宜興生態(tài)環(huán)境局

《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》政策解讀

一、背景依據(jù)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197號(hào))、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)減量替代管理暫行辦法》( 蘇政辦發(fā)[2018]44號(hào))、《關(guān)于優(yōu)化排污總量指標(biāo)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》( 蘇環(huán)發(fā)[2022]6號(hào))、《江蘇省排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法 (試行)》( 蘇環(huán)辦 [2022]311號(hào))、《江蘇省主要污染物減排工程監(jiān)督管理辦法 (試行)》(蘇環(huán)辦[2023]99號(hào))、《無(wú)錫市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)減量替代管理暫行辦法的通知》( 錫政辦發(fā)[2018]94號(hào))、《關(guān)于明確排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)管理工作的通知》( 錫環(huán)辦[2023]2號(hào))等文件內(nèi)容，落實(shí)《無(wú)錫市排污總量指標(biāo)“市控+區(qū)配”管理辦法(試行)》( 錫發(fā)改重大[2022]7號(hào))精神，制定本辦法。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）區(qū)域總量持續(xù)削減。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、主要內(nèi)容

（一）指標(biāo)入庫(kù)

總量?jī)?chǔ)備庫(kù)分為宜興市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)和園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：“十四五”期間

市政府資金實(shí)施形成減排指標(biāo)—市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)

園區(qū)政府資金實(shí)施形成減排指標(biāo)—園區(qū)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)

排污單位減排總量—40%市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)

                —60%園區(qū)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)

1、“十四五”以來(lái)市政府資金實(shí)施減排、擴(kuò)容等形成的減排總量指標(biāo)，收儲(chǔ)至宜興市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)。

2、“十四五”以來(lái)各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府資金實(shí)施減排、擴(kuò)容等形成的減排總量指標(biāo)，收儲(chǔ)至園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)。

3、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實(shí)際核減的減排總量指標(biāo)的40%，收儲(chǔ)至宜興市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)；各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實(shí)際核減的減排總量指標(biāo)的60%，收儲(chǔ)至園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）指標(biāo)出庫(kù)

1、原則上建設(shè)項(xiàng)目由所在園區(qū)( 鎮(zhèn)、街道)政府負(fù)責(zé)保障。

2、建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)(鎮(zhèn)、街道) 總量?jī)?chǔ)備庫(kù)總量?jī)?chǔ)備不足時(shí)，可在園區(qū)(鎮(zhèn)、街道) 總量?jī)?chǔ)備庫(kù)間進(jìn)行自由交易，交易主體為屬地政府，經(jīng)宜興生態(tài)環(huán)境局備案后保障屬地項(xiàng)目推進(jìn)。

3、省、無(wú)錫市等重點(diǎn)項(xiàng)目在屬地總量?jī)?chǔ)備不足時(shí)可申請(qǐng)宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)通過(guò)交易支持，宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)原則上最高保障重點(diǎn)項(xiàng)目所需總量 50%。

4、省、無(wú)錫市等重點(diǎn)項(xiàng)目總量在宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行保障后，存在總量不足時(shí)，在其他園區(qū)(鎮(zhèn)、街道) 總量?jī)?chǔ)備庫(kù)有存量情況下，報(bào)宜興市人民政府同意后，由宜興生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)強(qiáng)制總量交易程序，按照最低交易價(jià)格在園區(qū) (鎮(zhèn)、街道) 總量?jī)?chǔ)備庫(kù)間進(jìn)行交易，保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

四、交易程序

建設(shè)項(xiàng)目新增污染物指標(biāo)減量替代比例及交易價(jià)格

（注：印染行業(yè)提升整治項(xiàng)目，按照不低于該項(xiàng)目主要水污染物年排放總量的 2 倍實(shí)施減量替代。）

城鎮(zhèn)生活污水處理廠、河道生態(tài)環(huán)境整治、風(fēng)電、光伏發(fā)電、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.可豁免新增排污總量指標(biāo)替代。

涉及跨來(lái)源類別使用指標(biāo)的，由宜興生態(tài)環(huán)境局組織嚴(yán)格論證，報(bào)無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局審核同意后實(shí)施，結(jié)果同步報(bào)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳備案。

宜興市域范圍內(nèi)新增排污總量指標(biāo)申請(qǐng)交易時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)( 鎮(zhèn)、街道) 政府填寫《新增重點(diǎn)污染物排放總量出庫(kù)申請(qǐng)表》并通過(guò)市財(cái)政進(jìn)行交易資金的結(jié)算: 完成交易資金的結(jié)算后，宜興生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行新增排污總量指標(biāo)的出庫(kù)工作。

五、工作要求

各園區(qū)(鎮(zhèn)街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)總量減排項(xiàng)目材料的收集整理、初步核算等工作，并在每年2月15日、5 月15日、8月15 日、11月15日前上報(bào)材料至宜興生態(tài)環(huán)境局，配合完成上級(jí)部門的減排認(rèn)定工作。

各園區(qū)(鎮(zhèn)、街道) 每季度首月 5 號(hào)前上報(bào)無(wú)錫市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目本季度新增重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)計(jì)劃，如果全市儲(chǔ)備的減排總量指標(biāo)不能同時(shí)滿足所有重點(diǎn)項(xiàng)目的需求，由宜興市人民政府確定優(yōu)先交易順序。

宜興生態(tài)環(huán)境局做好總量減排工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度末對(duì)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。

本辦法自印發(fā)之日起施行。上級(jí)減排指標(biāo)來(lái)源、減量替代比例等發(fā)生變化的，從其規(guī)定。

六、解決的問(wèn)題

1、通過(guò)交易形式促使板塊挖掘區(qū)域減排潛力，督促現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，提高全市總量?jī)?chǔ)備量，支持重大項(xiàng)目落地。

2、通過(guò)將總量?jī)?chǔ)備納入宜興市綠色發(fā)展綜合考核體系，共同激發(fā)板塊提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效保護(hù)自然資源等方面的積極性，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，全面提升我市環(huán)境質(zhì)量。

3、通過(guò)交易形式形成各板塊減排的環(huán)境收益，引導(dǎo)板塊同時(shí)關(guān)注環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)收益，重視引入新項(xiàng)目的污染物排放情況，做到對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。