各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《宜興市排放總量指標減量替代及交易管理辦法（試行）》已經市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　宜興市人民政府辦公室

　　2023年9月21日

　　宜興市排放總量指標減量替代及交易管理辦法(試行)

　　為支持重大項目加快落地，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，鼓勵各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）加大投入，建設環(huán)境基礎設施和減排、擴容工程，拓寬排污總量指標來源，實施排放總量指標政府儲備、市場調節(jié)，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，制定本辦法，推行園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污總量指標交易。

　　一、文件依據(jù)

　　根據(jù)《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域建設項目重點水污染物排放總量指標減量替代管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕44號）、《關于優(yōu)化排污總量指標管理服務高質量發(fā)展的意見》（蘇環(huán)發(fā)〔2022〕6號）、《江蘇省排污總量指標儲備庫管理辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2022〕311號）、《江蘇省主要污染物減排工程監(jiān)督管理辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2023〕99號）、《無錫市政府辦公室關于貫徹落實江蘇省太湖流域建設項目重點水污染物排放總量指標減量替代管理暫行辦法的通知》（錫政辦發(fā)〔2018〕94號）、《關于明確排污總量指標儲備庫管理工作的通知》（錫環(huán)辦〔2023〕2號）等文件內容，宜興市積極落實《無錫市排污總量指標“市控+區(qū)配”管理辦法（試行）》（錫發(fā)改重大〔2022〕7號）精神，制定本辦法。

　　二、主要目的

　　在完成國家約束性減排任務基礎上，通過區(qū)域實施結構調整、減排工程等形成可估算的減排量，按規(guī)定比例實施污染物的減量替代，從而達到區(qū)域內污染物排放總量的持續(xù)削減，為建設項目實施提供環(huán)境容量保障，提升生態(tài)產品價值認識，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

　　三、指標種類

　　本辦法適用的主要水污染物排放指標為國家或上級實施排放總量控制的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項，主要大氣污染物排放指標為國家或上級實施排放總量控制的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等四項。

　　四、指標來源

　　來源于以下四種情形的減排量，可由總量儲備庫收儲；對已用于完成國家約束性減排任務的、屬于省級總量儲備庫、無錫市級總量儲備庫或曾用于項目建設的減排總量指標，不得再納入總量儲備庫。

　?。ㄒ唬┪廴疚锱欧艠藴?、排放總量控制要求調整，排污單位在新的標準、要求正式實施前開展減排工程，形成的污染物減排量。

　?。ǘ┡盼蹎挝魂P閉或落后過剩產能淘汰，形成的污染物減排量。

　?。ㄈ┡盼蹎挝辉谶_標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實施污染治理、技術改造升級等形成的污染物減排量。

　?。ㄋ模┱?guī)劃實施生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和減排、擴容等工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實施工程減排的情況）。

　　五、指標入庫

　　宜興總量儲備庫分為宜興市重點項目總量儲備庫和園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫，宜興生態(tài)環(huán)境局負責全市排放總量指標入庫的統(tǒng)一管理。

　　1、“十四五”以來宜興市政府資金實施減排、擴容等工程形成的減排總量指標，收儲至宜興市重點項目總量儲備庫，保障省、無錫市級重大項目。

　　2、“十四五”以來各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府資金實施減排、擴容等工程形成的減排總量指標，收儲至園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫指標，由各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）保障屬地建設項目。

　　3、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實際核減的減排總量指標的40%，收儲至宜興市重點項目總量儲備庫；各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實際核減的減排總量指標的60%，收儲至園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫指標。

　　六、使用原則

　　建設項目總量使用遵循區(qū)域減量替代和分級保障的原則。

　?。ㄒ唬p量替代比例

　　建設項目新增主要水污染物化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放總量，按照不低于該項目新增年排放總量的1.1 倍實施減量替代。印染行業(yè)提升整治項目，按照不低于該項目主要水污染物年排放總量的2倍實施減量替代。

　　建設項目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放，分別按照不低于該項目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實施減量替代。

　　城鎮(zhèn)生活污水處理廠、河道生態(tài)環(huán)境整治、風電、光伏發(fā)電、鐵路、公路等基礎設施類建設項目按照相關排放標準執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標替代。

　　涉及跨來源類別使用指標的，由宜興生態(tài)環(huán)境局組織嚴格論證，報無錫市生態(tài)環(huán)境局審核同意后實施，結果同步報江蘇省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　?。ǘ┮伺d市建設項目總量申請使用

　　1、原則上建設項目由所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府負責保障。建設項目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府填報《新增重點污染物排放總量出庫申請表》，宜興生態(tài)環(huán)境局受理后，按照排污指標減量替代的相關要求完成總量出庫工作。

　　2、建設項目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫總量儲備不足時，可在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫間進行自由交易，交易主體為屬地政府，經宜興生態(tài)環(huán)境局備案后保障屬地項目推進。

　　3、省、無錫市等重點項目在屬地總量儲備不足時可申請宜興市重點項目總量儲備庫通過交易支持，宜興市重點項目總量儲備庫原則上最高保障重點項目所需總量50%。

　　4、省、無錫市等重點項目總量在宜興市重點項目儲備庫進行保障后，存在總量不足時，在其他園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫有存量情況下，報宜興市人民政府同意后，由宜興生態(tài)環(huán)境局啟動強制總量交易程序，按照最低交易價格在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量儲備庫間進行交易，保障重點項目推進。

　　七、交易原則

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　　新增排污總量指標交易時，所需總量指標交易單價不低于化學需氧量10萬元/噸、氨氮20萬元/噸、總氮20萬元/噸、總磷100萬元/噸、二氧化硫10萬元/噸、氮氧化物10萬元/噸、顆粒物10萬元/噸、揮發(fā)性有機物20萬元/噸。

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　　宜興市域范圍內新增排污總量指標申請交易時，建設項目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府填寫《新增重點污染物排放總量出庫申請表》并通過市財政進行交易資金的結算；完成交易資金的結算后，宜興生態(tài)環(huán)境局進行新增排污總量指標的出庫工作。

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　　宜興生態(tài)環(huán)境局做好總量減排工作業(yè)務指導，每季度末對總量儲備庫進行動態(tài)更新，實行動態(tài)實時管理。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）負責轄區(qū)內總量減排項目材料的收集整理、初步核算等工作，并在每年2月15日、5月15日、8月15日、11月15日前上報材料至宜興生態(tài)環(huán)境局，配合完成上級部門的減排認定工作。

　　各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）每季度首月5號前上報無錫市級及以上重點項目本季度新增重點污染物排放總量指標計劃，如果全市儲備的減排總量指標不能同時滿足所有重點項目的需求，由宜興市人民政府確定優(yōu)先交易順序。

　　八、施行日期

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。上級減排指標來源、減量替代比例等發(fā)生變化的，從其規(guī)定。

　　附件：《新增重點污染物排放總量出庫申請表》