《深化提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》解讀

　　一、制定背景

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇安全生產(chǎn)工作重要指示重要批示精神，扎實(shí)完成全市“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《省水利廳關(guān)于深化提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇水督〔2022〕4號(hào)）、《無(wú)錫市水利局關(guān)于深化提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（錫水辦〔2022〕7號(hào)）和市安委會(huì)工作部署。結(jié)合全市水利行業(yè)實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記作出的“兩個(gè)不放松”和“務(wù)必整出成效”重要指示要求，全面貫徹省、市第十四次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府和上級(jí)水利部門關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”為基調(diào)，以堅(jiān)決防范遏制安全生產(chǎn)事故，發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升本質(zhì)安全水平為目標(biāo)，以深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)防控治理，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，提高監(jiān)管常態(tài)化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，促進(jìn)我市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　三、五個(gè)方面

　　一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示批示精神

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題方案，開(kāi)展《新安全生產(chǎn)法》、“安全生產(chǎn)月”等專題宣傳活動(dòng)，分級(jí)分類開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大職工安全發(fā)展理念。

　?。ǘ﹪@各類安全生產(chǎn)事故暴露出的深層次矛盾問(wèn)題，圍繞易發(fā)生安全事故的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確安全整治重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真分析研判，制定整改措施，持續(xù)跟蹤督辦，落實(shí)整改。

　?。ㄈ┓e極探索水利安全生產(chǎn)新路徑。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市安全生產(chǎn)文件精神，研究探索安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水利模式，努力形成一批實(shí)踐成果和制度成果；持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)落地落細(xì)。

　　二、壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（二）堅(jiān)持安全責(zé)任為先，鞏固整治成果。

　?。ㄈ┒酱偎a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ㄋ模﹪?yán)格安全生產(chǎn)督導(dǎo)和責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利行業(yè)安全生產(chǎn)明察暗訪力度。

　　三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化隱患排查治理

　?。ㄒ唬?qiáng)化水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全管理。對(duì)環(huán)太湖大堤剩余工程宜興段、水庫(kù)更新改造等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)安排施工，落實(shí)工程專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。加強(qiáng)對(duì)高空墜落、坍塌、滑坡、淹溺、觸電等生產(chǎn)安全事故的防范。加強(qiáng)在建項(xiàng)目區(qū)用電、防火、涉及燃?xì)夤艿酪约斑\(yùn)輸車輛進(jìn)出的安全管理。對(duì)面上農(nóng)村水利工程，落實(shí)屬地政府的安全主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。全面落實(shí)水庫(kù)大壩安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化塘壩、圩堤、閘站等水利工程運(yùn)行的安全管理，落實(shí)水利工程安全度汛措施，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，做好工程安全鑒定等工作。對(duì)于檢查出來(lái)的安全隱患點(diǎn)做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、方案“五落實(shí)”。

　?。ǘ?qiáng)化汛期安全管理。明確汛期水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和防范對(duì)象，組織開(kāi)展汛前安全生產(chǎn)檢查工作，落實(shí)安全防范措施，深化隱患治理。汛期嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，防洪潰壩、圍堰潰決等事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，制定調(diào)度運(yùn)用方案和防汛應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)汛期巡查、監(jiān)測(cè)和值班值守，落實(shí)各類應(yīng)急防范措施，確保安全度汛。

　　（三）強(qiáng)化涉水作業(yè)安全管理。針對(duì)太湖藍(lán)藻打撈等涉水作業(yè)，落實(shí)安全警示標(biāo)志、消防救生設(shè)備等防范措施。加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)范穿戴安全防護(hù)用具，防止落水。藍(lán)藻打撈平臺(tái)搭設(shè)應(yīng)符合安全作業(yè)要求，加強(qiáng)用電管理，規(guī)范線路搭設(shè)和操作人員的操作流程，防止用電事故。

　?。ㄋ模?qiáng)化機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所的安全管理。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，做實(shí)做細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工程。加強(qiáng)辦公場(chǎng)所、食堂、出租房屋等人員密集場(chǎng)所安全管理，規(guī)范電動(dòng)車停放充電，抓好消防安全，及時(shí)升級(jí)更換電器、滅火器等消防設(shè)備，定期或不定期開(kāi)展燃?xì)?、電器、電梯使用安全專?xiàng)檢查。辦公室主管負(fù)責(zé)人與后勤專職電工一起對(duì)后勤安全用電進(jìn)行經(jīng)常性的排查，確保局系統(tǒng)內(nèi)部的用氣、用電、用電、消防安全。

　　四、完善水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系

　　（一）堅(jiān)決做好疫情防控期間的安全生產(chǎn)工作。統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。

　　持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管+信息化相結(jié)合。全面應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)行線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，利用信息系統(tǒng)中上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故監(jiān)督檢查信息，定期對(duì)我市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升安全監(jiān)管效能。

　?。ㄈ?qiáng)化懲戒力度。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為，對(duì)不能自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理的單位，增加隨機(jī)檢查和抽查，對(duì)存在重大隱患整改不力、且整改前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令其停建停用。

　　五、提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照高素質(zhì)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升人員專業(yè)化水平，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳力度。深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》，組織開(kāi)展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等宣教活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)組織形式，利用微信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展各類應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等工作，不斷提高應(yīng)急處置能力。認(rèn)真做好日常應(yīng)急值守工作，做到程序規(guī)范、響應(yīng)迅速、指揮準(zhǔn)確、跟蹤及時(shí)、支持有力。加強(qiáng)重大政治活動(dòng)、重要節(jié)假日和汛期等重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急值守工作，做到應(yīng)急響應(yīng)到位、指揮調(diào)度到位、協(xié)調(diào)保障到位、應(yīng)急救援到位。

　　四、工作步驟

　　三年行動(dòng)時(shí)間上具體分為四個(gè)階段：2020年4月至7月進(jìn)行動(dòng)員部署、制定方案、明確任務(wù)。2020年8月到2020年12月期間落實(shí)上級(jí)反饋問(wèn)題的整改，開(kāi)展本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)大排查大整治，建立問(wèn)題隱患和制度措施，落實(shí)閉環(huán)管理。2021年動(dòng)態(tài)落實(shí)問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治工作。2022年總結(jié)和鞏固提升，健全完善有關(guān)制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　       政策原文：關(guān)于印發(fā)《深化提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知