各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦）、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境提升執(zhí)法效能工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

　　宜興市人民政府

　　2023年6月26日

　　關(guān)于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境提升執(zhí)法效能工作的指導(dǎo)意見

　　為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就新形勢下如何優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法效能工作，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、明確深化優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)發(fā)展“急難愁盼”問題，創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為，立足執(zhí)法實(shí)際開展助企紓困工作，積極探索“尺度”和“溫度”相結(jié)合的涉企執(zhí)法監(jiān)管，著力解決涉企行政執(zhí)法工作堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步提升法治化營商環(huán)境水平，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員政治和法律業(yè)務(wù)素能，進(jìn)一步提升人民群眾的法治獲得感，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，為“四敢”提供良好法治環(huán)境，為譜寫“強(qiáng)富美高”新宜興現(xiàn)代化建設(shè)提供法治服務(wù)保障。

　　二、依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展清理整頓等涉企專項(xiàng)整治執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤瑖?yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，面臨督察問責(zé)時(shí)“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式、逐利式執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，對企業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)、限產(chǎn)等重大行政處罰決定的，要充分保障企業(yè)的陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，確保行政執(zhí)法決定合法有效，保障涉企行政處罰公平公正。

　　三、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”和本部門條線規(guī)定，明確涉企行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)，厘清行政執(zhí)法職責(zé)界限，建立完善涉企行政執(zhí)法檢查批準(zhǔn)、登記、歸檔等制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào)、上級規(guī)定和交辦等情形外，未列入計(jì)劃的不得擅自開展執(zhí)法檢查。涉企行政執(zhí)法檢查應(yīng)提前向被查單位送達(dá)檢查通知書，告知檢查時(shí)間、內(nèi)容、適用的法律法規(guī)，以及行政執(zhí)法檢查人員信息，但被舉報(bào)以及上級要求不得告知的可以不事先告知。行政執(zhí)法告知一般以書面形式為主，采用紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù)交換等方式。法律法規(guī)規(guī)定可以口頭告知的，依照其規(guī)定。

　　四、嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃備案公示。全面落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)送備案工作，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)于每月25日前將下月涉企行政執(zhí)法計(jì)劃報(bào)送至司法局備案，市司法局梳理分析涉企行政執(zhí)法檢查種類、數(shù)量后統(tǒng)一進(jìn)行公示，并協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。原則上，同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，每年不超過1次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對企業(yè)進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)給予3個(gè)月的執(zhí)法回避期；同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對同一企業(yè)實(shí)施檢查的，在本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織下實(shí)行綜合檢查。

　　五、推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式柔性執(zhí)法，在“包容期”內(nèi)通過建議、指導(dǎo)、約談、教育、告誡、回訪等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)上級不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單與輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰事項(xiàng)清單，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。探索針對特殊困難企業(yè)的執(zhí)法教育制度，教育在前、處罰在后，防止簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法。

　　六、探索推進(jìn)非接觸式執(zhí)法工作。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，強(qiáng)化科技智能保障，積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非接觸式監(jiān)管方式，依托現(xiàn)代科技構(gòu)建新型非接觸式執(zhí)法監(jiān)管模式。主動(dòng)研究在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、河湖空間等領(lǐng)域運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非接觸式監(jiān)管。鼓勵(lì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開發(fā)建設(shè)非接觸式執(zhí)法系統(tǒng)，為開展在線實(shí)時(shí)非接觸式檢查、在線實(shí)時(shí)制作調(diào)查筆錄、在線核查電子證照、在線備案、在線告知、在線送達(dá)等工作提供技術(shù)支撐，堅(jiān)持做到對守法企業(yè)無事不擾，推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

　　七、推動(dòng)建立投訴舉報(bào)一次查清制度。優(yōu)化投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對于直接受理或轉(zhuǎn)交核查的投訴舉報(bào)，全面梳理核查要點(diǎn)，制定核查計(jì)劃，做到上門一次查清；對于涉及多部門職能的投訴舉報(bào)，牽頭部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提升工作合力，原則上做到綜合上門查一次。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時(shí)間完成核查和處理工作，做到案件辦理事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理意見合情、合規(guī)、合法，有效將矛盾化解在初信初查階段。

　　八、落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遵循及時(shí)、公正、公開原則，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程跟蹤，落實(shí)行政處罰案件回訪工作，跟進(jìn)行政處罰事項(xiàng)整改情況，避免“重處罰、輕整改”，幫助企業(yè)整改到位，防范因相同事由再次違法違規(guī)。積極征詢企業(yè)對行政處罰案件辦理的意見，了解案件承辦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和案件承辦人員在案件查辦過程中是否存在違法違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政執(zhí)法服務(wù)過程中的問題和不足，著力提升交易主體滿意度、信任度，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

　　九、規(guī)范開展企業(yè)行政合規(guī)工作。建立涉企重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)合規(guī)行政指導(dǎo)制度，推行企業(yè)行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程行政合規(guī)指導(dǎo)，市司法局牽頭制定出臺《宜興市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，提前監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中行政違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，減少或者及時(shí)糾正違法行為，降低被行政處罰風(fēng)險(xiǎn)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)督促企業(yè)及時(shí)執(zhí)行行政執(zhí)法決定，修復(fù)負(fù)面信用信息，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的限制和影響；在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域挑選合適企業(yè)，服務(wù)開展企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定配套規(guī)范化方案，幫助企業(yè)提升管理水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，培育一批綜合效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、內(nèi)部管理優(yōu)的示范標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)與市場主體良性互動(dòng)的營商環(huán)境。

　　十、嚴(yán)肅涉企行政執(zhí)法檢查紀(jì)律。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”，原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同檢查，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、借檢查之名“索拿卡要”，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、回扣、報(bào)酬等，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益。

　　十一、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)選聘范圍，暢通常態(tài)化監(jiān)督渠道，重點(diǎn)收集對于惠企政策落實(shí)、行政執(zhí)法、減證便民等優(yōu)化法治營商環(huán)境方面的意見建議。建立行政執(zhí)法舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、專群結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督“旁觀者”到“參與者”的有效轉(zhuǎn)變，打通行政執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸“最后一公里”。

　　十二、完善涉企行政執(zhí)法檢查考核體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制建設(shè)，建立完善行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況年報(bào)告制度，市司法局通過定期走訪、組織評議等方式，聽取對于涉企行政執(zhí)法的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理因違法檢查侵害企業(yè)合法權(quán)益的問題。建立健全監(jiān)督考核體系，將行政執(zhí)法部門執(zhí)法質(zhì)量與優(yōu)化營商環(huán)境情況作為年度目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，并納入“法治宜興”建設(shè)監(jiān)測評價(jià)考核。

　　十三、創(chuàng)新行政執(zhí)法涉企服務(wù)宣傳示范。圍繞“形式創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”“平臺創(chuàng)新”等方面積極開展涉企行政執(zhí)法典型案例總結(jié)、分析和報(bào)送工作，總結(jié)推廣行政執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展創(chuàng)新工作方式方法應(yīng)用。積極開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位、先進(jìn)人物評比宣傳工作，提升行政執(zhí)法人員榮譽(yù)感和成就感，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)改進(jìn)提升宜興法治營商環(huán)境，打響宜興市“優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 提升執(zhí)法效能”系列品牌。