各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    《宜興市政務信息化項目管理辦法》已經市政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。

 

 

宜興市人民政府辦公室

2022年12月29日

宜興市政務信息化項目管理辦法

 

第一章  總  則

    第一條  為進一步加強和規(guī)范我市政務信息化項目（以下簡稱項目）建設管理，推動政務信息基礎設施共建共享共用、政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同，降低政務信息系統(tǒng)建設成本，提升應用績效，加快推進“數(shù)字政府”建設，根據(jù)《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《江蘇省省級政務信息化項目建設管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號）、《無錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法》（錫政辦發(fā)〔2020〕7號）等文件精神，結合宜興實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于由財政性資金（含上級補助資金，集體資金參照執(zhí)行）投資建設、購買服務和運維的，用于政務管理或服務的項目。

    本辦法所稱項目是指以計算機、通信技術及其它現(xiàn)代信息技術為主要手段建設的信息基礎設施、網絡系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息資源開發(fā)利用、信息安全保障系統(tǒng)等工程或服務項目。不包括辦公使用的電腦、照相機、復印機、打印機、移動存儲設備、手機、軟件產品、耗材等的購置和維護，用于政務宣傳的微博、微信等新媒體建設和維護等。

    第三條  項目按照類別分為建設類項目（新建、改擴建）、服務類項目和運維類項目。

    建設類項目指信息網絡（含樓宇智能化、局域網、視頻監(jiān)控、指揮中心和機房）、云計算平臺（含服務器、小型機）、基礎支撐平臺、信息資源開發(fā)利用、信息應用系統(tǒng)和信息網絡安全等新建、改（擴）建的項目。

    服務類項目指政府按需向社會購買服務進行建設、運維的信息化項目，包括網絡鏈路租賃等。

    運維類項目指為保障信息化硬件資產、軟件資產和數(shù)據(jù)資產等正常安全穩(wěn)定運行而購買服務的項目，包括硬件設備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資產運維等內容。

    第四條  項目按照建設方式分為統(tǒng)籌建設項目（以下簡稱統(tǒng)建項目）和自建項目，原則上以統(tǒng)建為主。

    統(tǒng)建項目是指由市級統(tǒng)一建設的項目；自建項目是指根據(jù)有關要求，確需由相關部門或單位自行建設，且經由市發(fā)展改革委、市財政局、市城運中心認定的項目。

    第五條  市數(shù)字經濟提速和數(shù)字化轉型領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）牽頭編制全市政務信息化建設規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎設施建設管理。

    市財政局負責項目投資評審及財政承受能力論證；負責項目資金年度預算安排、資金撥付、財務監(jiān)督及竣工財務決算審核批復；負責對項目有計劃開展重點績效評價。

    市發(fā)展改革委負責全市政務信息化建設類項目的審批。

    市審計局負責對項目建設資金使用的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。

    市委網信辦負責全市項目的網絡安全審查和監(jiān)管。

    市國資辦會同市城運中心，對全市信息化資產進行登記、管理和使用。

    市城運中心牽頭項目論證審核、組織協(xié)調、實施監(jiān)督、綜合驗收、項目后評價等工作；協(xié)調推進全市項目建設，統(tǒng)一實施項目全生命周期管理，促進業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、資源整合和數(shù)據(jù)運營等工作；配合市國資辦對全市信息化資產進行登記、管理和使用。

    各建設單位是項目建設主體，負責立項、資金申請、資金使用和績效自評。項目建設單位應根據(jù)本辦法，進一步健全績效管理制度，并接受市發(fā)展改革委、市城運中心等相關部門的績效評價管理。

    第六條  項目管理涵蓋“建設態(tài)”和“運行態(tài)”兩部分，通過“全生命周期管理”，促進市鎮(zhèn)村三級硬件、軟件、數(shù)據(jù)資源的整合和復用，快速破除信息孤島和數(shù)字圍墻，避免重復建設、冗余建設和低水平建設，強化財政（集體）資金的高效利用。

 

第二章  項目申報和審批

    第七條  項目實行年度計劃管理，根據(jù)宜興市政務信息化建設有關規(guī)劃，由市城運中心定期組織申報，并進行項目評審。

    第八條  項目建設單位結合自身業(yè)務需要，按“集約化”原則，匯總并編制下年度本單位項目需求。

    申請納入建設任務清單的需求應當符合下列要求：

    （一）符合上級和市委、市政府有關文件規(guī)定，符合政務信息化發(fā)展趨勢，需求合理、目標明確。

    （二）遵循集約化建設和整合共享要求，符合國家、省相關標準規(guī)范，充分復用市級已建信息化基礎設施和平臺；對于開發(fā)建設行政審批、依申請公共服務事項的信息化項目，應統(tǒng)一納入“一網通辦”市級統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一個入口申請，一個平臺辦理”。

    （三）建設內容、投資估算及資金來源等合理可行。

    （四）有科學、合理的信息安全解決方案。

    市城運中心結合年度工作要點統(tǒng)籌、匯總各單位需求方案，會同市發(fā)展改革委、財政局開展項目評審，區(qū)分自建項目和統(tǒng)建項目，并按照量力而行、輕重緩急的原則編制形成年度信息化項目投資計劃，提交市政府審定同意后予以發(fā)布。

    對未集中申報但確需建設的項目，或集中申報后中途有重大調整的項目，市城運中心、發(fā)展改革委、財政局和項目建設單位，按照“一事一議”的方式形成一致意見后報市政府審定。

    由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），或村（社區(qū)），或市鎮(zhèn)兩級國企，或村級集體企業(yè)（股份合作社）使用國有（集體）資本經營收益投資和運維的項目，不列入年度信息化項目投資計劃，但需按照國資（集體）資產的相關管理辦法和本辦法要求進行申報和評審，經市城運中心技術審查通過后，按規(guī)定實施。

    第九條  對于納入年度信息化項目投資計劃的運維項目，項目建設單位應按要求編制運維項目申報方案，明確運維需求、預期成效、運維周期、費用組成等。

    市城運中心對申報的運維項目組織費用審核、技術評審，對評審結果進行備案，作為各單位使用運維資金的依據(jù)。年度運維預算原則上不得超過項目投資額的10%。

    第十條  對于納入年度信息化項目投資計劃的建設類、服務類項目，按如下流程開展項目審批工作：

    （一）方案細化。對申報方案和預算還不夠細化的項目需求申請，市城運中心指導相關單位進一步完善項目方案（可聘請專業(yè)第三方機構提供技術支撐服務）。

    建設類項目應包含三年運維服務，并同步規(guī)劃、設計信息安全相關內容。

    服務類項目應設定服務期限，以軟件為主的項目原則上不得超過三年，以硬件為主的項目可延長到五年。

    （二）方案評審。對于方案和預算已經明確的申請，市城運中心按專家評審程序開展項目評審，市城運中心會同相關部門組織相關領域信息化專家對項目的必要性、可行性、復用性、安全性、投資規(guī)模、資金來源及運維模式進行評審。市城運中心組織專業(yè)團隊或第三方機構，結合專家評審意見，對申報單位提交的項目實施方案從技術架構、統(tǒng)籌集約、數(shù)據(jù)共享、可擴展性等角度開展論證，并委托第三方造價評估機構對已完成評估論證的項目進行造價評估。

    （三）出具審查意見。市城運中心對項目方案進行進一步審查，對項目建設必要性、方案可行性和投資合理性審查通過后，出具審查意見。通過審查的項目方案由市信息化領導小組辦公室確認。建設類項目憑市城運中心出具的審查意見報市發(fā)改委審批立項。

    第十一條  項目審批流程完成后，項目建設單位將項目基本情況報市委網信辦。

 

第三章  項目實施

    第十二條  項目和資金使用實行項目建設單位負責制。項目建設單位應建立健全項目責任制，明確項目分管領導、責任人，主要領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責，分管領導負責推進項目實施。項目建設單位應建立健全項目管理制度，并嚴格執(zhí)行招投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理以及涉密工程管理等制度。

    第十三條  項目建設單位應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定進行項目采購。政府采購活動完成、項目合同簽訂后，項目建設單位應嚴格按《中華人民共和國政府采購法》向市財政局進行合同備案，同時提交市城運中心備案。

    第十四條  項目建設單位應加強項目全生命周期管理，及時向市城運中心提交項目進展情況報告。

    第十五條  如在建設過程中，發(fā)生符合下列情形之一，且項目投資規(guī)模未超出審查批復、建設目標不變的建設內容調整，調整數(shù)額不超過批復金額15%，由項目建設單位提出調整方案，經項目單位主管部門組織專家評審通過后，報項目審批部門備案。

    （一）根據(jù)國家省市部署，確需改變建設內容的；

    （二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

    （三）根據(jù)所建項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關建設內容的。

    第十六條  為保證項目實施質量，降低實施風險，預算金額在100萬元（含）以上的建設類項目，應實行項目監(jiān)理制，監(jiān)理費用在項目資金中安排。100萬元以下的建設類項目由市城運中心確定是否需要實行項目監(jiān)理制。定制軟件項目應選擇具有中國合格評定國家認可委員會（CNAS）和中國計量認證（CMA）資質的第三方軟件測評機構。測評結論應符合招標文件、投標文件、項目合同和相關法律標準要求，無嚴重缺陷遺留。

    第十七條  市城運中心對在建項目實施過程進行全過程監(jiān)管。市城運中心根據(jù)項目實施情況，可委托第三方專業(yè)機構不定期對項目的采購需求、合同內容與項目立項方案的一致性進行監(jiān)督和跟蹤，對項目的進度、狀況、質量等進行監(jiān)督和跟蹤，相關的結果記入績效評價記錄。

    第十八條  市城運中心加強對政務部門落實政務信息資源共享要求和網絡安全要求的情況進行考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經費。

 

第四章  項目驗收及運行管理

    第十九條  在項目建成穩(wěn)定試運行三個月后，項目建設單位按照相關流程進行驗收。

    （一）項目建設單位應以國家、地方和行業(yè)相關標準及項目實施過程中有效的技術資料為依據(jù)，組織用戶驗收，驗收結果報市城運中心備案。

    （二）總投資在200萬元（含）以上的項目（關聯(lián)項目、分期項目視為同一項目）在用戶驗收完成后，項目建設單位應當向市城運中心書面提出綜合驗收申請，由市城運中心牽頭相關部門共同開展綜合驗收工作。

    （三）項目驗收（總投資在200萬元（含）以上的項目為綜合驗收，總投資在200萬元以下的項目為用戶驗收）合格后，項目建設單位向市城運中心書面提出綜合驗收備案申請。

    第二十條  項目建設單位應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。

    第二十一條  項目建設單位定期向市城運中心匯報運行維護工作，相關的結果或數(shù)據(jù)作為相關單位項目系統(tǒng)績效評價的內容之一，為其申請后續(xù)運維資金提供重要參考和依據(jù)。

    第二十二條  項目建設單位負責本單位項目建成后的運行管理，市城運中心負責定期開展“僵尸”應用系統(tǒng)清理和云資源回收工作，并將相關情況進行通報。

 

第五章  資金管理

    第二十三條  項目投資預算包含項目前期費用、項目建設費用、項目管理費用、項目過保后的運維費用等。

    第二十四條  列入政府年度信息化投資計劃的項目，由市財政部門編制投資項目建設資金預算，并會同相關部門積極籌措和安排資金，確保建設資金及時到位。 

    第二十五條  項目建設單位申請撥款時，向市城運中心提交建設項目資金、進度確認表，經審核同意后，按市財政局撥款要求提交相關資料，市財政局將資金撥付到項目建設單位。建設類項目應由市財政局辦理財務決算審批。

    市財政部門向項目建設單位撥付建設資金，應當執(zhí)行“按年度計劃、按合同、按進度”的原則，對項目建設單位提供的資金使用計劃、項目合同、項目進度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）等相關資料進行審核并提出建議意見。

    第二十六條  驗收不合格的，資金余款暫緩撥付，項目不得交付使用。

    第二十七條  項目實行質量保證制度。項目咨詢設計、集成實施、運行維護、監(jiān)理、評測等單位按合同要求對項目工程質量承擔相應責任。項目承建單位的質量保障期自驗收合格之日起，不得少于3年。

 

第六章  項目績效評價和監(jiān)督管理

    第二十八條  項目建設單位應當在項目通過綜合驗收并投入運行后12至24個月內，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市城運中心。市城運中心牽頭市發(fā)展改革委、財政局、市委網信辦等相關部門結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構開展后評價。

    第二十九條  市城運中心負責項目運行后評價的組織和管理工作。具體包括：確定后評價項目，督促項目建設單位按時提交項目自我總結評價報告并進行審查，依法委托承擔后評價任務的咨詢機構，指導和督促有關方面保障后評價工作順利開展和解決后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建立后評價成果反饋機制，推廣通過后評價總結的成功經驗和做法等。

    第三十條  項目建設單位應當接受市發(fā)展改革委、財政局、審計局、城運中心等部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

 

第七章  附  則

    第三十一條  涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的項目建設，按有關規(guī)定辦理。

    第三十二條  列入年度信息化項目投資計劃管理的項目實施過程中未盡事宜，參照《宜興市政府投資管理辦法》及《宜興市政府投資工程類項目建設管理實施細則（修訂）》相關規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條  本實施辦法由市城運中心、市發(fā)展改革委、市財政局負責解釋工作。

    第三十四條  本辦法自發(fā)文之日起施行，原《宜興市政府信息化項目統(tǒng)籌管理辦法》（宜政辦發(fā)〔2018〕39號）及相關實施細則同時廢止。