各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    為深化自然資源要素配置改革，優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)功能混合和空間分層的復(fù)合用地模式發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效提升節(jié)約集約用地水平的意見》（宜辦發(fā)〔2021〕48號(hào)）等精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理有關(guān)工作要求通知如下：

    一、定義

    1、本通知所稱新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），是為適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟(jì)、2.5產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)需要而在“工業(yè)用地（M類）”中增設(shè)的用地分類，是指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及商務(wù)辦公、小型商業(yè)、食堂、物業(yè)、非成套住宅（即非住宅類居住建筑）等配套設(shè)施的用地。

    二、優(yōu)化空間布局

    2、統(tǒng)籌空間布局和用地規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚原則，科學(xué)合理確定新型產(chǎn)業(yè)用地空間布局與用地規(guī)模，在全市范圍內(nèi)劃分三類區(qū)域，實(shí)行不同分區(qū)的差別化管理。其中一類區(qū)域，即重點(diǎn)布局區(qū)域，包括經(jīng)開區(qū)、環(huán)科園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、度假區(qū)以及宜城街道等區(qū)域，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模原則上不低于150畝。二類區(qū)域，即鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域，包括各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模原則上不低于100畝。三類區(qū)域，即因地制宜區(qū)域，包括全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外（特別是被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)）、具備相應(yīng)開發(fā)條件的存量建設(shè)用地區(qū)域，單宗新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模原則上不低于50畝。

    新型產(chǎn)業(yè)用地在各區(qū)域內(nèi)布局均須納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵱眯源迩f規(guī)劃。

    3、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理。支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。工業(yè)、研發(fā)用房計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積比例不低于70%且工業(yè)生產(chǎn)用房計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積比例不低于30%；其余為配套用房，主要包括商務(wù)辦公、小型商業(yè)、物業(yè)、食堂和非成套住宅等，計(jì)容建筑面積不高于總計(jì)容建筑面積的30%，其中商務(wù)辦公建筑面積不高于總計(jì)容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過10000平方米。配套功能用房需相對(duì)集中設(shè)置，集約建設(shè)，主要用于滿足入駐企業(yè)和員工的日常生活需求，不得建設(shè)大型商場(chǎng)、旅館和成套住宅等設(shè)施。原則上一類區(qū)域中符合直接投資超30億、用地面積300畝以上等條件的可建設(shè)部分非成套住宅配套用房，二類區(qū)域不支持建設(shè)非成套住宅配套用房，三類區(qū)域不支持建設(shè)非成套住宅和商業(yè)配套用房。

    4、嚴(yán)格建設(shè)規(guī)范設(shè)計(jì)。新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不低于1.8，鼓勵(lì)集中成片，規(guī)模開發(fā)。新型產(chǎn)業(yè)功能用房，可參照工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等進(jìn)行設(shè)計(jì)；辦公用房，可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；商業(yè)用房可參照一般商業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。非成套住宅用房可參照非住宅類居住建筑項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。地塊內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理地配置停車泊位等生活配套設(shè)施。可分割轉(zhuǎn)讓類新型產(chǎn)業(yè)用地的設(shè)計(jì)方案中，必須明確最小分割單元。

    三、規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入

    5、新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。意向用地單位向?qū)俚卣岢鲂滦彤a(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審申請(qǐng)，屬地政府初審?fù)ㄟ^后報(bào)市工信部門。由市工信部門牽頭組織發(fā)改、科技、自然資源規(guī)劃、財(cái)政、住建、商務(wù)、行政審批、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對(duì)開發(fā)主體資格及擬上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、產(chǎn)出效益、科創(chuàng)貢獻(xiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的出具新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審意見，并明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、分割方案等內(nèi)容，報(bào)市政府審批。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審意見經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由屬地政府提請(qǐng)市自然資源規(guī)劃部門組織供地。新型產(chǎn)業(yè)用地的使用類型分為整體自持類和可分割轉(zhuǎn)讓類。

    6、新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，包括集成電路、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、特色新材料、高端裝備和智能制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)業(yè)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、通航、化合物半導(dǎo)體等布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    四、高效配置資源

    7、實(shí)行差別化地價(jià)。整體自持類新型產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)按照工業(yè)用地價(jià)格確定，后續(xù)因經(jīng)營不善確需分割轉(zhuǎn)讓的，需符合本通知第11條規(guī)定，同時(shí)編制分割方案報(bào)市政府批準(zhǔn)并按規(guī)定以整宗地補(bǔ)繳地價(jià)。補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)分用途評(píng)估價(jià)與土地初始取得價(jià)之間的差額確定，其中研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)等用途的土地價(jià)格按照不低于工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的1.2倍計(jì)，配套的商務(wù)辦公類用途的土地價(jià)格按照不低于工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的2倍計(jì)。整體轉(zhuǎn)讓的按照轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)分用途實(shí)際評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳相應(yīng)地價(jià)。

    出讓時(shí)約定需要轉(zhuǎn)讓的可分割轉(zhuǎn)讓類新型產(chǎn)業(yè)用地，土地出讓起始價(jià)根據(jù)各用途土地價(jià)格及其相應(yīng)建筑面積所占份額確定，其中研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)等用途的土地價(jià)格不低于工業(yè)用地價(jià)格的1.2倍；配套的商務(wù)辦公用房土地價(jià)格不低于工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的2倍。土地出讓時(shí)涉及優(yōu)惠的，轉(zhuǎn)讓時(shí)按轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)補(bǔ)繳相應(yīng)份額的優(yōu)惠。

    8、實(shí)行多元化供地。新型產(chǎn)業(yè)用地原則上安排存量建設(shè)用地，經(jīng)市政府同意也可使用新增建設(shè)用地。

    新型產(chǎn)業(yè)用地新辦理出讓的，可以采取帶規(guī)劃條件（規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）掛牌出讓方式供地，通過政企聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)辦理等措施，推進(jìn)“拿地即開工”常態(tài)化。

    存量工業(yè)用地使用權(quán)人自主實(shí)施的（原土地使用權(quán)人通過聯(lián)合開發(fā)、入股等方式引入新投資主體的視同自主開發(fā)），在符合準(zhǔn)入條件的前提下，可采用協(xié)議出讓方式供地。其中涉及相鄰若干存量工業(yè)用地歸并聯(lián)合實(shí)施的，可將各地塊土地使用權(quán)歸并至其中任一地塊土地使用權(quán)人名下，采取協(xié)議出讓方式供地；也可由政府收回土地使用權(quán)后實(shí)施；同時(shí)涉及國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的，可統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分別辦理供地手續(xù)。存量工業(yè)用地由政府收回后轉(zhuǎn)型的，可采取帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或帶地上建筑物掛牌出讓方式供地。

    9、實(shí)行統(tǒng)一化登記。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后可按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上注明“新型產(chǎn)業(yè)用地”，并標(biāo)注產(chǎn)業(yè)用地使用類型。分割轉(zhuǎn)讓的，分割土地面積根據(jù)宗地總面積和分割建筑物面積占整個(gè)宗地建筑面積的比例確定。配套用房中不可分割、抵押、轉(zhuǎn)讓的部分，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以記載。

    五、狠抓履約監(jiān)管

    10、強(qiáng)化合同履約。新型產(chǎn)業(yè)用地出讓成交后，簽訂土地出讓合同前，土地競(jìng)得人需先與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確新型產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)分類、畝均投資、投產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、監(jiān)管期限、達(dá)產(chǎn)后畝均稅收等要求及違約責(zé)任。投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議需由市工信部門鑒證，并交市自然資源規(guī)劃部門備案。

    市人民政府委托市自然資源規(guī)劃部門與土地競(jìng)得人簽訂土地出讓合同。土地出讓合同內(nèi)應(yīng)明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、建設(shè)周期等內(nèi)容。

    11、規(guī)范分割轉(zhuǎn)讓。新型產(chǎn)業(yè)用地原則上整體持有，確需分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓比例不得突破總計(jì)容建筑面積的50%。商務(wù)辦公用房隨產(chǎn)業(yè)用房一同轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓，其余配套用房不得分割、抵押、轉(zhuǎn)讓，整體轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)讓后的土地用途仍按新型產(chǎn)業(yè)用地管理。新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)以幢、層作為最小分割單元，其中生產(chǎn)用房最小分割面積不低于800平方米，科研設(shè)計(jì)用房、商務(wù)辦公用房最小分割面積不低于150平方米，小型商業(yè)、物業(yè)、食堂、非成套住宅等生活配套功能用房不得轉(zhuǎn)讓。

    新型產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓的，必須符合土地出讓合同約定，受讓方應(yīng)當(dāng)為依法注冊(cè)登記的從事生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，并有3年以上合法納稅記錄（或投資方有合法納稅記錄），經(jīng)屬地政府審查同意后方可購買和辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，約定受讓面積、投入產(chǎn)出指標(biāo)、再次轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任等。新型產(chǎn)業(yè)用地建筑物出租的，必須符合相關(guān)管理要求。

    嚴(yán)格限制再次轉(zhuǎn)讓。新型產(chǎn)業(yè)用地二次轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先由原開發(fā)主體或?qū)俚卣刭彛辉_發(fā)主體或?qū)俚卣艞壔刭彽?，可在市?chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，且完成首次轉(zhuǎn)讓登記應(yīng)滿5年（企業(yè)經(jīng)法定破產(chǎn)程序破產(chǎn)的除外）。

    12、強(qiáng)化日常管理。屬地政府為新型產(chǎn)業(yè)用地履約考核的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照投資發(fā)展協(xié)議約定的期限，組織相關(guān)部門對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行履約考核和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。對(duì)考核和驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，按照土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議追究違約責(zé)任。

    新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)主體負(fù)責(zé)新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目運(yùn)營和日常管理，應(yīng)當(dāng)配合屬地政府做好產(chǎn)業(yè)情況、財(cái)政貢獻(xiàn)、研發(fā)投入、綜合能耗等情況統(tǒng)計(jì)，并對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

    六、其他

    重大項(xiàng)目涉及使用新型產(chǎn)業(yè)用地的，可根據(jù)具體項(xiàng)目情況和本意見另行確定處理辦法。本文件自印發(fā)之日起試行。

宜興市人民政府辦公室

2022年8月1日