各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），市各有關(guān)部門：

　　為系統(tǒng)推進全市低效建設(shè)用地騰退工作，提高土地資源要素保障能力，我辦牽頭制定了《關(guān)于開展全市低效建設(shè)用地集中連片騰退工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　宜興市人民政府辦公室

　　2023年5月18日

　　關(guān)于開展全市低效建設(shè)用地集中連片騰退工作的實施方案

　　為解決我市低效用地騰退空間布局零散導(dǎo)致的重大項目落地難、落地慢等問題，縱深推進全域低效建設(shè)用地整治騰挪，提高土地資源要素保障能力，進一步釋放高質(zhì)量發(fā)展動能，更好地保障重大項目落地，變“項目等地”為“地等項目”，現(xiàn)決定開展全市低效建設(shè)用地集中連片騰退工作，具體實施要求如下。

　　一、基本概念

　　本方案所指低效建設(shè)用地集中連片騰退，是指各板塊（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，下同）依據(jù)本地土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展需求，在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，在工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)，劃定集中連片騰退項目實施區(qū)域（以下簡稱項目實施區(qū)），通過政府收購儲備等方式，收回項目實施區(qū)域內(nèi)低效建設(shè)用地土地使用權(quán)，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，連片整備產(chǎn)業(yè)用地，構(gòu)建規(guī)?；ㄔO(shè)用地空間的整治工程。

　　二、總體要求

　　各板塊應(yīng)深入貫徹市委市政府《關(guān)于進一步提高土地使用績效水平促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》等有關(guān)文件精神，全面摸排建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，高站位規(guī)劃設(shè)計，高起點布局產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理劃定項目實施區(qū)域，務(wù)實高效推進落地實施，為進一步落實產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，打造區(qū)域性國際化中心城市，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三、工作目標

　　銜接市委市政府2021年至2025年累計騰退低效產(chǎn)業(yè)用地4萬畝的總要求，以及上級部門下達的低效產(chǎn)業(yè)用地改造提升、低效產(chǎn)業(yè)用地騰挪盤活目標任務(wù)，對各板塊在2023~2024年期間設(shè)置差別化集中連片騰退目標，切實有效改善項目實施區(qū)整體形象，提高建設(shè)用地利用績效水平，為重大項目落地做好資源要素儲備。

　　各板塊單個項目實施區(qū)規(guī)模要求最低為：經(jīng)開區(qū)、環(huán)科園1500畝，度假區(qū)1000畝，周鐵鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)300~500畝，其他鎮(zhèn)100~300畝。其中經(jīng)開區(qū)與環(huán)科園在總面積不低于1500畝的前提下，可視情況劃定2個項目實施區(qū)，單個區(qū)域面積不得低于800畝。度假區(qū)在總面積不低于1000畝的前提下，可視情況劃定2個項目實施區(qū)，單個區(qū)域面積不得低于600畝。以上面積規(guī)模包含實施區(qū)內(nèi)部必要的路網(wǎng)和現(xiàn)狀水系面積。

　　四、劃定基本原則

　　1、項目實施區(qū)劃定范圍應(yīng)以工業(yè)集中區(qū)為主，騰退建設(shè)用地和新增建設(shè)用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)布局。項目實施區(qū)應(yīng)避免劃入非建設(shè)用地，確因集中連片需要劃入現(xiàn)狀零星非建設(shè)用地的，劃入的各類非建設(shè)用地比例不得高于項目實施區(qū)總面積的30%。

　　2、項目實施區(qū)應(yīng)綜合運用“騰退、技改、保留”等手段，重點圍繞經(jīng)工信部門工業(yè)用地績效評價認定的低效建設(shè)用地劃定，其中收儲騰退的土地（含批而未供土地）面積比例應(yīng)不低于項目實施區(qū)總面積的70%。區(qū)域內(nèi)確實存在少量難以規(guī)避的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的（畝均稅收不低于板塊產(chǎn)業(yè)準入要求），或明確具備增容技改意向且相關(guān)項目經(jīng)評審?fù)ㄟ^的，可不予收儲。予以保留的優(yōu)質(zhì)企業(yè)需配合項目實施，改善廠區(qū)環(huán)境，提升用地和建筑形象。實施技改的企業(yè)，需簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，提高建設(shè)用地產(chǎn)出水平。

　　3、項目實施區(qū)劃定后，應(yīng)圍繞打造工業(yè)用地布局集中連片的目標，綜合考慮土地屬性、功能定位、產(chǎn)業(yè)用地需求、資金平衡、交通組織等因素，編制綜合利用專項規(guī)劃。再開發(fā)的土地主體功能定位原則上應(yīng)為工業(yè)用地，符合新型產(chǎn)業(yè)用地管理要求的，可按相關(guān)規(guī)定進行工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。

　　五、工作安排

　　1、排查摸底（2023年4月）。由各板塊摸清土地資源分布情況，劃定項目實施區(qū)域范圍，并梳理區(qū)域內(nèi)地面建筑物權(quán)屬情況、土地使用合同履約情況。

　　2、專項規(guī)劃編制（2023年5月至7月）。銜接現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃，編制項目實施區(qū)綜合利用專項規(guī)劃。結(jié)合項目招引，統(tǒng)籌明晰“騰退、技改、保留”具體地塊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，明確實施時序和管理要求。專項規(guī)劃方案經(jīng)市自然資源規(guī)劃會同工信部門論證后報市政府審批。

　　3、產(chǎn)權(quán)清理（2023年8月至2024年12月）。按照“企業(yè)可接受、政府可承受、方案可實施”的原則，對項目實施區(qū)域內(nèi)除保留、技改外的各類不動產(chǎn)權(quán)所有人制定收儲方案，予以騰退，收回土地使用權(quán)。其中，至2023年底，收儲地塊規(guī)模應(yīng)不少于專項規(guī)劃確定收儲總規(guī)模的30%。

　　4、項目考核（2024年1月、2025年1月）。2023年度騰退實施計劃和整體性實施完成（以企業(yè)騰退實施完畢為準）后，由市政府辦公室牽頭，組織有關(guān)部門進行驗收，相關(guān)驗收結(jié)果納入板塊高質(zhì)量發(fā)展考核。各板塊應(yīng)落實產(chǎn)業(yè)項目準入和產(chǎn)出監(jiān)管履約考核主體責任，加強供后監(jiān)管。

　　六、支持政策

　　1、土地指標保障。項目實施區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模不超過項目實施區(qū)域總體規(guī)模30%的，在具備報批條件前提下，相關(guān)土地利用計劃指標由市級層面優(yōu)先統(tǒng)籌保障。

　　2、財政資金保障。各板塊多渠道籌措低效建設(shè)用地集中連片騰退收儲資金，市財政部門對各板塊收儲資金籌措渠道予以指導(dǎo)和扶持。

　　3、提質(zhì)增效保障。對不改變用途的現(xiàn)有低效建設(shè)用地，通過廠房加層、拆除重建、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對低效建設(shè)用地周邊邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件或難以獨立開發(fā)的零星土地，可按相關(guān)規(guī)定通過協(xié)議方式出讓，整體一并開發(fā)。

　　七、組織保障

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。市委市政府成立低效建設(shè)用地集中連片騰退工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡小堅市長任組長，張敏副市長、金磊副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，由黃朝奎同志任辦公室主任。市工信、發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門以及全市各板塊作為成員單位按職責分工協(xié)同推進，加快形成工作合力，全力推動整治工作。