市政府關(guān)于印發(fā)《宜興市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見（2022-2025年）》的通知
市政府關(guān)于印發(fā)《宜興市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
的實(shí)施意見（2022-2025年）》的通知
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見（2022-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
宜興市人民政府
2022年7月25日
宜興市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見（2022-2025年）
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給的重要抓手，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。為進(jìn)一步提升我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）》、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見（2022-2025年）》（錫政辦發(fā)〔2022〕62號(hào)）等文件精神要求，結(jié)合宜興實(shí)際，現(xiàn)制訂如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升水土資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為主題，深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”，區(qū)域化、全方位改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，持續(xù)改善和提升耕地質(zhì)量水平。在全市范圍整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和提升改造工作，以年畝產(chǎn)1000公斤糧食產(chǎn)能為核心標(biāo)準(zhǔn)，以“規(guī)?；⒁藱C(jī)化、生態(tài)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化”為建設(shè)目標(biāo)，建成一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應(yīng)、充分彰顯新江南田園風(fēng)貌的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。2022年至2025年，完成15.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及提升改造工作，建成1000畝以上的集中連片項(xiàng)目區(qū)5個(gè)，無人農(nóng)場3個(gè)，耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)30個(gè)，數(shù)字農(nóng)田1個(gè)，生態(tài)農(nóng)田1個(gè)。
三、基本原則
1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、政府保障、資金投入方面，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。由政府統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政投入，積極爭取省以上財(cái)政補(bǔ)助，落實(shí)政府投入責(zé)任。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，規(guī)模開發(fā)。建設(shè)項(xiàng)目要與各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，重點(diǎn)完善提升永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大項(xiàng)目區(qū)規(guī)模開發(fā)、集中開發(fā)力度，力爭建設(shè)一片，成效一片，致富一方。
3、堅(jiān)持因地制宜，務(wù)求實(shí)效。要立足每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，拾遺補(bǔ)缺、完善提升，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保建成“農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、灌排設(shè)施配套、田容田貌美觀”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)照無錫市《無錫市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指引（2022-2025年）》要求，參考國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022），結(jié)合我市實(shí)際情況，緊扣田、土、渠、路、電、管等六個(gè)方面建設(shè)要求，提標(biāo)準(zhǔn)、建亮點(diǎn)、強(qiáng)水平?？傮w要求如下：
1、田：田塊相對(duì)集中連片，田面規(guī)范平整，基本實(shí)現(xiàn)條田化。田園環(huán)境干凈整潔，無雜物、無私搭亂建、無田間墳塋。以田間機(jī)耕道路或固定溝渠為基準(zhǔn)形成條田，條田面積宜在30-50畝，條田中劃分若干格田，每塊格田長度100米左右，寬度40米左右，呈正南北或東西走向，便于智能導(dǎo)航系統(tǒng)監(jiān)測、大中型機(jī)械作業(yè)和田間管理。格田間以田埂為界，埂高宜為0.2～0.3米，埂頂寬宜為0.3米左右。
2、土：土壤肥沃，具有良好的土體構(gòu)造，有效耕作層厚度應(yīng)大于20厘米。養(yǎng)分含量適量協(xié)調(diào)，具有良好的物理性質(zhì)。質(zhì)地適中，耕性好，有較多的水穩(wěn)性團(tuán)聚體。土壤環(huán)境質(zhì)量符合優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定要求，耕地質(zhì)量平均等級(jí)在二級(jí)以上。
3、渠：灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)達(dá)到90%以上，灌溉水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021），灌溉水利用系數(shù)不低于0.70，日降雨200毫米雨后1天排出農(nóng)田積水，控制地下水位埋深在田面0.8米以下。田間灌排工程配套率、完好率95%以上，運(yùn)行良好，管理到位。因地制宜推廣低壓管道輸水灌溉和微噴灌等高效節(jié)水措施，有條件的地區(qū)可開展灌溉自動(dòng)化控制和信息化管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田自動(dòng)化灌溉和智能化管理。渠系布局合理，渠、涵、閘、下田便橋等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全。灌溉泵站選址科學(xué)合理，建筑外形基本統(tǒng)一，與鄉(xiāng)村環(huán)境融合，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化泵站。排水系統(tǒng)健全暢通，排水溝宜建成生態(tài)溝渠。提倡利用原有的池塘、坑塘建設(shè)農(nóng)田尾水生態(tài)凈化塘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。
4、路：田間道路分機(jī)耕路和生產(chǎn)路，機(jī)耕路要與鄉(xiāng)、村公路連接，主干路段實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，路面宜采用瀝青、混凝土等材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿足農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和中型以上農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行。合理配套農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車道和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度，倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型田間道路。機(jī)耕路路面凈寬不少于3米，高出田面0.3-0.5米，生產(chǎn)路路面凈寬不少于2米，高出田面0.2-0.4米，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，路面可適當(dāng)放寬。
5、電：根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化的管理和建設(shè)要求，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。并與排灌、道路工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和使用安全。
6、管：管護(hù)制度健全，管護(hù)責(zé)任明確，管護(hù)人員到位，管護(hù)資金落實(shí)。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范、美觀，田間道路路面平整，路沿路肩完好平直，兩側(cè)無雜草，灌排溝渠和田間灌排配套設(shè)施維護(hù)及時(shí)，溝渠內(nèi)無淤泥、垃圾和雜草，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。泵站專人管護(hù)，無亂堆亂放，每年定期進(jìn)行兩次安全隱患排查。
五、工作要求
1、科學(xué)制定工作方案。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套的原則，緊密結(jié)合全域綜合土地整治工作，與宜興市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、無錫市“五園五區(qū)六帶”發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接，高質(zhì)量謀劃好、編制好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)。按照集中連片、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的要求，明確每年具體項(xiàng)目、建設(shè)主體、建設(shè)面積，并將建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)落實(shí)到地塊，強(qiáng)化時(shí)序安排，形成項(xiàng)目規(guī)劃布局圖和建設(shè)項(xiàng)目庫清單。
2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)提升實(shí)效。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真總結(jié)多年來中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)上爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水、土地全域整治等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多方籌措建設(shè)資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套建設(shè)，投資標(biāo)準(zhǔn)一般不低于5000元/畝，全面補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)行改造提升，投資標(biāo)準(zhǔn)一般不低于3000元/畝。要重點(diǎn)建設(shè)100畝以上集中連片項(xiàng)目區(qū)，對(duì)于100畝以下的零散地塊，要整合歸并田塊，進(jìn)行“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”改造，最大限度實(shí)現(xiàn)“小田并大田”。要統(tǒng)籌考慮灌溉用水質(zhì)量、灌排體系標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、水肥智能管控及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等各種因素，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策，積極實(shí)施田地平整、河道清淤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尾水凈化、灌排分設(shè)、渠系建筑物配套、作業(yè)道路通暢等工程，通過項(xiàng)目實(shí)施，真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，不斷提高我市一、二類耕地比重，助力產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)化改造，適當(dāng)配套農(nóng)田林網(wǎng)和綠化建設(shè)，要與人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，積極打造美麗田園和美麗鄉(xiāng)村示范樣板。
3、整合資源規(guī)范操作。各鎮(zhèn)（街道）要充分利用各類支農(nóng)資源，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，要發(fā)揮社會(huì)資本投農(nóng)的積極性，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體加大農(nóng)田建設(shè)投入。要積極推進(jìn)土地集約經(jīng)營，有條件的地方要發(fā)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，在保障承包農(nóng)戶土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上，打破承包土地邊界，推進(jìn)農(nóng)田連片整治，提高條田面積比重。財(cái)政資金投入的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行，參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計(jì)以及第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)當(dāng)年度下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，原則上應(yīng)在次年6月底前完成，項(xiàng)目建成后，由市級(jí)組織專家或?qū)I(yè)第三方進(jìn)行驗(yàn)收。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、民政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為黨委、政府重點(diǎn)工作和為群眾辦實(shí)事工程加以落實(shí)。要成立由鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土所（分局）、財(cái)政局、水利站等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目村成立由村委會(huì)主任任組長的實(shí)施小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)落實(shí)工作。
2、落實(shí)建設(shè)資金。市財(cái)政局要積極貫徹落實(shí)調(diào)整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策意見，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。對(duì)于2022-2023年度建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，市級(jí)驗(yàn)收通過后按照核心區(qū)2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
3、強(qiáng)化部門協(xié)作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)管理工作和上圖入庫工作。市自然資源和規(guī)劃局要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中新增耕地認(rèn)定、永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)劃、耕地“進(jìn)出平衡”等組織協(xié)調(diào)工作。市水利局要協(xié)助做好農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)工作。市民政局要加大殯葬改革力度，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的墳塋整治工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門還要加強(qiáng)溝通配合，多方籌措資金，積極對(duì)上爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、土地全域整治等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
4、細(xì)化責(zé)任考核。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，準(zhǔn)確真實(shí)反映各地建設(shè)成效，對(duì)建設(shè)成效顯著的給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)未完成任務(wù)的約談通報(bào)。建立定期調(diào)度制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，督促各地按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序推進(jìn)建設(shè)，對(duì)于建設(shè)進(jìn)度緩慢的給予通報(bào)。市級(jí)每年以任務(wù)形式下達(dá)各鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量考核。
附件：1.宜興市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.2022-2023年度全市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表
附件1：
宜興市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：周 峰 市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源和規(guī)劃局局長、市林業(yè)局局長（兼）
潘 峰 市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員：張全軍 市發(fā)展改革委副主任
張忠平 市財(cái)政局副局長
吳躍平 市自然資源和規(guī)劃局副局長
王朝霞 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
曹 煒 市交通運(yùn)輸局副局長
金春華 市水利局副局長
解 平 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
吳 鑫 市審計(jì)局副局長
蔣洪元 市民政局副局長
徐黎輝 宜興生態(tài)環(huán)境局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由潘峰同志兼任辦公室主任，吳躍平、解平同志兼任辦公室副主任。
附件2：
2022-2023年度全市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表
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序號(hào)
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鎮(zhèn)（街道）
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計(jì)劃任務(wù)
面積（畝）
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核心區(qū)面積
（畝）
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1
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丁蜀鎮(zhèn)
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2500
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2000
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2
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芳橋街道
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4000
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3500
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3
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高塍鎮(zhèn)
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2500
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2000
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4
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和橋鎮(zhèn)
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2000
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1500
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5
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屺亭街道
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1500
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1200
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6
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新莊街道
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3000
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2400
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7
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徐舍鎮(zhèn)
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6000
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1000
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8
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西渚鎮(zhèn)
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2000
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1600
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9
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周鐵鎮(zhèn)
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2500
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2000
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10
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太華鎮(zhèn)
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1000
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800
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11
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張渚鎮(zhèn)
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2500
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2000
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12
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官林鎮(zhèn)
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5000
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4000
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13
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楊巷鎮(zhèn)
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1500
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1000
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合計(jì)
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36000
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25000
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公安備案號(hào)：32028202000509