事項審核制度，強化法律顧問參與機制。嚴格落實和堅持重大行政決策程序和重大行政決策事項目錄化管理制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任、規(guī)范決策流程，政府職能部門與政府法律顧問隊伍共同發(fā)力將公眾參與、專家論證、風險評估、法制審查、集體討論決定等工作制度落到實處。鎮(zhèn)法律顧問、司法所列席黨政聯席會、鎮(zhèn)長辦公會等各類會議，對重大項目、涉法事務等提供法律咨詢意見，發(fā)揮參謀助手作用。

四是強化權力制約監(jiān)督，打造依法行政政府。明確將法治政府建設工作納入重要議事日程，全鎮(zhèn)上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體領導班子集體共同抓的良好工作格局，把法治政府建設與日常工作有機結合，使兩項工作相互促進、共同提高；將法治政府建設內容作為政務公開重點，集中梳理行政審批和公共服務辦事清單，公示公開232項鎮(zhèn)級事項，83項村級事項，17項驛站事項，同時對高頻和熱點事項分類編制服務指南和便民折頁，確保辦理流程、申請材料、法定辦結時限等要素真實準確，合理合法，構建政務服務標準化體系，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境。

（二）依法治理工作有效落實，深入推進法治社會建設

一是完善行政執(zhí)法機制，推進嚴格規(guī)范執(zhí)法。在鎮(zhèn)政府領導下，鎮(zhèn)應急局規(guī)范綜合執(zhí)法流程，細化量化處罰標準，強化制度約束力和執(zhí)行力，杜絕執(zhí)法隊員隨意性執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法辦案程序。本年度共檢查企業(yè)115家，截至目前已經完成執(zhí)法130余次，共計查出隱患842條，已整改820條，立案查處37家，處罰71.20萬元，有效推進了經濟生產安全化規(guī)范化。此外，鎮(zhèn)政府規(guī)范管理執(zhí)法案卷，建立案卷模板，嚴格規(guī)范案卷文書材料的內容、格式、裝訂等，每季度定期上交執(zhí)法卷宗，本年度共上交卷宗130余卷，積極參加全市組織的執(zhí)法人員會議專項培訓，收到卷宗審查反饋后能夠全面自查、及時整改，不斷提升案卷臺賬的規(guī)范性，確保做到“分類明確、目錄清晰、卷宗齊全”。

二是強化矛盾糾紛化解，做到“糾紛化解不過夜”。始終把轄區(qū)矛盾糾紛排查調處工作作為全鎮(zhèn)工作的重點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，致力于將矛盾化解于源頭。依托徐舍鎮(zhèn)綜治中心，聚合信訪接待、矛盾糾紛多元化解、法律服務等多項職能，不斷提高調解員素質。年內開展了2次村（社區(qū)）調解員業(yè)務培訓會議，傳達了市局對卷宗新任務和新要求，進一步規(guī)范了調解卷宗的制作，同時學習了《中華人民共和國民法典》相關知識，完成了徐舍鎮(zhèn)村（居）人民調解委員會及調解員備案登記，增強了調解員隊伍質量；另一方面，堅持強化矛盾糾紛調處效能。今年來，鎮(zhèn)社保、信訪、派出所、司法所等部門開展欠薪糾紛調處，群體性矛盾隱患得到穩(wěn)控。今年來，鎮(zhèn)村（社區(qū)）各級調委會共完成調解卷宗共計1260份，社會矛盾得到有力的化解和穩(wěn)控，維護了徐舍社會穩(wěn)定。

三是提升法治宣傳特色，營造濃厚法治氛圍。以徐舍鎮(zhèn)群眾法治需求為出發(fā)點，結合“八五”普法規(guī)劃，不斷豐富形式。本年度，徐舍鎮(zhèn)開展農民工學法周、“三八”婦女維權周、民法典宣傳月、“安全生產月”等活動，做好民法典、勞動法律法規(guī)、預防詐騙和非法集資等內容的法治宣傳教育，同時創(chuàng)新活動形式，組織開展“攜手童行 法治護苗”黨的二十大法治理論競賽、習近平法治思想進校園活動巡演、進企業(yè)開展“法潤陶都”主題普法宣講等系列活動。共計發(fā)放宣傳資料5000余份，制作展板橫幅50多個，舉辦村（社區(qū)）法制講堂50余次。通過各類主題法宣活動，提升了群眾法律意識和法治觀念。

四是維護社會治理穩(wěn)定，保障生產建設安全。徐舍鎮(zhèn)政府致力做好信訪矛盾糾紛化解工作。至十二月底，接收處理信件90件次，已化解83件次，正在辦理7件次。本年度處理鎮(zhèn)級來訪154批次，來訪人數312人次。信訪平臺初次信訪一次性化解率 97.22%。此外，有效落實重要敏感節(jié)點的重點人員穩(wěn)控、重點矛盾修復等舉措，較好完成了全國兩會、杭州亞運會等一系列重要會議、活動的信訪維穩(wěn)任務。此外，鎮(zhèn)政府高度重視安全生產相關注意事項，圍繞基礎建設強化推進年、重點行業(yè)領域安全生產風險專項整治鞏固提升年行動要求，重點開展“廠中廠”專項整治、重大事故隱患專項排查，截至目前共查出隱患916條，現已全部完成整改，淘汰、關停企業(yè)15家，規(guī)范企業(yè)248家，提升12家，立案查處11家，處罰24.8萬元。8月份開始進行聯合攻堅，截至目前共發(fā)現隱患1356條，淘汰、關停30家，立案查出23家，處罰43.2萬元。

二、2023年度主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

徐舍鎮(zhèn)黨委、政府嚴格履行推進法治政府建設第一責任人的職責，將法治建設作為黨委政府工作的頭等大事來抓。組織開展主要負責人“述職述法”工作，把履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內容，并結合述法工作提升考核權重，加大考核力度，將依法行政情況作為領導干部綜合績效考核的重要內容。“學習、述法、考核”三結合，確保領導干部帶頭學法守法用法，提高領導干部法治思維和依法辦事能力。

一是堅持學習習近平法治思想，持續(xù)深化全面依法治鎮(zhèn)。將深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，納入全鎮(zhèn)工作規(guī)劃。聚焦領導干部“關鍵少數”，積極落實黨委理論學習中心組學法制度，制定學法清單，根據鎮(zhèn)黨委理論學習中心組2023年理論學習安排，不斷加強習近平法治思想學習宣傳和研究闡釋。多批次全覆蓋組織全鎮(zhèn)黨員機關干部學習培訓，將習近平法治思想的學習列入黨員干部重點學習內容和年度培訓計劃，推進學法用法工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

二是堅決扛牢第一責任人職責，全面推進法治徐舍建設。深化徐舍鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)委員會工作，將法治政府建設納入年度重點工作，親自研究部署并推動落實。組織召開12次黨政聯席會議專題研究，及時解決法治建設實際問題，將法治建設工作經費列入年度財政預算并足額發(fā)放，保障法治建設工作正常開展。優(yōu)化普法責任制，制定《徐舍鎮(zhèn)2023年“誰執(zhí)法誰普法”責任清單》。選優(yōu)配強政法干部隊伍，鼓勵干部職工積極參加法律職業(yè)資格考試，組織機關干部學法、考法，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

三、存在的不足和原因

2023年，我鎮(zhèn)在法治政府建設方面取得了一定成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作中還存在不少困難和問題。一是行政執(zhí)法工作開展存在困難。基層執(zhí)法隊伍人員不足，法律業(yè)務素養(yǎng)與法治建設要求有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法任務重，難度大，基層承接能力不足，專項人才缺口大，如衛(wèi)健、文化及農資等領域。雖有培訓，但短期內難以掌握和運用。二是村（社區(qū)）法律顧問服務質量有待加強。受距離和服務資源缺乏影響，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）法律顧問需求難以覆蓋。此外，村（社區(qū)）自行簽約，鎮(zhèn)政府未集中招標，增加司法所管理考核難度。三是法治氛圍有待加強。徐舍老齡化嚴重，聚居點分散，常住人口少，傳統(tǒng)普法形式效果不佳。老年人群不易接受新媒體，送法入戶、田間地頭送法等難以擴大普法工作影響力。

四、2024年度推進工作的主要安排

一是深入開展民主法治示范建設。推進村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程，遴選更多的領導干部、群眾加入“法治帶頭人”“法律明白人”隊伍，定期邀請法律顧問、法律工作者進行法律知識業(yè)務培訓，組織“法律明白人”深入開展入戶普法宣傳、積極參與村務管理、參與基層法律公共服務等，切實發(fā)揮“法律明白人”助民生、護穩(wěn)定、促善治的作用。積極發(fā)揮法律服務工作者的專業(yè)優(yōu)勢同時，將調解員、網格員、社矯工作者納入網格，編織成一張法律大網，為鎮(zhèn)機關、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、高效的法律服務，努力營造平安和諧的法治環(huán)境。對已有的設施設備進行維護更新，未建成的利用村級現有設施增加雕塑、燈箱、壁畫等法治微景觀，做到村村有法治特色景觀。

二是加強法治宣傳，推進法治政府創(chuàng)建工作開展。扎實推進“八五”普法，深入開展多層次、多形式、多渠道、全方位的全民法治宣傳活動。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。充分運用鎮(zhèn)村兩級法治陣地、新時代文明實踐所、農家書屋等平臺開展普法宣傳，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作。進一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員的培訓。定期組織全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開展培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設向縱深推進。

三是深入開展法治化營商環(huán)境提升活動。開展企業(yè)大走訪，通過專題座談、法律咨詢等形式，開展企業(yè)法律服務需求調查和法律風險防范。通過走訪轄區(qū)企業(yè)，針對勞務合同、規(guī)章制度等方面提出意見并進行指導修改，為企業(yè)生產經營把好法律關。組織專業(yè)律師或法律工作者對企業(yè)經營者、管理者進行法律知識培訓，著重宣傳勞務用工、社會保險、勞動爭議等方面法律法規(guī)，積極營造和諧勞動關系。組織開展涉企矛盾糾紛排查，緊盯安全生產及勞動爭議等重點風險隱患，做好苗頭性、傾向性矛盾糾紛的預防和化解。組織律師、調解員等法律服務人員積極化解和代理影響企業(yè)生產經營的矛盾糾紛以及薪資給付、合同履行等勞動爭議案件，在農民工與困難職工需要維權時，提供專業(yè)法律咨詢和服務，統(tǒng)籌做好勞動者權益維護和企業(yè)生產經營秩序保障。

四、改造升級硬件，深入開展“法治小區(qū)”規(guī)范化建設。按照市依法治市辦要求，在民主社區(qū)打造“法治小區(qū)”，注重多元聚力，通過打造“法律之家”、品牌調解室、援法議事室等，激活法治動能，讓治理“末梢”變服務“前哨”。