市司法局

2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，張渚鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想,圍繞中心、服務(wù)大局、多措并舉、狠抓落實(shí)，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2023年度張渚鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下:

一、黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。健全完善中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。多次組織中心組及工作人員開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。2023年，張渚鎮(zhèn)黨委中心組集體學(xué)法6次，通過集體學(xué)法、交流學(xué)法、學(xué)法考試等手段，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，著力推動(dòng)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)的決策部署落實(shí)落地。

二是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，帶頭落實(shí)民主議事決策、依法履職盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)張渚鎮(zhèn)法治建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面進(jìn)步。2023年張渚鎮(zhèn)邀請(qǐng)市相關(guān)專家、律師，就日常農(nóng)村工作中涉及到的法律問題，舉辦法治專題講座3次，組織村“兩委”干部和條線網(wǎng)格員進(jìn)行法治教育培訓(xùn)5次，著力提升基層干部依法辦事、依法行政的能力水平。

二、有序推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格落實(shí)和堅(jiān)持重大行政決策程序和重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理制度。落實(shí)司法所長(zhǎng)列席黨委政府會(huì)議工作制度，不斷提升重大行政決策專業(yè)化、民主化、科學(xué)化水平。組織司法部門、法律顧問全程參與鎮(zhèn)域重點(diǎn)工作，確保政府重大行政行為的合法合規(guī)。確保在涉及群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前或重大項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批前充分聽取人民群眾意見，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，扎實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，落實(shí)生活困難群眾的基本生活保障，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。今年來張渚鎮(zhèn)順利完成五洞村飛里小村和南山河沿線兩大項(xiàng)征地拆遷任務(wù)，未有重大矛盾糾紛發(fā)生。

二是行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，及時(shí)通過網(wǎng)站、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。要求轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法單位嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序執(zhí)行，行政執(zhí)法人員2人以上，主動(dòng)表明身份，亮證執(zhí)法，注重搜集違法證據(jù)。通過檢查轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷做到了主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法、案卷制作規(guī)范，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

三是依法處理行政復(fù)議、行政訴訟。完善與上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的銜接制度，積極做好行政訴訟（復(fù)議）相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訴業(yè)務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100%，全年共辦理行政訴訟案件5件次，處理政府信息公開申請(qǐng)8件。

三、深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

一是全面開展“八五”普法。嚴(yán)格按照“八五”普法規(guī)劃要求，狠抓落實(shí)，切實(shí)提升轄區(qū)群眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，在全鎮(zhèn)范圍開展憲法、民法典等國(guó)家法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，開展了“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)民工學(xué)法周”、“119”消防宣傳月、反電信詐騙及憲法宣傳周等系列活動(dòng)，推動(dòng)法律融入日常生活、融入基層治理、融入法治實(shí)踐，將普法宣傳融入常態(tài)化管理中，有效提升群眾法治意識(shí)。年內(nèi)鎮(zhèn)各職能部門開展廣場(chǎng)普法、送法進(jìn)企業(yè)、普法進(jìn)農(nóng)村等集中普法活動(dòng)30多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料5000余份。

二是大力推進(jìn)法治陣地建設(shè)。張渚鎮(zhèn)黨委政府高度重視基層法治建設(shè)工作，在財(cái)政較為緊張的情況下，加大對(duì)法治建設(shè)的投入。今年鎮(zhèn)、村共投入近100萬元，建成南門村法治廣場(chǎng)、犢山村下潮法治公園；鳳凰村、芙蓉村、東龍村、五洞村法律之家建成投用，逐步實(shí)現(xiàn)法律之家村居全覆蓋，打通法律服務(wù)“最后一米”，把法律服務(wù)送到群眾家門口。

三是做好民主法治示范村工作。深化基層依法治理，全面推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。對(duì)照法治示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各村（社區(qū)）因地制宜，推陳出新，積極推進(jìn)工作提檔升級(jí)，將法治融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)群眾法治獲得感和滿意度。發(fā)揮援法議事平臺(tái)作用，不斷提升基層法治創(chuàng)建群眾參與度。

四是充分發(fā)揮“法律明白人”作用。各村（社區(qū)）依托基層網(wǎng)格化治理體系大力培育“法律明白人”，出色完成普法宣傳、糾紛調(diào)解、民意傳達(dá)等職能工作。我鎮(zhèn)“法律明白人”培育工程成效顯著，現(xiàn)已培育法律明白人160人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

五是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建成鎮(zhèn)“一廳三中心”（群眾來訪接待大廳、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），科學(xué)設(shè)置大調(diào)解室、共享法庭、信訪接待室、法律援助室、心理輔導(dǎo)室等功能科室，滿足接待群眾、調(diào)處矛盾糾紛、開展法律服務(wù)和心理咨詢、監(jiān)控研判社會(huì)治安形勢(shì)等工作需求，將中心打造成暢通民意渠道、開展綜治和平安創(chuàng)建、維穩(wěn)處突的實(shí)體化工作平臺(tái)。發(fā)揮村法律之家作用，覆蓋轄區(qū)群眾公共法律服務(wù)需求，充分發(fā)掘“一村（社區(qū)）一法律顧問”作用，法律顧問通過每月兩次定點(diǎn)服務(wù)和線上線下不定時(shí)服務(wù)的方式，服務(wù)轄區(qū)群眾。今年以來共向基層群眾提供法律服務(wù)436次，其中接受基層干部群眾法律咨詢800余人次、參與群眾矛盾糾紛調(diào)解25宗。通過法律顧問協(xié)助參與糾紛調(diào)解、提供法律服務(wù)、舉辦普法活動(dòng)、參與村（居）務(wù)管理等形式，助力基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造了良好的法治氛圍。

六是有力化解基層矛盾糾紛。建立以村(居) 調(diào)委會(huì)為依托，以司法所為樞紐，以各村調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解小組為網(wǎng)格的調(diào)解布局，通過每月一次的矛盾糾紛集中排查，及時(shí)了解各村矛盾糾紛情況和社會(huì)不安定因素，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛做好預(yù)警措施。調(diào)解中將法律規(guī)定和道德習(xí)俗結(jié)合做到以理服人，起到調(diào)解一件、教育一片的作用。調(diào)解結(jié)束后由進(jìn)行回訪，跟蹤協(xié)議履行情況。今年以來，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛595起，其中非正常死亡糾紛7起，調(diào)解協(xié)議涉及金額共1560余萬元。無因調(diào)解不當(dāng)引發(fā)突發(fā)事件或惡性事件、群體性糾紛及民轉(zhuǎn)刑案件，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層。積極開展訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接，參與做好屬地“金思達(dá)有限公司”勞動(dòng)爭(zhēng)議類糾紛化解，順利調(diào)解39人145萬余元民工工資糾紛，繼續(xù)培育、踐行“張渚楓橋調(diào)解經(jīng)驗(yàn)”，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

七是扎實(shí)做好信訪隱患化解工作。落實(shí)完善初信初訪首問負(fù)責(zé)制，立足“事要解決”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)群眾訴求做到耐心傾聽，對(duì)矛盾癥結(jié)做到深入分析，對(duì)解決方案做到對(duì)癥下藥。截止到現(xiàn)在，我鎮(zhèn)共收到群眾來信11封，接待群眾來訪151批次、431人次。國(guó)家信訪局登記2批、2人次，江蘇省陽光信訪-無錫平臺(tái)共收到131封交辦、轉(zhuǎn)交件，辦結(jié)率100%，主要表現(xiàn)在拆遷征地、市政工程擾民類問題、生活困難和鄰里糾紛等方面，均按照《信訪條例》要求，及時(shí)交辦，跟蹤督辦，有效減少群眾越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)值班接訪、重點(diǎn)約訪和包案制度，對(duì)時(shí)間跨度大、處理難度強(qiáng)的疑難信訪案件由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，一包到底，不留空檔。今年以來，經(jīng)過多輪談判協(xié)商，化解進(jìn)京訪“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，上級(jí)交辦重點(diǎn)積案信訪件7件，化解率53.8%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我鎮(zhèn)在當(dāng)前法治政府建設(shè)中還存在一些問題和不足。一是監(jiān)督機(jī)制方面。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)還不夠規(guī)范，監(jiān)督制約的機(jī)制不夠完善。二是民主決策方面。重大行政決策制定的征求意見方式還不夠豐富，群眾的參與性還需進(jìn)一步提升。三是隊(duì)伍建設(shè)方面。執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)不足，少數(shù)基層工作人員法治意識(shí)、法治思維和運(yùn)用法治方式處理問題、化解矛盾的能力還有待提升。四是法治宣傳方面。“誰執(zhí)法誰普法”制度落實(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，普法方式和形式還需要更注實(shí)效。

四、2024年度推進(jìn)工作的主要安排

一是壓緊壓實(shí)法治責(zé)任。發(fā)揮好黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人核心作用，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任，把法治建設(shè)工作擺上重要日程來安排，作為重要工作來推動(dòng)，列入重要目標(biāo)來考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的良好效果。將憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部拓寬法治思維，創(chuàng)新法治方式,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員自覺守法、依法辦事的意識(shí)和能力。

二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況督查，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行合法、合理、規(guī)范、高效。指導(dǎo)各村開展“援法議事”工作，提高基層治理效能。落實(shí)全體干部職工學(xué)法用法考法制度和法治專題講座制度，開展各類學(xué)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的工作隊(duì)伍。

三是加大法治宣傳力度，營(yíng)造良好法治氛圍。拓寬普法宣傳渠道，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面。結(jié)合“八五”普法工作，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，積極發(fā)揮部門協(xié)同的作用，積極改善法治宣傳必備的通訊、交通工具，利用靈活多樣的宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，形成全社會(huì)共同參與法治建設(shè)的良好氛圍。堅(jiān)持以人民為中心，緊緊抓住群眾的普法教育不放松，注重農(nóng)村法治宣傳教育，努力消除普法盲區(qū)死角，讓法律真實(shí)走進(jìn)民眾生活。積極宣傳民法典等與人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛、依法維護(hù)權(quán)益，在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。

四是守牢底線護(hù)平安，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。持續(xù)加強(qiáng)矛盾隱患排查與處置。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)開展安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，防范控制和源頭化解，堅(jiān)持定期研判分析，健全機(jī)制、嚴(yán)密措施、壓實(shí)責(zé)任，預(yù)警在前、處置在小。高度重視初信初訪事項(xiàng)辦理。立足源頭預(yù)防和前端治理的原則，落實(shí)好初次信訪事項(xiàng)“登記一受理一辦理一答復(fù)”閉環(huán)管理體系，確保初次信訪事項(xiàng)得到及時(shí)、依法、就地解決。同時(shí)，通過工單流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地村和有關(guān)職能部門的工作責(zé)任，力爭(zhēng)合理訴求化解率達(dá)100%。積極推進(jìn)化解信訪積案。持續(xù)開展信訪突出矛盾排查化解和信訪積案攻堅(jiān)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案化解等工作機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)信訪積案、重點(diǎn)信訪人員，因人制宜、因案施策，從化解推進(jìn)、思想感化、情感認(rèn)同、法治教育等入手，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。