各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，推進農(nóng)村道路（普通國省道和縣道、鄉(xiāng)道、村道）交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范化解農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，維護農(nóng)村地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，服務(wù)保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進全市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕12號）、《無錫市政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（錫政辦發(fā)〔2022〕67號），經(jīng)市政府同意，提出以下意見。

    一、全面落實交通安全管理責(zé)任

    （一） 強化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，健全完善農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任體系。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作承擔(dān)主體責(zé)任，牽頭落實各項交通安全工作措施，督促轄區(qū)村（居）委會履行交通安全宣傳、勸導(dǎo)等職責(zé)。要參照“河長制”建立開展好“路長制”，建立“路長公示制度”，在相關(guān)道路豎立“路長”公示牌。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負責(zé)人是本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村道路交通安全的第一責(zé)任人，分管道路交通安全的負責(zé)人是直接責(zé)任人。

    （二） 明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，依法履行農(nóng)村地區(qū)交通安全監(jiān)管職責(zé)。公安部門負責(zé)交通安全路面執(zhí)法、車輛登記管理、機動車駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理道路交通事故，開展農(nóng)村道路交通安全宣傳，及時報告發(fā)現(xiàn)的交通事故頻發(fā)點段交通安全隱患。交通運輸部門指導(dǎo)道路營業(yè)性運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運輸執(zhí)法、國省道管理及養(yǎng)護，縣道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護，牽頭指導(dǎo)做好農(nóng)村公路隱患治理及交通安全設(shè)施精細化提升工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共交通。市場監(jiān)管部門負責(zé)機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，并對其持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求進行監(jiān)管，負責(zé)對電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行檢查，依法打擊違法生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標準電動自行車的違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)建立完善農(nóng)機安全監(jiān)管體系，嚴把農(nóng)機駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證關(guān)，嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機登記和安全檢驗。教育部門負責(zé)落實學(xué)校交通安全宣傳和教育任務(wù)，受理校車使用許可申請，督促學(xué)校健全完善校車安全管理制度。工業(yè)和信息化部門負責(zé)對車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性進行監(jiān)管。財政部門負責(zé)保障農(nóng)村道路交通安全管理的必要經(jīng)費。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。其他職能部門按照職責(zé)分工依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

    （三） 壓實企業(yè)主體責(zé)任?？?、貨運輸企業(yè)應(yīng)當制定本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確交通安全管理人員，落實交通安全管理責(zé)任制；完善本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解機制，定期開展單位內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查，強化對所屬車輛和駕駛?cè)说陌踩芾恚粚Ρ締挝蝗藛T開展經(jīng)常性的交通安全教育，督促員工自覺遵守交通安全法律法規(guī)。企業(yè)法定代表人和實際控制人等主要負責(zé)人同為第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。

    （四） 嚴格考核和責(zé)任追究。推動道路交通安全責(zé)任制落實，對各地發(fā)生較大道路交通事故的，要依法組織調(diào)查，嚴肅追究轄區(qū)政府及部門管理責(zé)任、單位主體責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對因發(fā)生道路交通事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格落實“一票否決”制度。屬于本部門職責(zé)任務(wù)不落實或落實不到位造成嚴重后果、經(jīng)查證屬實的，按照規(guī)定嚴肅追究部門負責(zé)人責(zé)任。

    二、大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平

    （五） 嚴格建設(shè)標準和管理制度。嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準。落實交通安全設(shè)施與道路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用的“四同時”制度，對新建、改建、擴建的農(nóng)村道路，在竣（交）工驗收時要吸收公安、應(yīng)急管理等部門人員參加，嚴格安全評價，交通安全設(shè)施驗收不合格的不得通車運行。

    （六） 加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)實際科學(xué)制定規(guī)劃，逐年增強和改善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施。在普通國省道客貨運交通流量大的路段，因地制宜建設(shè)服務(wù)設(shè)施。實施農(nóng)村道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施精細化提升工程，深入開展平交路口信號燈、減速帶、視頻監(jiān)控、區(qū)域測速、電子警察、照明等設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村支路、進出村路口的警示和降速措施設(shè)置，在有條件的路口實施“坡改平”改造，做好平交路口停車視距范圍內(nèi)清障整治工作。加強對穿村過鎮(zhèn)、平交路口等重點路段和區(qū)域的交通組織精細化設(shè)計，完善標志標線、機非隔離、人行橫道等設(shè)施。重點路段要通過完善人行道、非機動車道等設(shè)施，明確道路通行路權(quán)。加強農(nóng)村公路臨水臨崖、高路堤、陡坡及惡劣天氣高影響等隱患路段交通安全設(shè)施建設(shè)，設(shè)置防撞護欄、警示樁、警示標志等設(shè)施。

    （七） 健全道路隱患排查治理機制。完善道路交通安全隱患常態(tài)滾動排查治理機制，落實治理措施，根據(jù)隱患嚴重程度，實施分級掛牌督辦整改。深化國省道、農(nóng)村公路隱患排查治理，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到職能部門報送的隱患報告后，應(yīng)當及時研究提出意見，明確整改要求、責(zé)任部門和完成時限。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)團隊對轄區(qū)農(nóng)村公路安全隱患組織會診，制定工作規(guī)劃和年度安排，實施科學(xué)、系統(tǒng)和精準治理。

    （八） 推進農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大政策支持，持續(xù)促進城市公交與鎮(zhèn)村公交銜接融合。針對學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等進一步完善站點布局，更好地滿足農(nóng)村居民上學(xué)、就醫(yī)、購物等出行需求。落實農(nóng)村客運班線聯(lián)合審查制度，嚴禁使用不符合規(guī)定的車型載客運營，嚴禁在不符合規(guī)定的道路上通行。結(jié)合農(nóng)村居民出行需求特征，因地制宜建設(shè)公交停靠站點，在交通流量大的普通國省道干線公路，鼓勵建設(shè)港灣式公交站點。

    （九） 提高農(nóng)村校車保障和安全監(jiān)管水平。大力發(fā)展符合國家標準的專用校車，鼓勵采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、定制班車等形式，有效解決學(xué)生上下學(xué)安全出行問題。構(gòu)建運行規(guī)范有序的校車服務(wù)市場，加強校車安全管理培訓(xùn)，加強學(xué)生交通安全教育，增強交通安全意識。

    三、切實強化交通安全執(zhí)法管控

    （十） 強化源頭監(jiān)督管理。嚴格客貨運企業(yè)及“兩客一危一貨”重點車輛、駕駛?cè)私煌ò踩O(jiān)管，建立健全運輸企業(yè)“紅黑榜”和聯(lián)合約談懲戒制度，強化失信聯(lián)合懲戒和信息公開。在大型物流園區(qū)建設(shè)交通安全綜合管理站，強化貨運源頭安全監(jiān)管。加強農(nóng)村面包車、低速載貨汽車、摩托車、低速電動二（三、四）輪車等車輛監(jiān)管，鼓勵車主購買第三者責(zé)任險，嚴禁為不符合國家強制標準車輛登記上牌。加強低速電動二（三、四）輪車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合國家標準車輛的行為。加強拖拉機運輸機組、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管，做好駕駛?cè)私逃ぷ?。取締變型拖拉機，全面禁止變型拖拉機、拖拉機運輸機組上道行駛。

    （十一） 強化路面執(zhí)法管理。依托公安檢查站、執(zhí)法站和臨時檢查點，加強路面執(zhí)法檢查，嚴查面包車超員、酒駕醉駕、貨車和拖拉機違法載人、無牌無證、假牌假證等嚴重交通違法行為。依法查處電動自行車相關(guān)違法和非標低速電動二（三、四）輪車違規(guī)上路等違法行為。加大農(nóng)村地區(qū)客運場站、集貿(mào)市場周邊道路執(zhí)法檢查力度，嚴管嚴查非法營運行為。落實治超聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為。組織勸導(dǎo)員常態(tài)開展交通安全勸導(dǎo)活動，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類交通違法行為。

    （十二） 強化通行秩序管理。加強機動車通行秩序管控，實施分路段、分車型限速和區(qū)間測速管理，在普通國省道快速化路段和具備條件的重點路段推行中重型貨車靠右行駛措施，并做好運行效果后評價工作。深化交通安全文明示范路創(chuàng)建，持續(xù)開展交通安全“平安示范路口”“平安示范集鎮(zhèn)”和“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。

    （十三） 強化道路交通防控。按照“多站合一”模式，農(nóng)村道路省、市界建設(shè)綜合執(zhí)法站，全方位防控過境安全風(fēng)險特別是輸入型安全風(fēng)險。合理規(guī)劃利用現(xiàn)有執(zhí)法站點，科學(xué)布設(shè)查糾點位，加強基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，強化重點路段、關(guān)鍵點位交通安全管控。緊盯重點時段、重點交通違法，動態(tài)調(diào)整警力布局，強化區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌實施聯(lián)合勤務(wù)、錯時勤務(wù)，堅持網(wǎng)上巡邏與網(wǎng)下執(zhí)法相結(jié)合，嚴密全路段、全時空執(zhí)法查控。立足路面交通警情和違法機動車規(guī)律特點，健全完善分類預(yù)警圈層布防工作機制，實現(xiàn)一地布控、全網(wǎng)響應(yīng)、精準攔查。

    四、更加注重交通安全科技應(yīng)用

    （十四） 完善指揮調(diào)度體系。加強市公安交通指揮中心和交警公路中隊勤務(wù)指揮室數(shù)字化建設(shè)，歸集交通安全管理力量、資源和數(shù)據(jù)信息，常態(tài)化開展全要素分析研判，完善以公安交通指揮中心為龍頭，以集成指揮平臺為基礎(chǔ)，以交警中隊、綜合執(zhí)法站和路面警力為支撐的指揮調(diào)度體系，提升指揮調(diào)度的科學(xué)性和應(yīng)急處置的實效性。

    （十五） 加強部門數(shù)據(jù)共享。公安、交通運輸部門建立道路交通數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)道路基礎(chǔ)信息、交通流量、視頻監(jiān)控、交通事故等數(shù)據(jù)共享共用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)分析和安全形勢研判，提升道路安全管理決策科學(xué)性。推進深化如“智慧路網(wǎng)云控”等平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造“資源聯(lián)用、多方聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做”路網(wǎng)協(xié)同管理新模式。

    （十六） 加強視頻監(jiān)控建設(shè)。充分利用政府、部門、社會等路面監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、共享共用。要持續(xù)深化國省道、農(nóng)村道路智能交通設(shè)施的規(guī)范化、一體化管理，實現(xiàn)轄區(qū)主要路口交通信號燈、監(jiān)控設(shè)施納入全市統(tǒng)一平臺。加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施投入，普通國省道每5公里至少建設(shè)1處視頻監(jiān)控、1套卡口設(shè)備，通行機動車的交叉路口全部安裝視頻監(jiān)控，并推進監(jiān)控設(shè)施向農(nóng)村公路主要交叉路口延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村重點道路全程視頻監(jiān)控。所有視頻監(jiān)控、卡口設(shè)備全部共享接入公安交通集成指揮平臺。

    （十七） 強化科技手段運用。加強新型科技管理設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村公路事故多發(fā)點段，安裝應(yīng)用路側(cè)主動監(jiān)測設(shè)施、“大喇叭”等設(shè)備，遠程推送宣傳提示、警示標語，實現(xiàn)自動語音播報。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點位，安裝智能移動卡口設(shè)備，自動識別抓拍交通違法行為。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，應(yīng)用視頻分析自動巡查技術(shù)，開展視頻巡檢，遠程糾違提示。應(yīng)用農(nóng)村地區(qū)典型交通違法分析模型，將違法數(shù)據(jù)及時推送至公安交通集成指揮平臺，實施現(xiàn)場和非現(xiàn)場處置。

    五、深入開展交通安全宣傳教育

    （十八） 加強宣傳陣地建設(shè)。加強交通安全宣傳教育基地、陣地建設(shè)，全市至少建設(shè)1個農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳示范村，至少選擇1所農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校建有交通安全警示教育基地、體驗基地或主題教室，開辦交通安全警示教育課，制定農(nóng)村交通安全宣傳年度方案，建立考評機制，利用宣傳車等對各行政村開展交通安全警示教育宣傳。每個行政村（社區(qū)）要搭建交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并至少設(shè)置1個交通安全宣傳欄，具備條件的鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）可建設(shè)交通安全文化廣場或主題公園。在普通國省道沿線重點村莊建設(shè)“交通安全文明村”。

    （十九） 完善社會化宣傳機制。建立健全農(nóng)村交通安全媒體公益宣傳機制，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體刊載文明交通公益廣告，開展全方位宣傳活動。發(fā)動社會志愿者、網(wǎng)格員等，動員農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)撕腿罕娮杂X遵守交通法規(guī)，做文明交通的示范者和維護者。開展交通違法有獎舉報活動，鼓勵群眾對交通管理工作提出意見和建議。

    （二十） 豐富宣傳內(nèi)容形式。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)特點，創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容，貼近農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活，以群眾喜聞樂見的形式將交通安全普法宣傳融入生活化場景、日常化活動。定期組織開展農(nóng)村地區(qū)交通安全巡回宣講，針對外來人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、駕駛?cè)撕?ldquo;一老一小”等重點群體，每年、每學(xué)期到企業(yè)、行政村和學(xué)校組織開展交通安全普法宣傳活動。

    六、著力加強交通安全組織保障

    （二十一） 完善組織管理體制。健全農(nóng)村道路交通安全組織體系，各鎮(zhèn)（街道）要建立健全道路交通安全生產(chǎn)專項委員會等議事機構(gòu)及相關(guān)工作機制，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，組織有關(guān)部門定期研判形勢，指導(dǎo)開展農(nóng)村道路交通安全綜合治理，推進以鎮(zhèn)（街道）為單位的農(nóng)村道路交通安全綜合治理試點示范工作，組織督查、考評并形成經(jīng)驗逐步推廣。各鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，落實農(nóng)村道路隱患排查治理、交通安全示范村創(chuàng)建、“零死亡”創(chuàng)建活動、廟會（節(jié)點）等大型活動重點時段交通秩序管理、重點車輛及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息采集、交通安全宣傳勸導(dǎo)等工作，推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。在重點路口、村口建設(shè)警保合作勸導(dǎo)站，由村（居）委會干部任站長，按照有關(guān)標準配備勸導(dǎo)力量，組織開展交通安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸、隱患排查治理、安全宣傳、每日勸導(dǎo)等活動。

    （二十二） 建立交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場制度。發(fā)生交通事故致1人以上當場死亡的，鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人必須第一時間到現(xiàn)場；致2人以上當場死亡的，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間到現(xiàn)場；致3人以上當場死亡的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間到現(xiàn)場；致5人以上當場死亡的，無錫市政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間到現(xiàn)場；致10人以上當場死亡的，無錫市政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間到現(xiàn)場。各級領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場后負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置工作，查找原因，舉一反三，督促問題整改。

    （二十三） 配強農(nóng)村道路交通管理力量。健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理機構(gòu)，根據(jù)實際工作需要加強民警、輔助人員、鐵騎等力量配備。依照相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村派出所和巡防力量交通管理職責(zé)和任務(wù)，協(xié)助做好農(nóng)村道路安全管控。推動“一村一輔警”建設(shè)，參與開展農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)工作。加強交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門管理力量建設(shè)。融合現(xiàn)有農(nóng)村勸導(dǎo)員、網(wǎng)格員、農(nóng)機安全協(xié)管員、郵遞員和保險公司協(xié)保員、營銷員等力量，建立“一員多職、融合發(fā)展”的隊伍管理機制，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專（兼）職履行交通協(xié)管職能。

    （二十四） 落實農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費。要加強財政保障力度，要將農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。研究建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的農(nóng)村道路交通安全投入機制，拓展資金保障來源。

宜興市人民政府

2022年9月19日