各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市行政規(guī)范性文件的管理，提升規(guī)范性文件質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江蘇省人民政府令第158號(hào)）、《無(wú)錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》（無(wú)錫市人民政府令第179號(hào)）相關(guān)規(guī)定，以及省政府辦公廳《關(guān)于開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》、無(wú)錫市司法局《關(guān)于開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知》的要求，決定對(duì)全市行政規(guī)范性文件組織開展清理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清理范圍

　　1.市政府和市政府辦公室2021年1月1日至2023年3月31日前制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件（見附件1）。

　　2.各鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門和其他具有規(guī)范性文件制定主體資格的單位（以下簡(jiǎn)稱各鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位））2023年3月31前自行制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。

　　二、清理主體

　　（一）市政府及市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，由主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該文件的市各相關(guān)部門、單位（以下簡(jiǎn)稱各責(zé)任單位）負(fù)責(zé)清理（責(zé)任單位見附件1）。

　　（二）各鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）制定的行政規(guī)范性文件，由各制定主體自行清理。

　　三、清理標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)規(guī)定，對(duì)在清理范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件決定予以繼續(xù)有效、修訂、廢止或宣布失效處置。

　　1.繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法和上級(jí)文件的規(guī)定，符合法治政府建設(shè)要求，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，與本市其他的規(guī)范性文件內(nèi)容不沖突等情形。

　　2.規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　?。?）部分內(nèi)容與上位法不一致或者相抵觸的；

　?。?）國(guó)家政策重大調(diào)整，規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的；

　　（3）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

　?。?）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

　　（5）與行政權(quán)力事項(xiàng)下放規(guī)定不一致的；

　?。?）機(jī)構(gòu)調(diào)整中管理部門發(fā)生調(diào)整和變更，監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或監(jiān)督管理方式已改變的；

　?。?）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

　?。?）其他原因需要予以修改的。

　　3.規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定廢止：

　?。?）主要內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策相抵觸的；

　?。?）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政策文件已廢止或者宣布失效的；

　?。?）主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

　?。?）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

　?。?）同一管理事項(xiàng)已出臺(tái)兩個(gè)以上的規(guī)范性文件，對(duì)超過兩個(gè)的文件要進(jìn)行整合，同時(shí)廢止原文件；

　　（6）其他原因需要予以廢止的。

　　4．規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定宣布失效：

　?。?）文件中已明確有效實(shí)施日期，而有效實(shí)施日期已經(jīng)到期的；

　?。?）調(diào)整對(duì)象已消失的；

　?。?）規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；

　?。?）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣布失效的其他情形。

　　四、工作安排

　?。ㄒ唬┦姓褪姓k公室制定的行政規(guī)范性文件

　　1.清理準(zhǔn)備

　　市司法局做好需清理的行政規(guī)范性文件的整理、匯總工作，并隨同本通知一并下達(dá)行政規(guī)范性文件清理工作任務(wù)。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)附件1，認(rèn)真梳理確認(rèn)本單位需清理的文件，若對(duì)附件1中列舉的文件以及認(rèn)定的責(zé)任單位存在異議，及時(shí)向市司法局說(shuō)明后予以調(diào)整。

　　2.初步清理

　?。?）各責(zé)任單位根據(jù)確認(rèn)的清理任務(wù)，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理要求，逐件進(jìn)行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》（見附件2）。初步清理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論并加蓋公章后上報(bào)。初步清理意見為“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送具體修訂內(nèi)容、修訂說(shuō)明和相關(guān)上位法依據(jù)。

　　行政規(guī)范性文件由兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位共同實(shí)施的，由主要實(shí)施單位會(huì)同其他實(shí)施單位提出初步清理意見。主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》（見附件2），其他實(shí)施單位在登記表上蓋章加以確認(rèn)。

　　行政規(guī)范性文件原起草單位的職能因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的，由現(xiàn)實(shí)施的職能單位提出初步清理意見。

　?。?）對(duì)清理范圍中的行政規(guī)范性文件初步清理結(jié)束后，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3），并于2023年5月22日前上報(bào)清理結(jié)果，具體包括行政規(guī)范性文件、《市政府規(guī)范性文件清理登記表》、《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》、需修訂文件的相關(guān)材料等紙質(zhì)和電子文檔各一份。

　?。?）對(duì)于沒有列入附件1，但應(yīng)予清理的行政規(guī)范性文件，各責(zé)任單位也應(yīng)按本通知要求一并做好清理工作。

　　3.審核審定

　　市司法局對(duì)各責(zé)任單位報(bào)送的行政規(guī)范性文件初步清理結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，必要時(shí)可抽調(diào)相關(guān)部門有關(guān)人員進(jìn)行集中研究審核，同時(shí)與各責(zé)任單位作好進(jìn)一步溝通聯(lián)系，確認(rèn)清理意見。市司法局匯總審核后應(yīng)將清理結(jié)果反饋至各責(zé)任單位，各責(zé)任單位應(yīng)對(duì)清理結(jié)果再次進(jìn)行確認(rèn)，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后報(bào)送市司法局。

　　市司法局根據(jù)匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、廢止和失效形成分類行政規(guī)范性文件目錄，報(bào)市政府審定后通過《宜興市人民政府公報(bào)》、市政府網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站向社會(huì)公布清理結(jié)果。清理后廢止和宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　?。ǘ└麈?zhèn)（街道）和各部門（單位）自行制定的行政規(guī)范性文件

　　各鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照本通知確定的清理標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求，對(duì)本單位2023年3月31日前自行制定的行政規(guī)范性文件同步開展清理工作，于2023年5月22日前將《鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件4）加蓋公章后報(bào)送市司法局，電子檔及繼續(xù)有效、擬修改的規(guī)范性文件文本發(fā)送郵箱。清理結(jié)果是零目錄需零報(bào)告。清理結(jié)果文件依法向社會(huì)公布，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)備。

　　未按照規(guī)范性文件形式制發(fā)，但內(nèi)容屬于行政規(guī)范性文件的，均屬于本次清理范圍。請(qǐng)各單位全面、仔細(xì)核對(duì)，如遺漏文件清理，各單位自行負(fù)責(zé)。

　　五、工作要求

　　清理行政規(guī)范性文件是市政府推進(jìn)依法行政的重要舉措，對(duì)于保證政令統(tǒng)一，建設(shè)法治政府具有重要意義。此次清理時(shí)間緊、任務(wù)重，各責(zé)任單位以及各鎮(zhèn)（街道）和各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性，把清理工作列入重要議事日程，專題研究部署，制定工作方案，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，抓緊開展清理工作，確保按時(shí)高質(zhì)完成各項(xiàng)清理任務(wù)。

　　宜興市人民政府辦公室

　　2023年4月28日