各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    《宜興市政務(wù)信息化項目管理辦法》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真對照執(zhí)行。

 

 

宜興市人民政府辦公室

2022年12月29日

宜興市政務(wù)信息化項目管理辦法

 

第一章  總  則

    第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政務(wù)信息化項目（以下簡稱項目）建設(shè)管理，推動政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用、政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)成本，提升應(yīng)用績效，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《江蘇省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號）、《無錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法》（錫政辦發(fā)〔2020〕7號）等文件精神，結(jié)合宜興實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于由財政性資金（含上級補助資金，集體資金參照執(zhí)行）投資建設(shè)、購買服務(wù)和運維的，用于政務(wù)管理或服務(wù)的項目。

    本辦法所稱項目是指以計算機(jī)、通信技術(shù)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息資源開發(fā)利用、信息安全保障系統(tǒng)等工程或服務(wù)項目。不包括辦公使用的電腦、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、移動存儲設(shè)備、手機(jī)、軟件產(chǎn)品、耗材等的購置和維護(hù)，用于政務(wù)宣傳的微博、微信等新媒體建設(shè)和維護(hù)等。

    第三條  項目按照類別分為建設(shè)類項目（新建、改擴(kuò)建）、服務(wù)類項目和運維類項目。

    建設(shè)類項目指信息網(wǎng)絡(luò)（含樓宇智能化、局域網(wǎng)、視頻監(jiān)控、指揮中心和機(jī)房）、云計算平臺（含服務(wù)器、小型機(jī)）、基礎(chǔ)支撐平臺、信息資源開發(fā)利用、信息應(yīng)用系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全等新建、改（擴(kuò)）建的項目。

    服務(wù)類項目指政府按需向社會購買服務(wù)進(jìn)行建設(shè)、運維的信息化項目，包括網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等。

    運維類項目指為保障信息化硬件資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等正常安全穩(wěn)定運行而購買服務(wù)的項目，包括硬件設(shè)備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運維等內(nèi)容。

    第四條  項目按照建設(shè)方式分為統(tǒng)籌建設(shè)項目（以下簡稱統(tǒng)建項目）和自建項目，原則上以統(tǒng)建為主。

    統(tǒng)建項目是指由市級統(tǒng)一建設(shè)的項目；自建項目是指根據(jù)有關(guān)要求，確需由相關(guān)部門或單位自行建設(shè)，且經(jīng)由市發(fā)展改革委、市財政局、市城運中心認(rèn)定的項目。

    第五條  市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭編制全市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。

    市財政局負(fù)責(zé)項目投資評審及財政承受能力論證；負(fù)責(zé)項目資金年度預(yù)算安排、資金撥付、財務(wù)監(jiān)督及竣工財務(wù)決算審核批復(fù)；負(fù)責(zé)對項目有計劃開展重點績效評價。

    市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化建設(shè)類項目的審批。

    市審計局負(fù)責(zé)對項目建設(shè)資金使用的真實、合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督。

    市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全市項目的網(wǎng)絡(luò)安全審查和監(jiān)管。

    市國資辦會同市城運中心，對全市信息化資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理和使用。

    市城運中心牽頭項目論證審核、組織協(xié)調(diào)、實施監(jiān)督、綜合驗收、項目后評價等工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)全市項目建設(shè)，統(tǒng)一實施項目全生命周期管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、資源整合和數(shù)據(jù)運營等工作；配合市國資辦對全市信息化資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理和使用。

    各建設(shè)單位是項目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)立項、資金申請、資金使用和績效自評。項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法，進(jìn)一步健全績效管理制度，并接受市發(fā)展改革委、市城運中心等相關(guān)部門的績效評價管理。

    第六條  項目管理涵蓋“建設(shè)態(tài)”和“運行態(tài)”兩部分，通過“全生命周期管理”，促進(jìn)市鎮(zhèn)村三級硬件、軟件、數(shù)據(jù)資源的整合和復(fù)用，快速破除信息孤島和數(shù)字圍墻，避免重復(fù)建設(shè)、冗余建設(shè)和低水平建設(shè)，強(qiáng)化財政（集體）資金的高效利用。

 

第二章  項目申報和審批

    第七條  項目實行年度計劃管理，根據(jù)宜興市政務(wù)信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，由市城運中心定期組織申報，并進(jìn)行項目評審。

    第八條  項目建設(shè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，按“集約化”原則，匯總并編制下年度本單位項目需求。

    申請納入建設(shè)任務(wù)清單的需求應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

    （一）符合上級和市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，符合政務(wù)信息化發(fā)展趨勢，需求合理、目標(biāo)明確。

    （二）遵循集約化建設(shè)和整合共享要求，符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分復(fù)用市級已建信息化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺；對于開發(fā)建設(shè)行政審批、依申請公共服務(wù)事項的信息化項目，應(yīng)統(tǒng)一納入“一網(wǎng)通辦”市級統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“一個入口申請，一個平臺辦理”。

    （三）建設(shè)內(nèi)容、投資估算及資金來源等合理可行。

    （四）有科學(xué)、合理的信息安全解決方案。

    市城運中心結(jié)合年度工作要點統(tǒng)籌、匯總各單位需求方案，會同市發(fā)展改革委、財政局開展項目評審，區(qū)分自建項目和統(tǒng)建項目，并按照量力而行、輕重緩急的原則編制形成年度信息化項目投資計劃，提交市政府審定同意后予以發(fā)布。

    對未集中申報但確需建設(shè)的項目，或集中申報后中途有重大調(diào)整的項目，市城運中心、發(fā)展改革委、財政局和項目建設(shè)單位，按照“一事一議”的方式形成一致意見后報市政府審定。

    由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道），或村（社區(qū)），或市鎮(zhèn)兩級國企，或村級集體企業(yè)（股份合作社）使用國有（集體）資本經(jīng)營收益投資和運維的項目，不列入年度信息化項目投資計劃，但需按照國資（集體）資產(chǎn)的相關(guān)管理辦法和本辦法要求進(jìn)行申報和評審，經(jīng)市城運中心技術(shù)審查通過后，按規(guī)定實施。

    第九條  對于納入年度信息化項目投資計劃的運維項目，項目建設(shè)單位應(yīng)按要求編制運維項目申報方案，明確運維需求、預(yù)期成效、運維周期、費用組成等。

    市城運中心對申報的運維項目組織費用審核、技術(shù)評審，對評審結(jié)果進(jìn)行備案，作為各單位使用運維資金的依據(jù)。年度運維預(yù)算原則上不得超過項目投資額的10%。

    第十條  對于納入年度信息化項目投資計劃的建設(shè)類、服務(wù)類項目，按如下流程開展項目審批工作：

    （一）方案細(xì)化。對申報方案和預(yù)算還不夠細(xì)化的項目需求申請，市城運中心指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步完善項目方案（可聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐服務(wù)）。

    建設(shè)類項目應(yīng)包含三年運維服務(wù)，并同步規(guī)劃、設(shè)計信息安全相關(guān)內(nèi)容。

    服務(wù)類項目應(yīng)設(shè)定服務(wù)期限，以軟件為主的項目原則上不得超過三年，以硬件為主的項目可延長到五年。

    （二）方案評審。對于方案和預(yù)算已經(jīng)明確的申請，市城運中心按專家評審程序開展項目評審，市城運中心會同相關(guān)部門組織相關(guān)領(lǐng)域信息化專家對項目的必要性、可行性、復(fù)用性、安全性、投資規(guī)模、資金來源及運維模式進(jìn)行評審。市城運中心組織專業(yè)團(tuán)隊或第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合專家評審意見，對申報單位提交的項目實施方案從技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)籌集約、數(shù)據(jù)共享、可擴(kuò)展性等角度開展論證，并委托第三方造價評估機(jī)構(gòu)對已完成評估論證的項目進(jìn)行造價評估。

    （三）出具審查意見。市城運中心對項目方案進(jìn)行進(jìn)一步審查，對項目建設(shè)必要性、方案可行性和投資合理性審查通過后，出具審查意見。通過審查的項目方案由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)。建設(shè)類項目憑市城運中心出具的審查意見報市發(fā)改委審批立項。

    第十一條  項目審批流程完成后，項目建設(shè)單位將項目基本情況報市委網(wǎng)信辦。

 

第三章  項目實施

    第十二條  項目和資金使用實行項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目責(zé)任制，明確項目分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)項目實施。項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理以及涉密工程管理等制度。

    第十三條  項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目采購。政府采購活動完成、項目合同簽訂后，項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國政府采購法》向市財政局進(jìn)行合同備案，同時提交市城運中心備案。

    第十四條  項目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項目全生命周期管理，及時向市城運中心提交項目進(jìn)展情況報告。

    第十五條  如在建設(shè)過程中，發(fā)生符合下列情形之一，且項目投資規(guī)模未超出審查批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，調(diào)整數(shù)額不超過批復(fù)金額15%，由項目建設(shè)單位提出調(diào)整方案，經(jīng)項目單位主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后，報項目審批部門備案。

    （一）根據(jù)國家省市部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

    （二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；

    （三）根據(jù)所建項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的。

    第十六條  為保證項目實施質(zhì)量，降低實施風(fēng)險，預(yù)算金額在100萬元（含）以上的建設(shè)類項目，應(yīng)實行項目監(jiān)理制，監(jiān)理費用在項目資金中安排。100萬元以下的建設(shè)類項目由市城運中心確定是否需要實行項目監(jiān)理制。定制軟件項目應(yīng)選擇具有中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）和中國計量認(rèn)證（CMA）資質(zhì)的第三方軟件測評機(jī)構(gòu)。測評結(jié)論應(yīng)符合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、項目合同和相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)要求，無嚴(yán)重缺陷遺留。

    第十七條  市城運中心對在建項目實施過程進(jìn)行全過程監(jiān)管。市城運中心根據(jù)項目實施情況，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)不定期對項目的采購需求、合同內(nèi)容與項目立項方案的一致性進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，對項目的進(jìn)度、狀況、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，相關(guān)的結(jié)果記入績效評價記錄。

    第十八條  市城運中心加強(qiáng)對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。

 

第四章  項目驗收及運行管理

    第十九條  在項目建成穩(wěn)定試運行三個月后，項目建設(shè)單位按照相關(guān)流程進(jìn)行驗收。

    （一）項目建設(shè)單位應(yīng)以國家、地方和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及項目實施過程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)，組織用戶驗收，驗收結(jié)果報市城運中心備案。

    （二）總投資在200萬元（含）以上的項目（關(guān)聯(lián)項目、分期項目視為同一項目）在用戶驗收完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城運中心書面提出綜合驗收申請，由市城運中心牽頭相關(guān)部門共同開展綜合驗收工作。

    （三）項目驗收（總投資在200萬元（含）以上的項目為綜合驗收，總投資在200萬元以下的項目為用戶驗收）合格后，項目建設(shè)單位向市城運中心書面提出綜合驗收備案申請。

    第二十條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。

    第二十一條  項目建設(shè)單位定期向市城運中心匯報運行維護(hù)工作，相關(guān)的結(jié)果或數(shù)據(jù)作為相關(guān)單位項目系統(tǒng)績效評價的內(nèi)容之一，為其申請后續(xù)運維資金提供重要參考和依據(jù)。

    第二十二條  項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)本單位項目建成后的運行管理，市城運中心負(fù)責(zé)定期開展“僵尸”應(yīng)用系統(tǒng)清理和云資源回收工作，并將相關(guān)情況進(jìn)行通報。

 

第五章  資金管理

    第二十三條  項目投資預(yù)算包含項目前期費用、項目建設(shè)費用、項目管理費用、項目過保后的運維費用等。

    第二十四條  列入政府年度信息化投資計劃的項目，由市財政部門編制投資項目建設(shè)資金預(yù)算，并會同相關(guān)部門積極籌措和安排資金，確保建設(shè)資金及時到位。 

    第二十五條  項目建設(shè)單位申請撥款時，向市城運中心提交建設(shè)項目資金、進(jìn)度確認(rèn)表，經(jīng)審核同意后，按市財政局撥款要求提交相關(guān)資料，市財政局將資金撥付到項目建設(shè)單位。建設(shè)類項目應(yīng)由市財政局辦理財務(wù)決算審批。

    市財政部門向項目建設(shè)單位撥付建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“按年度計劃、按合同、按進(jìn)度”的原則，對項目建設(shè)單位提供的資金使用計劃、項目合同、項目進(jìn)度（依據(jù)跟蹤審價、監(jiān)理提供的完成工程量化數(shù)據(jù)填制）等相關(guān)資料進(jìn)行審核并提出建議意見。

    第二十六條  驗收不合格的，資金余款暫緩撥付，項目不得交付使用。

    第二十七條  項目實行質(zhì)量保證制度。項目咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護(hù)、監(jiān)理、評測等單位按合同要求對項目工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目承建單位的質(zhì)量保障期自驗收合格之日起，不得少于3年。

 

第六章  項目績效評價和監(jiān)督管理

    第二十八條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過綜合驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，參照國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送市城運中心。市城運中心牽頭市發(fā)展改革委、財政局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展后評價。

    第二十九條  市城運中心負(fù)責(zé)項目運行后評價的組織和管理工作。具體包括：確定后評價項目，督促項目建設(shè)單位按時提交項目自我總結(jié)評價報告并進(jìn)行審查，依法委托承擔(dān)后評價任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和督促有關(guān)方面保障后評價工作順利開展和解決后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建立后評價成果反饋機(jī)制，推廣通過后評價總結(jié)的成功經(jīng)驗和做法等。

    第三十條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受市發(fā)展改革委、財政局、審計局、城運中心等部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

 

第七章  附  則

    第三十一條  涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的項目建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

    第三十二條  列入年度信息化項目投資計劃管理的項目實施過程中未盡事宜，參照《宜興市政府投資管理辦法》及《宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細(xì)則（修訂）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十三條  本實施辦法由市城運中心、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋工作。

    第三十四條  本辦法自發(fā)文之日起施行，原《宜興市政府信息化項目統(tǒng)籌管理辦法》（宜政辦發(fā)〔2018〕39號）及相關(guān)實施細(xì)則同時廢止。