宜興市人力資源和社會保障局2022年度法治政府建設(shè)工作報告

　　2022年，我局認(rèn)真貫徹落實中央、省、無錫市和我市關(guān)于法治工作的相關(guān)要求，按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”的總要求，以加快法治機關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，以加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高行政執(zhí)法質(zhì)量為重點，以行政指導(dǎo)工作、行政執(zhí)法回訪工作和“規(guī)范執(zhí)法示范點”創(chuàng)建活動等工作的深入開展與推進(jìn)為抓手，通過全局各部門的通力合作和不懈努力，法治政府建設(shè)工作年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，部門整體法治建設(shè)水平也有了新的提升。

　　一、2022年法治工作開展情況及成效

　?。ㄒ唬﹫猿謱W(xué)法與用法相結(jié)合，不斷提高依法行政能力和水平。我局高度重視學(xué)法工作，局黨組每年都把學(xué)法列入中心組學(xué)習(xí)計劃。帶頭參加“第五屆百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動”，帶頭組織學(xué)習(xí)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》等政策法規(guī)6次；今年共開展8次人社系統(tǒng)培訓(xùn)，邀請專家、教授來我局，給全局干部、職工作學(xué)習(xí)報告，收到良好效果；自2014年組建人社知識宣講團至今，已赴全市18個鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展了250多場次的宣傳活動，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)35000余人次，培訓(xùn)涵蓋社保新政、人才政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系等內(nèi)容的人社知識。

　　（二）抓好法治重點工作的推進(jìn)和落實。

　　一是嚴(yán)抓規(guī)范性文件制定與管理，保障從源頭上實現(xiàn)依法行政。我局堅持在法定權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件，對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，采取調(diào)研、開座談會等多種形式廣泛聽取公眾意見，進(jìn)行合法性審查，并由局長辦公會集體討論決定。今年我局共清理了3項規(guī)范性文件。

　　二是抓好從嚴(yán)落實二十大期間維穩(wěn)安保工作，防范化解影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險隱患；積極推進(jìn)“護薪”行動，加強直播行業(yè)等新業(yè)態(tài)群體案件調(diào)處，做好勞資糾紛隱患排查、預(yù)警工作；開展“百日行動”、“制度全覆蓋”等專項行動，基本實現(xiàn)欠薪違法“兩清零”目標(biāo)；開展“仲裁服務(wù)月”、青仲團隊聯(lián)系企業(yè)等活動；培育和諧勞動示范園區(qū)和誠信企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工；扎實開展清欠工作，多管齊下，多方聯(lián)動，無錫對宜興“治欠保支”工作考核連續(xù)6年評為A級。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問的作用，促進(jìn)依法行政水平。2022年，我們根據(jù)上級的要求和工作實際，繼續(xù)聘請了江蘇崇寧律師事務(wù)所擔(dān)任我局的法律顧問工作，通過法律顧問的聘請，有效的提升了依法行政水平和能力。今年以來，法律顧問參加我局重大行政處罰案件商討3次、參加疑難工傷認(rèn)定案件討論6次、提出法律意見8條，對我局的法治建設(shè)工作起到了很好的推動作用。

　　（三）認(rèn)真做好行政確認(rèn)、處罰、給付、信訪、復(fù)議訴訟工作，主動預(yù)防化解矛盾爭議。

　　1.我局高度重視信訪工作，全面落實信訪維穩(wěn)責(zé)任制，自覺執(zhí)行行政、司法裁決，較好地化解人社矛盾爭議?？焖俎k理信訪案件，分類化解人社信訪矛盾。截至2022年12月18日，共收到工單件3541件，其中上級部門交辦信訪事件93件，人民來信件6件，12345網(wǎng)站工單件3295件，市長信箱工單件147件，辦結(jié)率100%。

　　2.認(rèn)真處置行政復(fù)議和訴訟案件，積極答辯和出庭應(yīng)訴。截止到2022年12月，我局行政復(fù)議案件10件、行政訴訟案件42件，案件類別涵蓋工傷認(rèn)定、勞動關(guān)系、社保待遇支付等方面，案件總數(shù)比2021年度上升75%，未有一件案件被撤銷或敗訴，行政首長出庭率達(dá)到98%。

　　3.行政確認(rèn)工作。一是把好案件質(zhì)量關(guān)，牢固樹立快速受理、周密調(diào)查、嚴(yán)格認(rèn)定的程序意識和認(rèn)定原則；二是大力推廣說理式認(rèn)定書的制作，對認(rèn)定的事實、認(rèn)定的依據(jù)、認(rèn)定的原則在認(rèn)定書中加以說明，通過一份認(rèn)定書講清一個法律事實、道明一個法律原則、釋明一個法律依據(jù)。2022年受理工傷認(rèn)定案件2843件，作出工傷認(rèn)定2672件。

　　4.行政給付工作。2022年1至11月，養(yǎng)老待遇累計支付424056萬元，工傷保險待遇支付14322萬元，失業(yè)保險待遇支付8233萬元。今年以來，我局還依據(jù)上級政策的調(diào)整，適時調(diào)整了工傷保險待遇和失業(yè)保險待遇，將社會保險的社會保障托底功能發(fā)揮地更加充分；養(yǎng)老保險待遇也在逐年提高，使我市的退休人員按時足額的享受到養(yǎng)老待遇，讓每個參保人員都切身感受到參加社會保險的紅利。今年初，我們在面對新冠疫情防控政策調(diào)整的情況下，又及時出臺和完善了穩(wěn)定企業(yè)和穩(wěn)定崗位的相關(guān)政策，通過包車接送、人才招聘專場等接地氣的措施，大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。另一方面加大了資金投入力度，至2022年11月支付失業(yè)補助金147萬元，穩(wěn)崗補貼8606萬元，失業(yè)保險技能提升補貼113.6萬元。

　　5.行政處罰工作。

　?。?）舉報投訴案件；1-11月，受理各類舉報投訴件4453件，涉及0.882萬人。案件類別包括工資3782件、社會保險類364件、違反工作時間等其余類307件，接受來電來訪咨詢余6812次。立案處理109件，行政調(diào)解4344件，作出行政處罰決定6件。

　?。?）工資類案件；1-11月，大隊共依法處理欠薪案件3782件，涉及人數(shù)0.5974萬名，金額5624.578萬元。

　　二、存在的問題

　　我局2022年法治政府建設(shè)工作的扎實開展，促進(jìn)了全局依法行政能力和水平、企業(yè)遵守人社法律法規(guī)意識、群眾遵法守法認(rèn)識和人力資源社會保障工作水平“四個提高”。但與上級的要求和群眾的期盼相比，仍有差距。如法治意識、依法行政意識有待進(jìn)一步加強，有些制度和執(zhí)行程序還不完善，嚴(yán)格執(zhí)法與排除干擾存在矛盾，依法行政各項制度的落實環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步加大力度等等。對此，我局將在今后依法行政工作中不斷加以改進(jìn)、完善。

　　三、下一步工作打算

　　黨的二十大提出要建成法治國家、法治政府、法治社會。為此，我們決心在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、扎實工作、規(guī)范執(zhí)法，全面做好依法行政的各項工作，全面提升人力資源社會保障部門依法行政的能力和水平。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整、充實局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，適時召開依法行政工作會議，制定并分解落實全年工作目標(biāo)任務(wù)，強化督查、考核，推進(jìn)依法行政各項工作開展。

　?。ǘ╅_展學(xué)法培訓(xùn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定并落實局黨組中心組學(xué)法計劃，確保局領(lǐng)導(dǎo)班子專題研討依法行政、法治建設(shè)不少于2次。認(rèn)真落實公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律不少于40學(xué)時的要求，健全執(zhí)法人員學(xué)法制度，定期和不定期組織全局工作人員開展學(xué)法培訓(xùn)，做到認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、依法執(zhí)政。

　?。ㄈ┩晟茮Q策機制。堅持依法、科學(xué)、民主的原則，遵照程序制定規(guī)范性文件和作出重大行政決策，凡涉及重大公共利益、群眾切身利益以及影響企業(yè)權(quán)利義務(wù)的公共政策，適時組織召開聽證會，吸收公眾參與，聽取專家意見，并進(jìn)行風(fēng)險評估，完善并嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。堅持重大決策及時報告制度，辦好人大議案、政協(xié)提案，自覺接受監(jiān)督。加強規(guī)范性文件制定和管理，做好規(guī)范性文件制定前的合理性、可行性調(diào)研和論證工作，強化合法性審核，并及時在市、局網(wǎng)站和媒體上向社會公布和報送備案。根據(jù)上位法律法規(guī)變化情況，及時開展規(guī)范性文件清理，按時完成社會保險方面規(guī)范性文件清理工作，確保規(guī)范性文件有效性、合法性。

　?。ㄋ模娀瘷z查考核。局全面推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對執(zhí)法部門、下屬事業(yè)單位法治建設(shè)工作情況的督查指導(dǎo)，并根據(jù)檢查結(jié)果，提出建議意見，督促改進(jìn)與落實；突出抓好對重點工作、熱點問題的監(jiān)督檢查，堅決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為和以權(quán)謀私等問題。堅持好依法行政年度考核制度。加大對下屬事業(yè)單位和基層人社所依法行政工作的考核力度，做到年初有部署，年中有檢查，年末有考評，以考核為抓手，圍繞“依法治國”的偉大法治進(jìn)程，著力提升人力資源社會保障部門的法治建設(shè)工作水平，進(jìn)一步推動和促進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。