市交通運(yùn)輸局

《無(wú)錫市公路條例》共7章67條，主要從公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用和管理等方面作出全面規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確公路管理體制

為了加強(qiáng)公路工作組織領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)公路管理體制改革實(shí)際，《條例》進(jìn)一步厘清公路管理體制機(jī)制：一是明確政府職責(zé)。規(guī)定市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將公路發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)政體制將公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等資金納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好本轄區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作。二是明確部門(mén)職責(zé)。規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管公路工作，其所屬的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能；發(fā)展改革等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好公路相關(guān)工作。三是明確公路監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。規(guī)定國(guó)道、省道的監(jiān)督管理由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)實(shí)際需要依法委托縣級(jí)市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體實(shí)施；縣道、鄉(xiāng)道的監(jiān)督管理由縣級(jí)市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)；村道的管理由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)實(shí)際需要依法委托縣級(jí)市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體實(shí)施；縣道的養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)化整體布局，規(guī)范公路規(guī)劃建設(shè)

公路規(guī)劃是公路建設(shè)的先導(dǎo)，是引領(lǐng)公路持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一是規(guī)定市域公路網(wǎng)、縣道、鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃的編制主體以及報(bào)批要求，編制公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定公路等級(jí)和選線(xiàn)，注重公路路網(wǎng)的完善，充分利用既有公路線(xiàn)位資源，并與城市道路規(guī)劃以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。二是明確各級(jí)公路的建設(shè)主體，市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道建設(shè)主體，縣級(jí)市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)。三是明確公路規(guī)劃和建設(shè)的具體要求，如：規(guī)劃和新建學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)軌道交通等各類(lèi)設(shè)施涉及上跨、下穿或者并行于規(guī)劃公路的，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門(mén)意見(jiàn)。四是突出智慧公路和綠色公路建設(shè)，明確新建、改建、擴(kuò)建公路時(shí)，公路附屬設(shè)施以及與智慧交通有關(guān)的其他基礎(chǔ)設(shè)施，與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用地、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，采用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，加強(qiáng)公路與沿線(xiàn)生態(tài)、景觀的一體化設(shè)計(jì)。

三、聚焦公路養(yǎng)護(hù)，提升公路路況水平

公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于保障公路安全暢通、潔化美化具有重要作用。一是明確調(diào)整養(yǎng)護(hù)主體的要求，規(guī)定因新建、改建、擴(kuò)建公路等原因，原有公路功能或者在公路路網(wǎng)中的地位發(fā)生變化，需要調(diào)整管理養(yǎng)護(hù)主體的，市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)在公路交付使用之日起三個(gè)月內(nèi)，辦理原有公路的管理養(yǎng)護(hù)移交手續(xù)；公路穿城段城市化、街道化的，經(jīng)協(xié)商，相應(yīng)路段整體或者公路行車(chē)道以外部分交由相應(yīng)城市道路管理部門(mén)接管養(yǎng)護(hù)。二是明確公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)單位的職責(zé)，規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人員的崗前安全培訓(xùn)，按照公路技術(shù)等級(jí)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；有關(guān)單位按照各自職責(zé)定期對(duì)養(yǎng)護(hù)的公路橋梁、涵洞、隧道進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)或者嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施。三是突出農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和美化工作，規(guī)定縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通的要求，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化。

四、細(xì)化管理舉措，保障公路事業(yè)健康發(fā)展。

    為加強(qiáng)公路路政管理，提高公路管理水平，《條例》采取多種措施，著力解決當(dāng)前公路管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是明確公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)的管理。規(guī)定公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在公路、公路用地范圍內(nèi)以及公路建筑控制區(qū)的一系列禁止行為作出具體規(guī)定。二是對(duì)增設(shè)或者改造平交道口應(yīng)當(dāng)遵循的原則、要求等進(jìn)行規(guī)范。明確增設(shè)或者改造平交道口應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理原則，并按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展平交道口安全治理，設(shè)置平交道口的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、隔離設(shè)施和照明設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)和管理；對(duì)交通流量大、事故多發(fā)易發(fā)的平交道口，設(shè)置交通信號(hào)燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施。三是明確損壞公路以及公路附屬設(shè)施行為的處理。規(guī)定造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并接受公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處理；危及公路通行安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他防護(hù)措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)；裝載物掉落、遺灑或者飄灑的，車(chē)輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施清除，對(duì)公路造成較大損害、當(dāng)場(chǎng)不能處理完畢的車(chē)輛，交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照規(guī)定責(zé)令其停駛并停放于指定場(chǎng)所。四是突出農(nóng)村公路的安全管理。規(guī)定縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，定期排查農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)路段，以及農(nóng)村公路重要路段的安全隱患，按照有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置照明、信號(hào)燈等設(shè)施。

四、堅(jiān)持多措并舉，著力推進(jìn)超限超載運(yùn)輸綜合治理

為切實(shí)強(qiáng)化公路治超，從路面和源頭強(qiáng)化管控，《條例》設(shè)“超限超載運(yùn)輸治理”專(zhuān)章，重點(diǎn)作出以下規(guī)定：一是確立全鏈條治超工作體系。規(guī)定有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛和非法改裝、拼裝車(chē)輛等違法行為，發(fā)現(xiàn)可能不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛或者屬于非法改裝、拼裝車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時(shí)將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門(mén)。二是規(guī)范稱(chēng)重檢測(cè)。規(guī)定貨物裝載源頭單位按照規(guī)定裝載配載貨物，如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計(jì)重、開(kāi)票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單，要求重點(diǎn)貨物裝載源頭單位安裝稱(chēng)重監(jiān)控設(shè)施，并向相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸稱(chēng)重監(jiān)控記錄；三是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)互通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等要求。明確交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法；根據(jù)市際、縣際公路路網(wǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)，開(kāi)展市級(jí)、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。