市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政處罰備案審查工作的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市各有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）精神，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力營造公正、透明、良好的法治化營商環(huán)境，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2021〕68號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)重大行政處罰備案審查工作通知如下：
一、高度重視重大行政處罰備案審查工作，嚴(yán)格落實(shí)備案主體責(zé)任。
落實(shí)重大行政處罰備案審查制度是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，有效預(yù)防、糾正重大行政處罰違法和不適當(dāng)行為的重要手段，是完善執(zhí)法方式、營造良好執(zhí)法環(huán)境的重要舉措，對提高行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要高度重視，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對重大行政處罰案件的監(jiān)督和管理。
行政處罰決定機(jī)關(guān)作為重大行政處罰報送備案的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)備案主體責(zé)任，認(rèn)真開展備案工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市政府所屬部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱備案單位）作出的重大行政處罰，向市政府備案（受委托組織作出的重大行政處罰決定由委托部門報送）；市司法局具體承擔(dān)重大行政處罰的備案審查和監(jiān)督檢查工作。
二、準(zhǔn)確把握重大行政處罰備案審查范圍和方式，認(rèn)真執(zhí)行備案規(guī)范程序。
（一）報備范圍
1、較大數(shù)額罰款：對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；
2、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物：對公民沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達(dá)五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數(shù)額、沒收非法財物價值達(dá)五萬元以上；
3、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。
（二）報備時限和方式
行政處罰決定機(jī)關(guān)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)通過“江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”完成線上備案，2022年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法行為100%在線備案監(jiān)管。
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每季度第一個月10號前向市司法局報送上一季度本單位一般程序的行政處罰案卷目錄（見附件）電子版，市司法局根據(jù)目錄核查各單位是否存在重大行政處罰漏備情況。
三、嚴(yán)格做好重大行政處罰備案審查工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
（一）市司法局對報送備案的重大行政處罰決定，主要就實(shí)施行政處罰的主體是否合法，適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確，認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，程序是否合法，行使自由裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審查。
（二）市司法局在審查過程中有權(quán)調(diào)閱有關(guān)行政處罰卷宗，備案單位不得拒絕和拖延。對報送備案的重大行政處罰，當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，作出行政處罰決定的行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知市司法局，備案審查終止。
（三）市司法局在重大行政處罰備案審查中發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作《重大行政處罰備案處理通知書》,要求行政處罰決定機(jī)關(guān)自行糾正。行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《重大行政處罰備案處理通知書》之日起30日內(nèi)自行糾正,并將處理結(jié)果報送備案審查部門。
四、相關(guān)要求
（一）全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全內(nèi)部重大行政處罰備案審查工作機(jī)制，暢通執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)的工作銜接，保證應(yīng)當(dāng)報送備案的重大行政處罰在決定作出后15日內(nèi)，能通過“江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”完成線上備案，杜絕不報、漏報、遲報。
（二）市司法局要把各鎮(zhèn)街、各部門開展重大行政處罰備案審查工作情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入全市年度依法行政工作考核，加大對重大行政處罰備案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立重大行政處罰決定備案審查情況通報機(jī)制。對有案不備、有錯不糾等行為，市司法局提請市政府給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，提請相關(guān)部門依法對主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人給予行政處分。
各鎮(zhèn)街、各部門要將2022年1月1日以來缺報、漏報的重大行政處罰案件，于6月15日前完成線上補(bǔ)報工作，并將本單位第一季度的行政處罰案卷目錄電子版報送。聯(lián)系人：市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科。
附件：一般程序行政處罰案卷目錄表（季度）
宜興市人民政府辦公室
2022年6月8日
附件：
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第 季度一般程序行政處罰案卷目錄表
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執(zhí)法主體：（蓋章） 聯(lián)系人： 聯(lián)系方式：
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序號
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案卷編號
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案卷名稱
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是否為重大行政處罰決定
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是否有音像記錄資料（光盤）
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行政處罰
決定結(jié)果
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作出行政處罰決定時間
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公安備案號：32028202000509