關于《宜興市機動車停放服務收費管理辦法》的政策解讀

　　一、政策背景

　　為充分發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，有效保證基本停車需求、合理滿足出行停車需求，著力健全“規(guī)范有序、分類施策、全面覆蓋”的停車服務收費管理體系，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》《江蘇省機動車停放服務收費管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，我委牽頭修訂了《宜興市機動車停放服務收費管理辦法》。

　　二、修訂必要性

　?。ㄒ唬┞鋵嵣霞壵叩男枰?。修訂前實行的機動車停放服務收費管理文件依據(jù)是原市物價局于2017年6月印發(fā)《宜興市機動車停放服務收費管理辦法（試行）》（宜價規(guī)〔2017〕34號），實行了5年時間。近年來，國家、省相繼出臺了新的停車收費管理制度，2021年，我省為貫徹落實習近平總書記關于停車收費管理重要批示精神，開展了公共停車收費管理專項整治行動，從我市在專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題看，2017年出臺的停車服務收費管理規(guī)定與上級要求還有很大差距，亟待通過辦法的修訂貫徹落實上級新政策、新要求。

　　（二）加強管理的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平提高，我市機動車保有量快速增長，停車設施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現(xiàn)，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，迫切需要進一步完善機動車停放服務收費形成機制，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，引導綠色出行，推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。另外，機動車停放服務收費相關咨詢投訴量一直居高不下，亟待強化制度建設，從制度設計上加以改進。

　　三、政策內容

　　根據(jù)上級有關規(guī)定和現(xiàn)實管理需要，按照“問題導向、放管結合、細化規(guī)程、高效透明”的原則，在保持原收費標準不提高的前提下，重點在管理措施方面進行加強和完善：

　　一是完善分類定價制度。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，鼓勵引導社會資本建設停車設施。實行政府定價、政府指導價管理的范圍限定于國有資金投資建設的、具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車場收費，其他類型停車設施收費實行市場調節(jié)價，由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求等因素自主制定收費標準。同修訂前相比，實行政府定價、政府指導價的范圍適當縮小、對象更加明確。

　　二是改進區(qū)域及道路劃分方式。本次修訂中，市發(fā)改委會同城管、公安部門根據(jù)我市交通和商業(yè)狀況、停車設施配套建設等因素，將我市機動車停放劃分原來的一類地區(qū)、二類地區(qū)調整為核心區(qū)域和非核心區(qū)域。其中核心區(qū)域將原來的一類地區(qū)范圍“教育路、荊邑路、陽羨路、氿濱大道所構成的環(huán)形以內”，調整為“東至范蠡大道、南至宜興高鐵站前大道、西至104國道和342省道、北至慶源大道圍合區(qū)域內”；非核心區(qū)域為核心區(qū)域以外其他區(qū)域。

　　三是加強備案管理，簡化審核程序。為加強對公共停車收費主體的管理力度，參照無錫做法，本次修訂的《辦法》要求：全市各類停車場，包括實行市場調節(jié)價管理的社會投資停車場均需到市發(fā)改委進行收費價格備案。同時，進一步簡化了備案審核程序。

　　四是整合收費優(yōu)惠措施。整合近年來上級出臺的停車收費優(yōu)惠措施，并參照無錫市做法，修訂《辦法》相關內容。下列情況免收機動車停放服務費：在道路停車泊位晚上20:00至第二天早上7:00停放的車輛；在法定工作日規(guī)定工作時間內辦理公務、業(yè)務，需在政府行政機關、事業(yè)單位等停車設施內臨時（2小時以內）停放的車輛；進入醫(yī)院停車設施45分鐘內臨時停放的車輛；進入上述以外的各類收費停車設施30分鐘內臨時停放的車輛；進入實行政府定價、政府指導價的停車設施1小時以內的殘疾人合法駕駛的非營運車輛、新能源汽車，以此鼓勵車輛短?？熳?，也為車主短時間臨時停車提供方便。

　　五是規(guī)范明碼標價內容?！掇k法》明確，停車場經(jīng)營者應當按照明碼標價規(guī)定，在停車場入口處、繳費地點顯著位置設置價目牌（表），公示定價方式、收費標準、優(yōu)惠措施、計費方式、監(jiān)督舉報電話及停車場經(jīng)營單位、聯(lián)系電話等信息，接受社會監(jiān)督。同時，還新增了規(guī)定，即根據(jù)不同的定價形式，停車收費公示牌分兩種顏色：執(zhí)行政府定價或政府指導價的停車設施采用藍底白字公示牌，執(zhí)行市場調節(jié)價的停車設施采用綠底白字公示牌。

　　六是明確部門監(jiān)管責任。機動車停放服務收費涉及面廣、情況復雜，做好監(jiān)督管理工作需要各相關部門的密切配合?！掇k法》明確了相關部門的職責分工，發(fā)改（價格）部門為機動車停放服務收費的主管部門，城管、公安部門負責收費停車場的設置審核，市場監(jiān)管負責對停車服務收費行為的監(jiān)管，并對相關違法行為進行查處。其他部門各自職責范圍內協(xié)助做好停車服務收費監(jiān)管等工作。

　　七是做好政策銜接整合。本次修訂繼續(xù)實行差別化收費政策，收費標準在保持不提高的前提下，仍遵循“中心高于外圍、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、大型車高于小型車”的原則，與原先政策保持一貫性。同時，將依法扣押車輛停放收費等相關規(guī)定一并納入細則中，增強了管理辦法的系統(tǒng)性和完整性。

　　四、計算方式

　　設置免費停放時間的收費停車設施，停車服務計費時間從免費停放時間結束后開始起算。

　　例1：市民在核心區(qū)域道路停放藍牌車59分鐘，扣除30分鐘免費停放時間，實收29分鐘停車服務費，即按3元每半小時停車收費標準收取3元。

　　例2：市民在醫(yī)院停放藍牌車20小時，扣除45分鐘免費停放時間，實收19小時15分鐘停車服務費，因醫(yī)院12小時至24小時按12小時標準收費，即按4小時內5元，4小時外2元每小時停車收費標準收取21元。