宜興生態(tài)環(huán)境局

宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法(試行)

為支持重大項(xiàng)目加快落地 ， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社  會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn) ， 鼓勵(lì)各園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道） 加  大投入 ， 建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和減排 、擴(kuò)容工程 ，拓寬排污

量指標(biāo)來源 ， 實(shí)施排放總量指標(biāo)政府儲(chǔ)備 、市場(chǎng)調(diào)節(jié) ， 發(fā)揮市場(chǎng)  在環(huán)境資源配置中的決定性作用 ，制定本辦法，推行園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污總量指標(biāo)交易。

一、文件依據(jù)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行   辦法》（環(huán)發(fā)〔 2014 〕197 號(hào)）、《江蘇省太湖水污染防治條例》、 《江蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)減量

替   代管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔 2018〕44 號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化排污總   量指標(biāo)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇環(huán)發(fā)〔 2022 〕6 號(hào)）、《江   蘇省排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫管理辦法（試行）》（蘇環(huán)辦

〔 2022 〕  311 號(hào)）、《江蘇省主要污染物減排工程監(jiān)督管理辦法（試行）》 （蘇環(huán)辦〔 2023〕99 號(hào)）、《無錫市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)江   蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量

指標(biāo)減量替代管   理暫行辦法的通知》（錫政辦發(fā)〔 2018〕94 號(hào)）、《關(guān)于明確排污   總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫管理工作的通知》（錫環(huán)辦〔2023〕2 號(hào)） 等文   件內(nèi)容 ，宜興市積極落實(shí)《無錫市排污

總量指標(biāo)“ 市控+區(qū)配” 管理辦法（試行）》（錫發(fā)改重大〔 2022 〕7 號(hào)）精神，制定本辦法。

二、主要目的

在完成國家約束性減排任務(wù)基礎(chǔ)上 ， 通過區(qū)域?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào) 整 、減排工程等形成可估算的減排量 ， 按規(guī)定比例實(shí)施污染物 的減量替代 ， 從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)污染物排放總量的持續(xù)削

減 ， 為 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供環(huán)境容量保障 ， 提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)識(shí) ， 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三、指標(biāo)種類

本辦法適用的主要水污染物排放指標(biāo)為國家或上級(jí)實(shí)施排   放總量控制的化學(xué)需氧量 、氨氮 、 總氮 、 總磷等四項(xiàng) ， 主要大   氣污染物排放指標(biāo)為國家或上級(jí)實(shí)施排放總量控制的二氧化

硫、氮氧化物、顆粒物 、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)。

四、指標(biāo)來源

來源于以下四種情形的減排量 ， 可由總量?jī)?chǔ)備庫收儲(chǔ) ； 對(duì) 已用于完成國家約束性減排任務(wù)的 、屬于省級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫 、無 錫市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫或曾用于項(xiàng)目建設(shè)的減排總量指標(biāo) ， 不得再

納入總量?jī)?chǔ)備庫。

（ 一 ）污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 、排放總量控制要求調(diào)整 ， 排污單 位在新的標(biāo)準(zhǔn) 、要求正式實(shí)施前開展減排工程 ， 形成的污染物減排量。

（ 二 ）排污單位關(guān)閉或落后過剩產(chǎn)能淘汰 ， 形成的污染物減排量。

（三） 排污單位在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上 ， 投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等形成的污染物減排量。

（四） 政府規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排 、擴(kuò)容 等工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。

五、指標(biāo)入庫

宜興總量?jī)?chǔ)備庫分為宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫和園區(qū) （鎮(zhèn) 、街道） 總量?jī)?chǔ)備庫 ， 宜興生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市排放總量指標(biāo)入庫的統(tǒng)一管理。

1 、“ 十四五” 以來宜興市政府資金實(shí)施減排、擴(kuò)容等工程形 成的減排總量指標(biāo) ， 收儲(chǔ)至宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫 ，保障省、無錫市級(jí)重大項(xiàng)目。

2 、“ 十四五” 以來各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府資金實(shí)施減排、 擴(kuò)容等工程形成的減排總量指標(biāo) ， 收儲(chǔ)至園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道） 總量?jī)?chǔ)備庫指標(biāo) ， 由各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）保障屬地建設(shè)項(xiàng)目。

3 、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實(shí)際核減的減排總  量指標(biāo)的 40%，收儲(chǔ)至宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫；各園區(qū)（鎮(zhèn)、 街道）排污單位形成的實(shí)際核減的減排總量指標(biāo)的 60% ， 收儲(chǔ)

至園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道） 總量?jī)?chǔ)備庫指標(biāo)。

六、使用原則

建設(shè)項(xiàng)目總量使用遵循區(qū)域減量替代和分級(jí)保障的原則。

（ 一 ）減量替代比例

建設(shè)項(xiàng)目新增主要水污染物化學(xué)需氧量 、氨氮 、 總氮 、 總 磷排放總量 ， 按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的 1.1  倍實(shí)施減量替代 。 印染行業(yè)提升整治項(xiàng)目 ， 按照不低于該項(xiàng)目主要水

建設(shè)項(xiàng)目新增主要大氣污染物二氧化硫 、氮氧化物 、顆粒 物 、揮發(fā)性有機(jī)物排放 ， 分別按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的 1.1 倍、1.2 倍、1.1 倍、2 倍實(shí)施減量替代。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠 、河道生態(tài)環(huán)境整治 、風(fēng)電 、光伏發(fā)  電 、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標(biāo)替代。

涉及跨來源類別使用指標(biāo)的 ， 由無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局組織嚴(yán)格 論證 ， 報(bào)無錫市生態(tài)環(huán)境局審核同意后實(shí)施 ， 結(jié)果同步報(bào)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（ 二 ）宜興市建設(shè)項(xiàng)目總量申請(qǐng)使用

1、原則上建設(shè)項(xiàng)目由所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府負(fù)責(zé)保障。 建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道）政府填報(bào)《新增重點(diǎn)污染物排  放總量出庫申請(qǐng)表》，宜興生態(tài)環(huán)境局受理后，按照排污指標(biāo)減

量替代的相關(guān)要求完成總量出庫工作。

2 、建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道） 總量?jī)?chǔ)備庫總量?jī)?chǔ)備不 足時(shí) ， 可在園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道） 總量?jī)?chǔ)備庫間進(jìn)行自由交易 ， 交 易主體為屬地政府 ， 經(jīng)宜興生態(tài)環(huán)境局備案后保障屬地項(xiàng)目推

進(jìn)。

3 、省、無錫市等重點(diǎn)項(xiàng)目在屬地總量?jī)?chǔ)備不足時(shí)可申請(qǐng)宜 興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫通過交易支持 ， 宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量儲(chǔ)備庫原則上最高保障重點(diǎn)項(xiàng)目所需總量 50%。

4 、省、無錫市等重點(diǎn)項(xiàng)目總量在宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫進(jìn)行保障后 ， 存在總量不足時(shí) ，在其他園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道） 總量?jī)?chǔ) 備庫有存量情況下 ， 報(bào)宜興市人民政府同意后 ， 由宜興生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)強(qiáng)制總量交易程序 ，按照最低交易價(jià)格在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道） 總量?jī)?chǔ)備庫間進(jìn)行交易 ，保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

七、交易原則

（ 一 ）交易價(jià)格

新增排污總量指標(biāo)交易時(shí) ， 所需總量指標(biāo)交易單價(jià)不低于 化學(xué)需氧量 10 萬元/噸 、氨氮 20 萬元/噸 、總氮 20 萬元/噸 、總 磷 100 萬元/噸 、二氧化硫 10 萬元/噸 、氮氧化物 10 萬元/噸、

顆粒物 10 萬元/噸、揮發(fā)性有機(jī)物 20 萬元/噸。

（ 二 ）交易程序

宜興市域范圍內(nèi)新增排污總量指標(biāo)申請(qǐng)交易時(shí) ， 建設(shè)項(xiàng)目 所在園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道） 政府填寫《新增重點(diǎn)污染物排放總量出 庫申請(qǐng)表》并通過市財(cái)政進(jìn)行交易資金的結(jié)算 ； 完成交易資金

的結(jié)算后，宜興生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行新增排污總量指標(biāo)的出庫工作。

（ 三 ）交易保障宜興生態(tài)環(huán)境局做好總量減排工作業(yè)務(wù)指導(dǎo) ，每季度末對(duì) 總量?jī)?chǔ)備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新 ， 實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理 。各園區(qū)（鎮(zhèn) 、 街道） 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)總量減排項(xiàng)目材料的收集整

理 、初步核算等 工作 ， 并在每年 2 月 15  日 、5 月 15  日 、8 月 15  日 、 11 月 15 日前上報(bào)材料至宜興生態(tài)環(huán)境局 ， 配合完成上級(jí)部門的減排認(rèn)定工作。各園區(qū)（鎮(zhèn) 、街道）每季度首月 5 號(hào)

前上報(bào)無錫市級(jí)及以

上重點(diǎn)項(xiàng)目本季度新增重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)計(jì)劃 ， 如果全 市儲(chǔ)備的減排總量指標(biāo)不能同時(shí)滿足所有重點(diǎn)項(xiàng)目的需求 ， 由宜興市人民政府確定優(yōu)先交易順序。

八、施行日期

本辦法自印發(fā)之日起施行 。上級(jí)減排指標(biāo)來源 、減量替代比例等發(fā)生變化的，從其規(guī)定。

附件：《新增重點(diǎn)污染物排放總量出庫申請(qǐng)表》