市教育局

一、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

近年來(lái)，心理健康問(wèn)題逐步成為世界各國(guó)普遍面臨的社會(huì)性難題。我國(guó)同樣也不例外，這些心理健康問(wèn)題已逐漸從成人、職業(yè)群體擴(kuò)展延伸至大中小學(xué)生群體，并呈現(xiàn)“低齡化”發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)青少年心理健康教育已成為當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和關(guān)心廣大學(xué)生的心理健康和成長(zhǎng)發(fā)展，在黨的二十大報(bào)告中提出要“重視心理健康和精神衛(wèi)生”。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究部署了學(xué)生心理健康工作。

教育部黨組高度重視，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，合力推動(dòng)學(xué)生心理健康工作。近年來(lái)，相繼印發(fā)了《健康中國(guó)行動(dòng)——兒童青少年心理健康行動(dòng)方案（2019—2022年）》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》《新冠病毒感染疫情形勢(shì)下學(xué)生突出心理問(wèn)題防治工作實(shí)施方案》等系列政策文件，并在2023年重點(diǎn)實(shí)施學(xué)生心理健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

各地和學(xué)校積極探索推進(jìn)學(xué)生心理健康工作，豐富心理健康教育形式，開展心理健康測(cè)評(píng)，推進(jìn)醫(yī)校協(xié)同和家校溝通。但受三年新冠疫情的影響，學(xué)生的心理健康問(wèn)題變得越來(lái)越凸顯，健康教育、師資隊(duì)伍和家校社協(xié)同育人機(jī)制等還有待加強(qiáng)。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，有必要研究制定《行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作和要素，全面促進(jìn)學(xué)生心理健康，進(jìn)一步健全健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)和相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的學(xué)生心理健康工作格局。

二、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》的研制過(guò)程？

《行動(dòng)計(jì)劃》的研制過(guò)程本著摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、廣納意見、有的放矢、慎重決策的原則進(jìn)行，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

（一）開展調(diào)查研究。為全面了解全國(guó)學(xué)生心理健康工作現(xiàn)狀、形勢(shì)和突出問(wèn)題，自2021年8月以來(lái)，先后組織開展了大中小學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)與預(yù)防調(diào)研，以抑郁癥、抑郁情緒和焦慮情緒為主要內(nèi)容的大中小學(xué)生心理健康水平和影響因素調(diào)研，以及國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)心理健康監(jiān)測(cè)工作，全面調(diào)研訪談學(xué)生、班主任、心理健康教育教師和校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)等群體。

（二）研究起草文稿。根據(jù)調(diào)研情況和各地提出的工作舉措、經(jīng)驗(yàn)做法，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、工作舉措和保障措施。

（三）組織專家論證。多次召開學(xué)生心理健康專題座談會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)生健康委、中科院等有關(guān)部門和北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，共同研判我國(guó)學(xué)生心理健康問(wèn)題特別是抑郁問(wèn)題有關(guān)情況。聽取全國(guó)中小學(xué)、高校學(xué)生心理健康教育專家指導(dǎo)委員會(huì)和高等學(xué)校心理學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)專家意見。

（四）廣泛征求部門意見。文稿多次征求最高人民檢察院、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、科學(xué)技術(shù)部、公安部、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委等部門意見，在認(rèn)真研究、充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善。

三、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的總體要求是什么？

在指導(dǎo)思想上。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持健康第一的教育理念，切實(shí)把心理健康工作擺在更加突出位置，統(tǒng)籌政策與制度、學(xué)科與人才、技術(shù)與環(huán)境，貫通大中小學(xué)各學(xué)段，貫穿學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面，培育學(xué)生熱愛(ài)生活、珍視生命、自尊自信、理性平和、樂(lè)觀向上的心理品質(zhì)和不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

在基本原則上。一是堅(jiān)持全面發(fā)展。完善全面培養(yǎng)的教育體系，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持學(xué)習(xí)知識(shí)與提高全面素質(zhì)相統(tǒng)一，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是堅(jiān)持健康第一。把健康作為學(xué)生全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，遵循學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，把解決學(xué)生心理問(wèn)題與解決學(xué)生成才發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，把心理健康工作質(zhì)量作為衡量教育發(fā)展水平、辦學(xué)治校能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生身心健康。三是堅(jiān)持提升能力。統(tǒng)籌教師、教材、課程、學(xué)科、專業(yè)等建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作體系建設(shè)，全方位強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育，健全心理問(wèn)題預(yù)防和監(jiān)測(cè)機(jī)制，主動(dòng)干預(yù)，增強(qiáng)學(xué)生心理健康工作科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。健全多部門聯(lián)動(dòng)和學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，聚焦影響學(xué)生心理健康的核心要素、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)強(qiáng)化學(xué)生心理健康工作。

在工作目標(biāo)上，到2025年，配備專（兼）職心理健康教育教師的學(xué)校比例達(dá)到95%，開展心理健康教育的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)比例達(dá)到60%。上述兩個(gè)目標(biāo)的確定，充分參照當(dāng)下工作現(xiàn)狀，充分考慮了在更加有力工作措施下的前景。據(jù)測(cè)算，兩個(gè)目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

四、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》如何落實(shí)德智體美勞五育并舉促進(jìn)學(xué)生心理健康？

《行動(dòng)計(jì)劃》提出五育并舉促進(jìn)心理健康。一是以德育心，將學(xué)生心理健康教育貫穿德育思政工作全過(guò)程，融入教育教學(xué)、管理服務(wù)和學(xué)生成長(zhǎng)各環(huán)節(jié)，納入“三全育人”大格局。二是以智慧心，優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容和方式，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。教師在學(xué)科教學(xué)中注重維護(hù)學(xué)生心理健康。三是以體強(qiáng)心，發(fā)揮體育調(diào)節(jié)情緒、疏解壓力作用，實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)，開齊開足上好體育與健康課，支持學(xué)校全覆蓋、高質(zhì)量開展體育課后服務(wù)。四是以美潤(rùn)心，發(fā)揮美育豐富精神、溫潤(rùn)心靈作用，實(shí)施學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)，廣泛開展普及性強(qiáng)、形式多樣、內(nèi)容豐富、積極向上的美育實(shí)踐活動(dòng)。五是以勞健心，豐富、拓展勞動(dòng)教育實(shí)施途徑，讓學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐、出力流汗，磨煉意志品質(zhì)。

五、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)加強(qiáng)心理健康教育提出了哪些要求？

一是開設(shè)心理健康相關(guān)課程。中小學(xué)校要結(jié)合相關(guān)課程開展心理健康教育。普通高校要開設(shè)心理健康必修課，原則上應(yīng)設(shè)置2個(gè)學(xué)分（32—36學(xué)時(shí)），有條件的高?？砷_設(shè)更多樣、更有針對(duì)性的心理健康選修課。托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循兒童生理、心理特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)活動(dòng)場(chǎng)景，培養(yǎng)積極心理品質(zhì)。二是發(fā)揮課堂教學(xué)作用。關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，幫助學(xué)生掌握心理健康知識(shí)和技能，樹立自助、求助意識(shí)，學(xué)會(huì)理性面對(duì)困難和挫折，增強(qiáng)心理健康素質(zhì)。三是全方位開展心理健康教育。組織編寫大中小學(xué)生心理健康讀本，向家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、班主任和輔導(dǎo)員等群體提供學(xué)生常見心理問(wèn)題操作指南等心理健康“服務(wù)包”。依托“全國(guó)大中學(xué)生心理健康日”、中考和高考等重要活動(dòng)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多渠道、多形式開展心理健康教育。發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)等作用，增強(qiáng)同伴支持。

六、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)開展學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)提出了哪些途徑？

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將組織研制符合中國(guó)兒童青少年特點(diǎn)的心理健康測(cè)評(píng)工具，規(guī)范量表選用、監(jiān)測(cè)實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用。組建面向大中小學(xué)的國(guó)家級(jí)學(xué)生心理健康教育研究與監(jiān)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完整的學(xué)生心理健康狀況監(jiān)測(cè)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，定期開展學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)?？h級(jí)教育部門要組織區(qū)域內(nèi)中小學(xué)開展心理健康測(cè)評(píng)，用好開學(xué)重要時(shí)段，每學(xué)年面向小學(xué)高年級(jí)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校等學(xué)生至少開展一次心理健康測(cè)評(píng)，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)規(guī)范運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果，建立“一生一策”心理健康檔案。高校每年應(yīng)在新生入校后適時(shí)開展心理健康測(cè)評(píng)，鼓勵(lì)有條件的高校合理增加測(cè)評(píng)頻次和范圍，科學(xué)分析、合理應(yīng)用測(cè)評(píng)結(jié)果，分類制定心理健康教育方案。

七、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)完善心理預(yù)警干預(yù)提出了哪些辦法？

一是健全預(yù)警體系。縣級(jí)教育部門要依托有關(guān)單位建設(shè)區(qū)域性中小學(xué)生心理輔導(dǎo)中心，規(guī)范心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，定期面向區(qū)域內(nèi)中小學(xué)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。中小學(xué)校要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，開展預(yù)警和干預(yù)工作。鼓勵(lì)高中、高校班級(jí)探索設(shè)置心理委員。高校要強(qiáng)化心理咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“學(xué)校—院系—班級(jí)—宿舍/個(gè)人”四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，輔導(dǎo)員、班主任定期走訪學(xué)生宿舍，院系定期研判學(xué)生心理狀況。二是優(yōu)化協(xié)作機(jī)制。指導(dǎo)學(xué)校與家庭、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等建立健全協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)物防、技防建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)學(xué)生嚴(yán)重心理健康問(wèn)題，暢通預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道，及時(shí)轉(zhuǎn)介、診斷、治療。健全精神或心理健康問(wèn)題學(xué)生復(fù)學(xué)機(jī)制。

八、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)心理人才隊(duì)伍建設(shè)有何舉措？

一是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善《心理學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)心理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、社會(huì)工作等相關(guān)學(xué)科專業(yè)和心理學(xué)類拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地建設(shè)。二是配齊心理健康教師。高校按師生比例不低于1：4000配備專職心理健康教育教師，且每校至少配備2名。中小學(xué)每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師，鼓勵(lì)配備具有心理學(xué)專業(yè)背景的專職心理健康教育教師。建立心理健康教育教師教研制度，縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)配備心理教研員。三是暢通教師發(fā)展渠道。組織研制心理健康教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成與心理健康教育教師資格制度、教師職稱制度相互銜接的教師專業(yè)發(fā)展制度體系。心理健康教育教師職稱評(píng)審可納入思政、德育教師系列或單獨(dú)評(píng)審。定期對(duì)心理健康教育教師開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持社會(huì)力量、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與教師心理健康教育能力提升行動(dòng)，用好家校社協(xié)同心理關(guān)愛(ài)平臺(tái)，推進(jìn)教師心理健康教育學(xué)習(xí)資源開發(fā)和培訓(xùn)，提升教師發(fā)現(xiàn)并有效處置心理健康問(wèn)題的能力。

九、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)開展心理健康研究有哪些考慮？

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，針對(duì)學(xué)生常見的心理問(wèn)題和心理障礙，匯聚心理科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等學(xué)科資源，支持全國(guó)和地方相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展學(xué)生心理健康基礎(chǔ)性、前沿性和國(guó)際性研究。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所等設(shè)置學(xué)生心理健康實(shí)驗(yàn)室，開展學(xué)生心理健康研究。鼓勵(lì)支持將心理健康科研成果應(yīng)用到學(xué)生心理健康教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置等領(lǐng)域。

十、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)優(yōu)化社會(huì)心理服務(wù)做了哪些部署？

一是提升社會(huì)心理服務(wù)能力。加強(qiáng)兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童青少年心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。協(xié)同搭建社區(qū)心理服務(wù)平臺(tái)，支持專業(yè)社工、志愿者等開展兒童青少年心理健康服務(wù)。向兒童青少年廣泛宣傳熱線電話，鼓勵(lì)有需要時(shí)撥打求助。二是加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。組織辦好家長(zhǎng)學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注孩子心理健康，樹立科學(xué)養(yǎng)育觀念。家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)每年面向家長(zhǎng)至少開展一次心理健康教育。三是加強(qiáng)未成年人保護(hù)。指導(dǎo)推動(dòng)地方加強(qiáng)未成年人心理健康成長(zhǎng)輔導(dǎo)中心建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力。推動(dòng)建立集取證、心理疏導(dǎo)、身體檢查等功能于一體的未成年被害人“一站式”辦案區(qū)，在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”，全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。組織發(fā)揮廣大“五老”優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)“五老”工作室建設(shè)，關(guān)注未成年人心理健康教育。

十一、請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)計(jì)劃》從哪些方面推動(dòng)營(yíng)造學(xué)生健康成長(zhǎng)環(huán)境？

一是規(guī)范開展科普宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)和渠道，廣泛開展學(xué)生心理健康知識(shí)和預(yù)防心理問(wèn)題科普，推廣學(xué)生心理健康工作經(jīng)驗(yàn)做法。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清理、查處與學(xué)生有關(guān)的非法有害信息及出版物，重點(diǎn)清查問(wèn)題較多的網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、短視頻等，共建網(wǎng)上美好精神家園。全面治理校園及周邊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷危害身心健康的食品、玩具等。

十二、請(qǐng)問(wèn)如何做好《行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)？

        一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將學(xué)生心理健康工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)，納入學(xué)校改革發(fā)展整體規(guī)劃，納入人才培養(yǎng)體系和督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，作為各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容。成立全國(guó)學(xué)生心理健康工作咨詢委員會(huì)。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校應(yīng)將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，滿足學(xué)生心理健康工作需要。健全多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持開展學(xué)生心理健康服務(wù)。三是培育推廣經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)學(xué)生心理健康教育名師、名校長(zhǎng)工作室，開展學(xué)生心理健康教育交流，遴選優(yōu)秀案例。支持有條件的地區(qū)和學(xué)校創(chuàng)新學(xué)生心理健康工作模式，探索積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。