周鐵鎮(zhèn)關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的部署方案

各村、各相關(guān)部門：

　　為深入貫徹2023年中央一號文件、省委一號文件關(guān)于鞏固 提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系等 決策部署，認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān) 管提質(zhì)增效行動的通知》、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展全省農(nóng) 村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》、宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于開展全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》要求，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，現(xiàn)就開展全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動部署如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時的重要講話精神，集中整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規(guī)范指導一批、示范引領(lǐng)一批，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)提升基層治理能力和治理水平，切實維護農(nóng)民群眾切身利益，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強市提供堅強保障。

　　二、行動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱无r(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行不規(guī)范問題。排查已經(jīng)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否實現(xiàn)登記名稱、治理結(jié)構(gòu)、標識掛牌、信息管理“四個統(tǒng)一”；是否按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程設(shè)立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；集體經(jīng)濟組織重大決策是否參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，即是否通過村（集體經(jīng)濟組織）黨組織提議、黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員（代表）大會會議決議程序，實現(xiàn)決議公開、實施結(jié)果公開。是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公章。按照尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律的原則，積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。嚴格控制集體經(jīng)營風險，嚴禁違背農(nóng)民意愿、行政強制推動成立公司等經(jīng)營主體，嚴禁借發(fā)展集體經(jīng)濟之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。

　　（二）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員管理不規(guī)范問題。以省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺組織管理系統(tǒng)（以下簡稱省平臺）為依托，排查集體經(jīng)濟組織成員是否統(tǒng)一納入管理，實現(xiàn)實時可查、動態(tài)更新。集體成員的姓名、性別、身份信息、股份等重點事項是否錄入完整，相關(guān)信息是否真實準確。依托省平臺開展省內(nèi)成員信息比對，切實做好成員身份篩重工作，重點關(guān)注保障農(nóng)村婦女、入贅婿等群體的成員權(quán)益。對成員身份重復(fù)確認人員，由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經(jīng)本人申請并簽字確認、并經(jīng)所屬相關(guān)集體經(jīng)濟組織確認和備案后，由成員退出的集體經(jīng)濟組織在省平臺中刪除該成員相關(guān)信息。

　?。ㄈ┱无r(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)（臺賬）管理，是否及時在宜興農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺創(chuàng)建資源資產(chǎn)卡片，更新資源資產(chǎn)臺賬；推進農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位工作，將集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性等各類資產(chǎn)確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟組織。深入推進鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，并嚴格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)。嚴肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。

　?。ㄋ模┱无r(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范行為排查，重點排查農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易未進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易的情況，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易的規(guī)定，確保“應(yīng)進必進”。規(guī)范開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同上傳，及時處理省平臺交易管理版塊中的各類預(yù)警信息。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)等合同中的“壟斷包”、“人情包”、“權(quán)力包”現(xiàn)象。

　　（五）整治農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點排查財務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。對因生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、項目建設(shè)需要產(chǎn)生的咨詢費、委托費等業(yè)務(wù)費用，排查是否及時制定相關(guān)支出標準和審批流程，是否嚴格履行相應(yīng)審批和備案程序、規(guī)范列支等。及時解決村財鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現(xiàn)象。排查集體經(jīng)濟組織在完成登記賦碼后，是否按照有關(guān)規(guī)定及時辦理銀行開戶等手續(xù)。支持集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會計人員，逐步解決會計人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不強等問題。運用宜興市三資監(jiān)管“戶戶通”平臺實現(xiàn)財務(wù)公開公示，切實維護集體成員知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。

　　（六）整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴格問題。嚴肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路、辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。完善村級債務(wù)監(jiān)測，及時了解村級債務(wù)變化情況、結(jié)構(gòu)、形成原因等，對因記賬不規(guī)范、賬務(wù)賬目結(jié)算不及時等產(chǎn)生的虛增債務(wù)，及時指導集體經(jīng)濟組織予以糾正；及時發(fā)現(xiàn)研究村級債務(wù)中苗頭性傾向性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。結(jié)合村級集體資金違規(guī)出借和資產(chǎn)出租問題專項清理整治工作“回頭看”工作，排查未落實整改、整改不到位等情況，抓緊糾正不開展欠款催繳或者欠款催繳不及時等現(xiàn)象，切實解決因思想松懈而產(chǎn)生的應(yīng)整改而不整改等問題，確保集體資金違規(guī)出借和資產(chǎn)出租問題得到有效遏制，保障集體資產(chǎn)有序經(jīng)營、集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┱渭w承接工程項目管理不規(guī)范問題。規(guī)范工程管理,排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當依法依規(guī)采購或招投標行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。

　?。ò耍┱无r(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計走過場問題。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進行整改或整改不到位問題。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局組織對村加強審計監(jiān)督，對村級財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人開展任期和離任審計。探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資設(shè)立企業(yè)等經(jīng)營主體的延伸審計辦法。

　　（九）整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

　　三、推進措施

　　周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動從2023年7月開始，

　　至12月底結(jié)束，分四個階段進行。

　　動員部署階段（7月30日前完成）：7月底召開周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動動員大會，各村根據(jù)本方案要求，逐一排查，落實整改，確保此次專項行動內(nèi)容落實落細落地。

　　自查自糾階段（8月底前完成）：以村為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，開展全覆蓋自查自糾。村建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。同時，鎮(zhèn)級將對各村開展全面檢查，不定期通報提質(zhì)增效行動工作進度，對行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。自查階段結(jié)束后，各村根據(jù)自查情況填寫整改臺賬，蓋章后報送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(見附件)。

　　實地抽查階段（10月前完成）：鎮(zhèn)級將結(jié)合各村自查情況，組織開展檢查，特別是對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題 偏少甚至“零報送”的，進行重點督促指導。同時，在鎮(zhèn)級檢查的基礎(chǔ)上，市級將進行重點督導、省級將以交叉檢查、隨機抽查等形式開展實地督促檢查，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督促指導，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

　　建章立制階段（11月前完成）：各村要對提質(zhì)增效行動進行認真總結(jié)，根據(jù)整改臺賬，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改，形成整改總結(jié)報告報送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。抓緊健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，完善村級資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、審計、收支預(yù)決算等制度，有效提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計核算、風險預(yù)警、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各村要充分認識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作的重要意義，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造保障條件。在市級全面指導的基礎(chǔ)上，建立健全鎮(zhèn)組織實施，村具體落實的責任機制。鎮(zhèn)級切實履行主體責任，建立研判會商機制，及時解決重要問題。  

　?。ǘ┘訌姸綄Э偨Y(jié)。各村要把握時間進度，保證工作質(zhì)量，鎮(zhèn)將指導幫助解決實際問題，確保提質(zhì)增效行動取得實效。必要時邀請市級強化跟蹤督促，加強對提質(zhì)增效行動進展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進不力、工作走過場等問題。工作過程要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結(jié)專項行動的有效做法，對好做法好經(jīng)驗要及時宣傳和報送。

　　（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀。鎮(zhèn)級將嚴肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀問題，對典型問題進行公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。