周鐵鎮(zhèn)關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的部署方案

各村、各相關(guān)部門：

　　為深入貫徹2023年中央一號文件、省委一號文件關(guān)于鞏固 提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系等 決策部署，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān) 管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展全省農(nóng) 村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》、宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于開展全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就開展全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)部署如下。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項(xiàng)目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過排查清理一批、嚴(yán)肅查處一批、規(guī)范指導(dǎo)一批、示范引領(lǐng)一批，切實(shí)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、行動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱无r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否實(shí)現(xiàn)登記名稱、治理結(jié)構(gòu)、標(biāo)識掛牌、信息管理“四個(gè)統(tǒng)一”；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程設(shè)立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策是否參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，即是否通過村（集體經(jīng)濟(jì)組織）黨組織提議、黨組織和理事會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、成員（代表）大會(huì)會(huì)議決議程序，實(shí)現(xiàn)決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動(dòng)中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。按照尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律的原則，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政強(qiáng)制推動(dòng)成立公司等經(jīng)營主體，嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。

　?。ǘ┱无r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理不規(guī)范問題。以省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)組織管理系統(tǒng)（以下簡稱省平臺(tái)）為依托，排查集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否統(tǒng)一納入管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可查、動(dòng)態(tài)更新。集體成員的姓名、性別、身份信息、股份等重點(diǎn)事項(xiàng)是否錄入完整，相關(guān)信息是否真實(shí)準(zhǔn)確。依托省平臺(tái)開展省內(nèi)成員信息比對，切實(shí)做好成員身份篩重工作，重點(diǎn)關(guān)注保障農(nóng)村婦女、入贅婿等群體的成員權(quán)益。對成員身份重復(fù)確認(rèn)人員，由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經(jīng)本人申請并簽字確認(rèn)、并經(jīng)所屬相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)和備案后，由成員退出的集體經(jīng)濟(jì)組織在省平臺(tái)中刪除該成員相關(guān)信息。

　?。ㄈ┱无r(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點(diǎn)排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺(tái)賬）管理，是否及時(shí)在宜興農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)建資源資產(chǎn)卡片，更新資源資產(chǎn)臺(tái)賬；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，將集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。

　?。ㄋ模┱无r(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范行為排查，重點(diǎn)排查農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易未進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易的情況，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易的規(guī)定，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同上傳，及時(shí)處理省平臺(tái)交易管理版塊中的各類預(yù)警信息。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權(quán)力包”現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┱无r(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點(diǎn)排查財(cái)務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實(shí)不到位問題。對因生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需要產(chǎn)生的咨詢費(fèi)、委托費(fèi)等業(yè)務(wù)費(fèi)用，排查是否及時(shí)制定相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，是否嚴(yán)格履行相應(yīng)審批和備案程序、規(guī)范列支等。及時(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實(shí)情”現(xiàn)象。排查集體經(jīng)濟(jì)組織在完成登記賦碼后，是否按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理銀行開戶等手續(xù)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會(huì)計(jì)人員，逐步解決會(huì)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不強(qiáng)等問題。運(yùn)用宜興市三資監(jiān)管“戶戶通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開公示，切實(shí)維護(hù)集體成員知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

　?。┱无r(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級債務(wù)監(jiān)測，及時(shí)了解村級債務(wù)變化情況、結(jié)構(gòu)、形成原因等，對因記賬不規(guī)范、賬務(wù)賬目結(jié)算不及時(shí)等產(chǎn)生的虛增債務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織予以糾正；及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究村級債務(wù)中苗頭性傾向性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。結(jié)合村級集體資金違規(guī)出借和資產(chǎn)出租問題專項(xiàng)清理整治工作“回頭看”工作，排查未落實(shí)整改、整改不到位等情況，抓緊糾正不開展欠款催繳或者欠款催繳不及時(shí)等現(xiàn)象，切實(shí)解決因思想松懈而產(chǎn)生的應(yīng)整改而不整改等問題，確保集體資金違規(guī)出借和資產(chǎn)出租問題得到有效遏制，保障集體資產(chǎn)有序經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┱渭w承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。規(guī)范工程管理,排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排查工程管理混亂行為，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。

　　（八）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場問題。重點(diǎn)排查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局組織對村加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計(jì)。探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)等經(jīng)營主體的延伸審計(jì)辦法。

　?。ň牛┱纹渌r(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點(diǎn)治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

　　三、推進(jìn)措施

　　周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)從2023年7月開始，

　　至12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　動(dòng)員部署階段（7月30日前完成）：7月底召開周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，各村根據(jù)本方案要求，逐一排查，落實(shí)整改，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容落實(shí)落細(xì)落地。

　　自查自糾階段（8月底前完成）：以村為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，開展全覆蓋自查自糾。村建立問題臺(tái)賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。同時(shí)，鎮(zhèn)級將對各村開展全面檢查，不定期通報(bào)提質(zhì)增效行動(dòng)工作進(jìn)度，對行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。自查階段結(jié)束后，各村根據(jù)自查情況填寫整改臺(tái)賬，蓋章后報(bào)送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(見附件)。

　　實(shí)地抽查階段（10月前完成）：鎮(zhèn)級將結(jié)合各村自查情況，組織開展檢查，特別是對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題 偏少甚至“零報(bào)送”的，進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo)。同時(shí)，在鎮(zhèn)級檢查的基礎(chǔ)上，市級將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)、省級將以交叉檢查、隨機(jī)抽查等形式開展實(shí)地督促檢查，對有舉報(bào)的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項(xiàng)督促指導(dǎo)，對整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的地方視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

　　建章立制階段（11月前完成）：各村要對提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，根據(jù)整改臺(tái)賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時(shí)整改，形成整改總結(jié)報(bào)告報(bào)送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，完善村級資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)工作的重要意義，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件。在市級全面指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立健全鎮(zhèn)組織實(shí)施，村具體落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。鎮(zhèn)級切實(shí)履行主體責(zé)任，建立研判會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決重要問題。  

　?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)總結(jié)。各村要把握時(shí)間進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，鎮(zhèn)將指導(dǎo)幫助解決實(shí)際問題，確保提質(zhì)增效行動(dòng)取得實(shí)效。必要時(shí)邀請市級強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場等問題。工作過程要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，對好做法好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳和報(bào)送。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。鎮(zhèn)級將嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀(jì)問題，對典型問題進(jìn)行公開通報(bào)曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強(qiáng)烈的地方要實(shí)行提級監(jiān)督，形成警示震懾。