市政府辦公室關(guān)于建立宜興市文物保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步明確宜興市文物管理委員會(huì)委員單位在文物保護(hù)利用工作中的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作，構(gòu)建文物安全監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化部門間、部門與屬地政府間的協(xié)調(diào)配合，提升文物保護(hù)利用工作能力和水平，經(jīng)研究，參考江蘇省文物管理委員會(huì)委員單位文物保護(hù)利用工作職責(zé)，并結(jié)合周邊縣市文物保護(hù)利用工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，特制訂宜興市文物保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：
一、主要職能
1．學(xué)習(xí)、傳達(dá)、執(zhí)行上級(jí)關(guān)于文物保護(hù)利用工作有關(guān)法規(guī)、政策和會(huì)議精神。
2．研究、確立符合宜興本地實(shí)際的文物保護(hù)利用政策，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。
3．協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問題，促進(jìn)部門之間、部門與屬地政府之間的協(xié)作配合，形成工作合力。
4．加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）文物保護(hù)利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和爭議。
5．完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、成員單位
聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，市文體廣電和旅游局（文物局）主要負(fù)責(zé)人和政府辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人。宜興市文物管理委員會(huì)委員單位即為聯(lián)席會(huì)議制度成員單位。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文體廣電和旅游局（文物局），承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，辦公室主任由文體廣電和旅游局（文物局）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議各成員單位設(shè)負(fù)責(zé)人1名、聯(lián)絡(luò)員1名，與文物管理委員會(huì)委員單位委員、聯(lián)絡(luò)員一致。
三、職責(zé)分工
1．市委宣傳部：貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的方針、政策；在制定實(shí)施宣傳思想文化工作規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，將文物保護(hù)工作納入其中；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全市重大文物宣傳活動(dòng)的開展；利用市宣傳文化發(fā)展基金加大對(duì)全市文物保護(hù)事業(yè)的資金支持。
2．市融媒體中心：發(fā)揮文物宣傳主導(dǎo)作用，開設(shè)專題專欄，以正面宣傳為主，做好節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)的集中宣傳引導(dǎo)，大力宣傳文物工作先進(jìn)典型；利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，制作刊播文物公益廣告；對(duì)文物工作中影響惡劣的事件和不文明行為及時(shí)曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督；報(bào)道文物保護(hù)重點(diǎn)工程、重要考古發(fā)現(xiàn)和打擊文物違法犯罪成果等，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。
3．市檔案史志館：加強(qiáng)與文物行政管理部門的溝通和協(xié)作，為文物保護(hù)工作提供學(xué)術(shù)支撐，為文物保護(hù)專家組的建立提供幫助。
4．市人民檢察院：針對(duì)文物保護(hù)工作中的公益訴訟問題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，提出檢察建議；聯(lián)合市公安局、市人民法院懲治文物違法犯罪行為。
5．市發(fā)展和改革委員會(huì)：做好涉及文物保護(hù)的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算、評(píng)審及項(xiàng)目論證工作；在規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)發(fā)展工作中，做好文物事業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的銜接協(xié)調(diào)。
6．市教育局：加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作，在審查涉及到文物保護(hù)單位的建設(shè)維修項(xiàng)目時(shí)，書面征求文物行政管理部門意見；加強(qiáng)校園內(nèi)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳普及，組織師生走進(jìn)文博場館，提升文物保護(hù)意識(shí)。
7．市公安局：防范和打擊盜掘、盜竊、倒賣、走私、破壞文物等犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)文物單位內(nèi)保工作，整治文物單位周邊治安環(huán)境，對(duì)破壞文物并構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；聯(lián)合市人民法院和人民檢察院懲治文物違法犯罪行為。
8．市司法局：加強(qiáng)對(duì)廣大公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，把文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳列入普法計(jì)劃；會(huì)同文物行政部門組織開展文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)；指導(dǎo)全市文物保護(hù)的依法治理工作。
9．市財(cái)政局：將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化保護(hù)及文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法；會(huì)同文物行政管理部門向上級(jí)相關(guān)部門申請(qǐng)省級(jí)、國家級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金。
10．市自然資源和規(guī)劃局：在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，將文物保護(hù)的需要納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；配合文物行政管理部門做好各級(jí)文保單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的確定工作；在土地儲(chǔ)備出讓工作中，涉及文物保護(hù)單位及登記保護(hù)的不可移動(dòng)文物的收儲(chǔ)土地，根據(jù)市文物主管部門提出的文物保護(hù)要求，在土地入庫和供應(yīng)時(shí)列明；對(duì)于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫；在土地利用、礦產(chǎn)資源開采和林業(yè)建設(shè)審批中加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
11．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：將文物規(guī)劃納入全市的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的文物保護(hù)工作，協(xié)調(diào)并予以實(shí)施；在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)管理中加強(qiáng)文物保護(hù)；在城市拆遷工作中，涉及到名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的工程，加強(qiáng)與文物行政管理部門的溝通，及時(shí)配合文物行政管理部門做好未知與已知文物現(xiàn)狀的調(diào)查評(píng)估工作，確保各區(qū)域內(nèi)文物安全，并維護(hù)好文物與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；涉及大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提前組織申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探工作；對(duì)涉及文物保護(hù)的古樹名木予以掛牌管理，維護(hù)文物的歷史風(fēng)貌，協(xié)調(diào)好文物建筑與古樹名木保護(hù)的關(guān)系；配合相關(guān)文保工程處理相關(guān)市政設(shè)施，在文保單位周邊設(shè)置相關(guān)市政設(shè)施時(shí)須書面征求文物部門意見。
12．市公用事業(yè)管理局：配合相關(guān)文保工程的實(shí)施，對(duì)涉及到文物保護(hù)工程中的市政污水、雨水納管、燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施進(jìn)行處理；在文保單位兩線范圍內(nèi)設(shè)置相關(guān)市政設(shè)施時(shí)須書面征求文物部門意見。
13．市城市管理局：在城市管理和行政執(zhí)法中，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的保護(hù)；在文保單位建控地帶內(nèi)添建相關(guān)公用設(shè)施時(shí)，須充分考慮周邊環(huán)境與文物原有風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，并征求文物行政管理部門意見。
14．市交通運(yùn)輸局：在交通建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)。在進(jìn)行大型交通工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提前組織申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探工作，發(fā)現(xiàn)文物時(shí)，聯(lián)合文物行政管理部門共同研究文物保護(hù)方案；開展交通施工規(guī)劃對(duì)有可能穿越或影響到文物本體的工程提前編制方案，征求文物行政管理部門意見；在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)立即停工，保護(hù)好現(xiàn)場，并及時(shí)通報(bào)屬地政府和文物行政管理部門，不得強(qiáng)行施工造成文物破壞。
15．市水利局：加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)過程中的文物保護(hù)工作，在審查涉及到文物的水利建設(shè)項(xiàng)目許可事項(xiàng)時(shí)，書面征求文物行政管理部門意見；協(xié)助文物行政管理部門加強(qiáng)水下文物調(diào)查和保護(hù)工作。
16．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)助文物行政管理部門抓好農(nóng)村、農(nóng)田中的文物保護(hù)，指導(dǎo)和督促下屬單位做好文物保護(hù)工作。在審查涉及文物保護(hù)的農(nóng)村建設(shè)許可事項(xiàng)時(shí)，書面征求文物行政管理部門意見；會(huì)同文物行政管理部門商定文物保護(hù)單位的維護(hù)并納入到農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)中的文物違法行為進(jìn)行核查處理。
17．市文體廣電和旅游局（文物局）：發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)文物保護(hù)事業(yè)的法律、法規(guī)和政策，擬定全市文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件及文物事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市文物保護(hù)工作，擬定和組織實(shí)施全市文物保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和文物保護(hù)搶救方案；配合市自然資源和規(guī)劃局做好考古前置工作，做好涉及到文物的大型建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)溝通工作；會(huì)同有關(guān)部門開展市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定；負(fù)責(zé)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)工程審核、上報(bào)工作；督導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好轄區(qū)內(nèi)文物安全管理工作，建立健全安全防范體系；適時(shí)組織開展全市文物安全專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查；做好文博工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
18．市應(yīng)急管理局：協(xié)助文物行政管理部門編制文物保護(hù)單位的應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；指導(dǎo)文物保護(hù)單位的消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。
19．市交通能源集團(tuán)：在從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和資產(chǎn)經(jīng)營管理時(shí)，遵循文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；做好大型交通工程規(guī)劃建設(shè)前的考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)工作；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)立即停工，保護(hù)好現(xiàn)場，并及時(shí)通報(bào)屬地政府和文物行政管理部門，不得強(qiáng)行施工造成文物破壞。
20．市公用環(huán)保集團(tuán)：在從事自來水供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、城市排水、城市排污、城市防洪以及城區(qū)水環(huán)境治理等市政設(shè)施的投資、建設(shè)與管理時(shí)，須充分考慮對(duì)文物造成的影響，遵循文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；配合相關(guān)文保工程的實(shí)施；在文保單位兩線范圍內(nèi)設(shè)置相關(guān)市政設(shè)施時(shí)須書面征求文物部門意見。
21．市城建文旅集團(tuán)：做好景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理工作，堅(jiān)持把保護(hù)文物資源、實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展作為旅游業(yè)發(fā)展的一條重要指導(dǎo)方針,并組織實(shí)施；會(huì)同文物行政管理部門做好文物旅游資源保護(hù)利用、旅游環(huán)境改善等方面項(xiàng)目的規(guī)劃工作，處理好文物保護(hù)與利用的關(guān)系，確保文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌不受破壞，促進(jìn)文物保護(hù)與旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；會(huì)同文物行政管理部門做好文物旅游資源的普查工作。
22．宜興海關(guān)：嚴(yán)格按照《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》及有關(guān)國際條例等相關(guān)法律法規(guī)，做好文物出入境監(jiān)督管理工作。
23．市氣象局：加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位所在區(qū)域天氣的監(jiān)控，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)施中的文物保護(hù)單位及相關(guān)工程進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)，在有極端惡劣天氣的情況下及時(shí)通知文物行政管理部門等相關(guān)單位。
24．市民族宗教事務(wù)局：配合各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好所屬宗教活動(dòng)場所文物保護(hù)和安全管理工作；宗教場所屬文保單位的，不得擅自對(duì)文物進(jìn)行改建和修繕；會(huì)同文物、公安部門開展對(duì)宗教活動(dòng)場所內(nèi)文物保護(hù)及安全檢查。
25．各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物具有保護(hù)和利用的屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。針對(duì)本轄區(qū)開發(fā)面積大、強(qiáng)度高的土地開發(fā)，須與自然資源規(guī)劃部門和文物行政管理部門加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)域文物保護(hù)評(píng)價(jià)工作制度、考古前置制度，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作。
四、工作機(jī)制
1．聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會(huì)議。
年度會(huì)議：原則上每年召開一次全體成員單位參加的大會(huì)，由召集人或副召集人主持。
季度會(huì)議：根據(jù)需要每個(gè)季度（半年度）召開由市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、市文體廣電和旅游局（文物局）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局等委員單位參加的工作會(huì)議，由召集人或副召集人主持。
專題會(huì)議：研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，召集人或副召集人召集部分成員單位參加專題會(huì)議，例如：由市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、市文體廣電和旅游局（文物局）、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等單位參加的考古前置工作專題討論會(huì)；梅雨季節(jié)、臺(tái)風(fēng)天氣等惡劣氣候來臨前召開由宜興市氣象局、市水利局、市文體廣電和旅游局（文物局）等單位參加的災(zāi)害性天氣文物保護(hù)工作專題討論會(huì)；五一、國慶、春節(jié)等長假前召開由市文體廣電和旅游局（文物局）、市城建文旅集團(tuán)、市應(yīng)急管理局、市公安局等單位參加的節(jié)前文物保護(hù)專題討論會(huì)等。專題會(huì)議視工作需要也可邀請(qǐng)非成員相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家參加。
2．聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)將聯(lián)席會(huì)議通知、議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的有關(guān)事項(xiàng)材料報(bào)送各聯(lián)席會(huì)議成員單位，并通知需要列席會(huì)議的其他單位和相關(guān)人員，做好會(huì)議準(zhǔn)備工作。
3．聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位或聯(lián)席會(huì)議召集人、副召集人會(huì)簽后印發(fā)相關(guān)單位，并抄報(bào)市人民政府。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
4．聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的記錄、匯總、整理以及紀(jì)要的印發(fā)、抄報(bào)等工作。
五、工作要求
各委員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)研究加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的有關(guān)問題，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力，共同做好文物保護(hù)利用工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向各委員單位通報(bào)工作情況。
宜興市人民政府辦公室
2022年7月18日
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公安備案號(hào)：32028202000509