第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件審理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》,結(jié)合工作實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權(quán)益,有下列情形之一的,可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng):
(一)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息,行政機(jī)關(guān)答復(fù)不予公開(kāi)(含部分不予公開(kāi),下同)、無(wú)法提供、不予處理或者逾期未作出處理的;
(二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不屬于其申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容的;
(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)告知獲取政府信息的方式、途徑或者時(shí)間錯(cuò)誤的;
(四)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;
(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權(quán)益的。
第三條 公民、法人或者其他組織對(duì)政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng),有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理:
(一)單獨(dú)就行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)正、延期等程序性處理行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的;
(二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其關(guān)于紙張、印章等具體形式要求的,或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的;
(三)在繳費(fèi)期內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)收費(fèi)決定提出異議的;
(四)其他不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的情形。
第四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息義務(wù)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理,并可以告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)設(shè)立的依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu))作出的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,以作出該政府信息公開(kāi)行為的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人;因逾期未作出政府信息公開(kāi)行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,以收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,以公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,以該組織為被申請(qǐng)人。
第六條 申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未處理其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng):
(一)被申請(qǐng)人是否具有執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的法定職責(zé);
(二)被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng);
(三)申請(qǐng)人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的方式是否符合被申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)指南的要求;
(四)是否存在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十條規(guī)定的無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的情形;
(五)是否存在《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定的逾期未繳納信息處理費(fèi)的情形。
第七條 被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息予以公開(kāi)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng):
(一)被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人告知獲取政府信息的方式、途徑和時(shí)間是否正確;
(二)被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人提供的政府信息是否完整、準(zhǔn)確。
第八條 被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開(kāi)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng):
(一)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國(guó)家秘密;
(二)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息;
(三)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息;
(四)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后可能會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息;
(五)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類(lèi)內(nèi)部事務(wù)信息;
(六)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告四類(lèi)過(guò)程性信息;
(七)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于行政執(zhí)法案卷信息;
(八)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息。
第九條 被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息無(wú)法提供的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng):
(一)是否屬于被申請(qǐng)人不掌握申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的情形;
(二)是否屬于申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息需要被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的情形;
(三)是否屬于經(jīng)補(bǔ)正后政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容仍然不明確的情形。
第十條 被申請(qǐng)人答復(fù)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng):
(一)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng),或者申請(qǐng)國(guó)家賠償、行政復(fù)議等情形;
(二)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)的情形;
(三)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于要求被申請(qǐng)人提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的情形;
(四)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍,且其說(shuō)明的理由不合理的情形;
(五)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)是否屬于要求被申請(qǐng)人確認(rèn)或者重新出具其已經(jīng)獲取的政府信息的情形。
第十一條 申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人更正政府信息而被申請(qǐng)人未予以更正的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供其曾向被申請(qǐng)人提出更正申請(qǐng)的證明材料。
第十二條 有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持政府信息公開(kāi)行為:
(一)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的,被申請(qǐng)人告知獲取該政府信息的方式、途徑正確;
(二)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息可以公開(kāi)的,被申請(qǐng)人完整、準(zhǔn)確地提供了該政府信息,或者告知獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間正確;
(三)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條、第十六條、第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定;
(四)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息無(wú)法提供或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理的,屬于本指導(dǎo)意見(jiàn)第九條、第十條關(guān)于無(wú)法提供或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理的情形;
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)維持政府信息公開(kāi)行為的情形。
屬于前款所列情形,政府信息公開(kāi)行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?shù)绦蜻`法的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定確認(rèn)該政府信息公開(kāi)行為程序違法。
第十三條 有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng):
(一)申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行政府信息公開(kāi)職責(zé),行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的;
(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)屬于本指導(dǎo)意見(jiàn)第三條規(guī)定情形之一的;
(三)被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十條、《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形。
第十四條 被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出處理的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)作出處理。
第十五條 有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定變更政府信息公開(kāi)行為:
(一)政府信息公開(kāi)行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法但答復(fù)內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模?/span>
(二)政府信息公開(kāi)行為認(rèn)定事實(shí)清楚、答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)、程序合法但未正確適用依據(jù)的。
第十六條 有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為,并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出處理,或者決定被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息予以公開(kāi):
(一)被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息予以公開(kāi),但是告知獲取政府信息的方式、途徑、時(shí)間錯(cuò)誤,或者提供的政府信息不完整、不準(zhǔn)確的;
(二)被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開(kāi)、無(wú)法提供或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不予處理,認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)明顯錯(cuò)誤或者答復(fù)內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)模?/span>
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為的情形。
屬于前款所列情形,申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)前,或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前,申請(qǐng)人已經(jīng)獲取相關(guān)政府信息的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定確認(rèn)該政府信息公開(kāi)行為違法。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人不依法履行政府信息公開(kāi)職責(zé),或者因政府信息公開(kāi)工作制度不規(guī)范造成不良后果的,可以制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)并抄送相關(guān)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén);情節(jié)嚴(yán)重的,可以提出追究責(zé)任的意見(jiàn)建議。
上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)案件審理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
第十八條 本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。