市文體廣電和旅游局

   為深入貫徹黨的二十大精神和中央、省、市有關(guān)部署，落實落細(xì)《關(guān)于貫徹落實省政府推動經(jīng)濟(jì)率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的實施方案》要求，鼓勵全市旅行社企業(yè)積極發(fā)揮橋梁作用，拓展客源市場，招徠更多市外（境外）游客來無錫旅游消費(fèi)，促進(jìn)我市旅游市場加快全面復(fù)蘇、繁榮發(fā)展，經(jīng)研究，我局制定了《2023“樂游無錫”旅行社獎補(bǔ)工作方案》，下面主要圍繞七個方面逐一進(jìn)行交流和解讀：

        第一方面、申報對象。必須是在我市依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格的旅行社企業(yè)。外地在我市設(shè)立分社或分公司的旅行社，因為不具備獨(dú)立法人資格，暫未列入本次獎補(bǔ)對象。

        第二方面、申報條件。本次獎補(bǔ)期限是針對2023年1月1日至12月31日期間，申報對象必須滿足下列7個條件：

        一是主動調(diào)整經(jīng)營理念和發(fā)展模式，積極開展2023“樂游無錫”活動，活動包括“市外游客游無錫”和“境外游客游無錫”等經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；這一條主要是對外地來錫游客的情形做出了明確規(guī)定，也是為了進(jìn)一步招徠游客，拓展客源市場。

         二是接待市外來錫過夜游客超過5萬人天（含5萬）的或接待境外來錫過夜游客達(dá)0.1萬人天（含0.1萬）的；這一條明確了每家旅行社申報的人天數(shù)起始門檻，從目前情況來看，只要是正常經(jīng)營，有一定業(yè)務(wù)量的旅行社，基本都能達(dá)到，因此這次的政策，基本能兼顧到目前旅行社經(jīng)營的現(xiàn)狀。

        三是未受到文化和旅游行政部門罰款以上行政處罰的；這一條突出了對受到罰款以上處罰的限制，作為一票否決的前提條件，政策進(jìn)一步明確了對旅行社規(guī)范經(jīng)營的導(dǎo)向性，希望各家旅行社在經(jīng)營活動中，要健全自身建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)范管理，避免因小失大。而對類似警告、約談等部分情節(jié)輕微的處罰，我們也做了適當(dāng)?shù)姆艑捯?，可以申報?/p>

        四是未發(fā)生較大及以上安全責(zé)任事故和重大質(zhì)量責(zé)任事故的；旅游安全事關(guān)重大，只有通過強(qiáng)化監(jiān)管、行業(yè)倡導(dǎo)、自我約束、社會參與等多種途徑，將各種安全隱患和可能降到最小，安全無小事，這一條充分體現(xiàn)了政策對安全工作的重視。

        五是企業(yè)未被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和重大稅收違法案件名單的；這一條是我們對旅行社在文明旅游、規(guī)范經(jīng)營、誠信建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面的基本要求，旅行社若存在異常、失信、違法等方面的嚴(yán)重問題，除了不具備政策申報條件外，下一步將被納入重點(diǎn)監(jiān)管的范圍，并列入預(yù)警名單，定期進(jìn)行通報。

        六是法定代表人未被列入失信被執(zhí)行人名單的；法人是旅行社的第一責(zé)任人，若法人存在問題，勢必影響到旅行社能享受的各類扶持政策。

        七是嚴(yán)格落實“一團(tuán)一報”制度，及時續(xù)保、投保旅行社責(zé)任險，并如實在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報旅游團(tuán)隊、旅行社企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)信息，未被江蘇省旅游投訴警示機(jī)制警示兩次以上（含兩次）。這一條明確了旅行社的義務(wù)性和社會警示性，旅行社在正常合規(guī)的經(jīng)營過程中，必須按照行業(yè)監(jiān)管要求做好每個團(tuán)隊信息的及時報送，這是規(guī)范管理和有序經(jīng)營的重要內(nèi)容，杜絕瞞報、漏報及虛假報送是必盡的基本義務(wù)。旅行社責(zé)任險，簡稱旅責(zé)險，是旅行社正常存續(xù)期間應(yīng)當(dāng)投保的，旅行社條例第38條有著明文規(guī)定。同時，避免受到旅游投訴警示，這也是對旅行社規(guī)范經(jīng)營的基本要求。

        以上七個條件就是本次獎補(bǔ)政策的申報基礎(chǔ)，應(yīng)該來說，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局最大化兼顧到了公平合理，又有一定的靈活度。尤其是第三、第四、第五、第六項，都是從政策引領(lǐng)的角度，具體對旅行社在文明旅游、規(guī)范經(jīng)營、誠信建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面作出了明確的導(dǎo)向，具有充分的實踐性和操作性。

        第三方面、申報材料。這里面需要涉及到6個類別的材料，主要以表單及原始憑證等形式提供。

        一是旅行社企業(yè)獎補(bǔ)申報表，填寫內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)營許可證編號、社會信用代碼、法人及財務(wù)人員信息、開戶行、企業(yè)等級等，還有市外（境外）游客游無錫接待人天數(shù)，這個數(shù)值是匯總數(shù)，由旅行社根據(jù)自己申報情況統(tǒng)計得出。表格最后加蓋旅行社公章，方為有效，并提交所在地文旅部門審核，一般先由區(qū)局初審，再上報市局。

        二是旅行社企業(yè)獎補(bǔ)申報信用承諾書。作為申報的旅行社必須對自身申報期內(nèi)的信用情況如實提供，并做出公開信用承諾，這是企業(yè)誠信的重要內(nèi)容。隨著信用建設(shè)的不斷發(fā)展，每家旅行社企業(yè)的失信處罰記錄，都能通過公共信用信息系統(tǒng)查詢到，并在“信用無錫”平臺發(fā)布，因此，請各家旅行社高度重視自身企業(yè)發(fā)展的誠信情況。

        三是“市外游客游無錫”接待人天數(shù)月度匯總表。這張表格中要按時間，詳細(xì)填寫清楚團(tuán)號、客源地、人天數(shù)、景點(diǎn)等基本匯總數(shù)據(jù)。

        四是“港澳臺游客游無錫”接待人天數(shù)月度匯總表，此表客源地只填寫香港、澳門、臺灣，其他要求和上面的表格一樣。

        五是“其他國家和地區(qū)游客游無錫”接待人天數(shù)月度匯總表，此表客源地填寫除香港、澳門、臺灣之外的其他國家和地區(qū)，其他要求也和上面的表格一樣。

        六是旅游團(tuán)隊一團(tuán)一檔資料，包括但不限于：委托合同、團(tuán)隊游客名單表、團(tuán)隊確認(rèn)單、酒店確認(rèn)單和票據(jù)、景區(qū)確認(rèn)單和票據(jù)等。一團(tuán)一檔資料是最基礎(chǔ)的申報材料，這些原始單據(jù)必須真實有效，能如實反映團(tuán)隊真實信息，相關(guān)酒店、景區(qū)提供的確認(rèn)單據(jù)，要能佐證你這個團(tuán)隊，確實游玩過收費(fèi)景區(qū)并入住酒店，這些材料相互間能匹配，核驗團(tuán)隊的有效人天數(shù)就是這么來審定的。

        第四方面、申報要求。

        一是旅行社企業(yè)自愿向?qū)俚匚幕吐糜涡姓块T申報。申報企業(yè)不得合并子公司經(jīng)營數(shù)據(jù)，屬于同一法定代表人、同一集團(tuán)或者是共同投資人的企業(yè)只能申報一家旅行社企業(yè)。這避免了多頭、重復(fù)申報，保證申報數(shù)據(jù)的可靠性。

        二是各板塊文化和旅游行政部門對旅行社企業(yè)申報材料要進(jìn)行初審，確保申報資料真實有效。初審內(nèi)容包括但不限于：“市外游客游無錫”接待人天數(shù)、“境外游客游無錫”接待人天數(shù)等主要指標(biāo)。

        三是各板塊文化和旅游行政部門完成初審后，將申報名單匯總表和旅行社企業(yè)申報資料，一并報送市級文化和旅游行政部門。

        通過以上四個方面的交流分享，構(gòu)成了整個完整的申報過程，接下來就進(jìn)入評定環(huán)節(jié)。

        第五方面、評定規(guī)則。評審過程中，會根據(jù)2023年度旅行社企業(yè)接待市外、境外游客過夜人天數(shù)，由多到少排序，行程中至少要有1個收費(fèi)景區(qū)（這里，明確景區(qū)免費(fèi)的時間段除外，比方說法定節(jié)假日、明確的節(jié)慶活動期間等）。

        在這里有兩個要強(qiáng)調(diào)：一是對景區(qū)有個明確，必須是收費(fèi)景區(qū)，也就是要提供相關(guān)收費(fèi)憑證或門票，免費(fèi)景區(qū)不納入人天數(shù)統(tǒng)計，同時放寬了對等級景區(qū)的限制，不做要求；二是過夜人天數(shù)的要求，必須提供在錫酒店的入住憑證，一日游不納入人天數(shù)統(tǒng)計。計算標(biāo)準(zhǔn)為：過1夜算2人天，過2夜算3人天，以此類推。

        第六方面、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。這里從三個項目分別進(jìn)行解讀：

        第一個項目是，本市旅行社接待市外來錫過夜游客，根據(jù)人天數(shù)排名，給予前30家旅行社一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照不超過4元每人天，分三檔進(jìn)行核定，其中，第一檔，按人天數(shù)依序為，第1至第5名共五家，每家獎勵上限不超過30萬元；第二檔，按人天數(shù)依序為，第6至第15名共十家，每家獎勵上限不超過20萬元；第三檔，按人天數(shù)依序為，第16至第30名共十五家，每家獎勵上限不超過10萬元。此項接待市外來錫過夜游客，獎勵上限小計為500萬元。

        第二個項目是，本市旅行社接待港澳臺來錫過夜游客，根據(jù)人天數(shù)排名，給予前20家旅行社一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照不超過50元每人天，分三檔進(jìn)行核定，其中，第一檔，按人天數(shù)依序為，第1至第5名共五家，每家獎勵上限不超過30萬元；第二檔，按人天數(shù)依序為，第6至第10名共五家，每家獎勵上限不超過20萬元；第三檔，按人天數(shù)依序為，第11名至第20名共十家，每家獎勵上限不超過10萬元。此項接待港澳臺來錫過夜游客，獎勵上限小計為350萬元。

        第三個項目是，本市旅行社接待其他國家和地區(qū)來錫過夜游客（除港澳臺），根據(jù)人天數(shù)排名，給予前20家旅行社一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照不超過30元每人天，分三檔進(jìn)行核定，其中，第一檔，按人天數(shù)依序為，第1至第5名共五家，每家獎勵上限不超過20萬元；第二檔，按人天數(shù)依序為，第6至第10名共五家，每家獎勵上限不超過10萬元；第三檔，按人天數(shù)依序為，第11名至第20名共十家，每家獎勵上限不超過5萬元。此項接待其他國家和地區(qū)來錫過夜游客（除港澳臺），獎勵上限小計為200萬元。

        以上獎補(bǔ)政策的總額設(shè)定在850萬元左右，此次獎補(bǔ)的規(guī)模和力度較以往都要大，這充分體現(xiàn)了我市對加快拓展客源，繁榮旅游市場的高度重視。這里做個特別說明，就是第二個項目和第三個項目中，將接待港澳臺游客和接待其他國家地區(qū)游客的情形，單列出來核定，是考慮到港澳臺游客對我市旅游市場的重要性。因此，這次獎補(bǔ)政策設(shè)定了一條就高原則，就是第二項、第三項的申報不重復(fù)兌現(xiàn)，取獎補(bǔ)高者優(yōu)先。因此各家旅行社可以根據(jù)自身的接待能力和業(yè)務(wù)量，合理選擇申報。

        在明確了獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)之后，我們將對各家旅行社的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審計把關(guān)，確保公平公正、真實有效。

        第七方面、審核公示。

        一是市文化廣電和旅游局將組織3A以上會計師事務(wù)所對旅行社企業(yè)申報材料進(jìn)行審計，并成立旅行社企業(yè)獎補(bǔ)審核組，對申報材料進(jìn)行復(fù)核。凡發(fā)現(xiàn)申報材料弄虛作假的，一律取消申報資格。

        二是旅行社企業(yè)獎補(bǔ)名單經(jīng)審計確定后，將在市文化廣電和旅游局網(wǎng)站公示5個工作日。公示期滿無異議的，由市文化廣電和旅游局實施獎補(bǔ)。

        最后強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：該項獎補(bǔ)政策的申報時間將從2024年開始，根據(jù)工作安排和財政資金使用的相關(guān)要求，會通過財政推出的“無錫市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金申報和服務(wù)平臺”進(jìn)行網(wǎng)上填報，屆時我局將會在2024年初，以具體通知下發(fā)，啟動申報流程。因此，各家有意向的旅行社應(yīng)該有充裕的時間和空間來準(zhǔn)備，請對照政策細(xì)則，做大做好2023年的經(jīng)營業(yè)績，未來可期。