市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示要求，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機(jī)制，4月28日省政府辦公廳修訂印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱《意見》），自2023年6月1日實(shí)施。

　　一、修訂背景

　　實(shí)施病死畜禽集中無害化處理，建立完善長效管理機(jī)制，事關(guān)動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全。我省是畜牧業(yè)大省，也是肉食品消費(fèi)大省。在養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、流通、交易等多個環(huán)節(jié)涉及大量病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，傳統(tǒng)的“一家一戶”深埋等處理方式存在重大安全隱患。特別是黃浦江發(fā)生“漂豬事件”引發(fā)全社會廣泛關(guān)注，暴露了病死畜禽無害化處理技術(shù)、體系和管理機(jī)制的滯后，迫切需要加快推進(jìn)病死畜禽集中無害化處理。早在2013年，江蘇就在全國率先出臺了《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕191號），大力推進(jìn)無害化處理體系建設(shè)，建立了基本覆蓋全省的病死畜禽無害化處理體系。但原《意見》已實(shí)施10年，內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策要求不符，機(jī)構(gòu)職能、目標(biāo)任務(wù)、工作措施等與現(xiàn)行管理工作需要不相適應(yīng)，亟需修訂完善。

　　二、修訂過程

　　根據(jù)省政府辦公廳開展行政規(guī)范性文件清理工作的部署要求，原《意見》被列入修訂計(jì)劃。修訂過程分為三個階段：一是調(diào)研起草階段。2022年5月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)組織成立《意見》修訂小組，在研究新近出臺的法律法規(guī)政策、廣泛調(diào)研省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)討論、反復(fù)修改形成《意見》修訂草案，同步制定了起草情況說明和修改情況對照表。二是征求意見階段。2022年9月25日-10月25日，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，期間未收到意見反饋。2022年10月17日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省發(fā)改委等7個部門和13個設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門征求意見，共收到各類意見13條，其中采納使用6條，未采納意見7條，未采納意見已與相關(guān)單位溝通一致。三是論證審核階段。2022年10月24日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開專家論證會，組織畜牧獸醫(yī)、法律等方面的5名專家對《意見》修訂草案進(jìn)行專題論證。2022年11月省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處組織合法性審核后出具了審核意見，2023年2月通過省司法廳合法性初審。2023年4月24日，提交省政府常務(wù)會議審議原則通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見》包括目標(biāo)要求、推進(jìn)舉措和保障措施三個部分。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)要求。明確了總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則，加快建成覆蓋病死豬牛羊禽等主要畜禽及其產(chǎn)品，符合生物安全、生態(tài)環(huán)保、全程封閉管理要求的畜禽無害化處理體系，建立完善無害化處理長效機(jī)制。

　　（二）推進(jìn)舉措。包含五個方面的工作舉措。一是政府主導(dǎo)，屬地管理。重點(diǎn)推動落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化用地、用電用氣、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。明確優(yōu)化無害化處理體系布局要求，鼓勵支持跨區(qū)域服務(wù)的無害化處理中心建設(shè)，加快推進(jìn)收集處理體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動物防疫、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施設(shè)備升級改造，做好應(yīng)急物資、設(shè)施儲備。三是市場運(yùn)作，財(cái)政扶持。明確要求地方統(tǒng)籌用好涉農(nóng)財(cái)政資金，制定完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策，加快推進(jìn)有條件的地方將牛羊家禽等其他畜種納入無害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍。采取服務(wù)外包、定額補(bǔ)助等方式，強(qiáng)化無害化處理體系公益性運(yùn)行保障。四是保險(xiǎn)聯(lián)動，同步推進(jìn)。明確把加快推動病死畜禽集中無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，建立完善畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動機(jī)制，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新畜禽保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)覆蓋率，全面推動保處聯(lián)動工作。五是強(qiáng)化監(jiān)督，長效管理。要求各地健全無害化處理監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧?。包括三個方面的措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門的工作責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等單位和個人的主體責(zé)任，對養(yǎng)殖場戶等場所原則上實(shí)施集中無害化處理。三是加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、加工病死動物等違法行為，倒逼落實(shí)無害化處理各項(xiàng)措施。

　　四、主要特點(diǎn)

　　一是貫徹法律規(guī)定。依據(jù)國家出臺的《中華人民共和國動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對無害化處理法律責(zé)任、體系建設(shè)運(yùn)行、補(bǔ)助政策制定、監(jiān)督管理規(guī)定等逐一細(xì)化工作要求，有效推動相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。

　　二是總結(jié)吸收經(jīng)驗(yàn)。充分吸收了我省近年來出臺的相關(guān)政策文件精神，保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)借鑒了各地在體系建設(shè)、補(bǔ)助政策、運(yùn)行保障、保處聯(lián)動、規(guī)范管理等取得的工作經(jīng)驗(yàn)，上升為省政府行政規(guī)范性文件，引導(dǎo)各地推動構(gòu)建無害化處理長效機(jī)制。

　　三是突出問題導(dǎo)向。聚焦體系布局不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)行保障難度大、補(bǔ)助政策不夠完善等問題，針對規(guī)范無害化處理監(jiān)督管理相關(guān)工作需求，以及有待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)要求，作出了具體部署和規(guī)定，并明確了各方工作責(zé)任。