市交通運(yùn)輸局

　　為實(shí)現(xiàn)宜興市農(nóng)村公路管理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展及深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案（試行）的通知》等文件要求，進(jìn)一步完善我市農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，現(xiàn)就在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理體系、提升治理能力，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，為高質(zhì)量建設(shè)交通強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年底，全面建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村的“路長(zhǎng)制”，基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，農(nóng)村公路治理能力顯著提升。

　　三、工作機(jī)制

　　（一）建立組織體系

　　設(shè)立農(nóng)村公路總路長(zhǎng)和市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)，設(shè)置市、鎮(zhèn)兩級(jí)“路長(zhǎng)制”辦公室，推行鄉(xiāng)村道專管員制度。

　　1、農(nóng)村公路總路長(zhǎng)

　　總路長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，是全市農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人。

　　2、市、鎮(zhèn)、村三級(jí)路長(zhǎng)

　　市級(jí)路長(zhǎng)：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)：由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　村級(jí)路長(zhǎng)：由村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　3、市、鎮(zhèn)兩級(jí)“路長(zhǎng)制”辦公室

　　市農(nóng)村公路路長(zhǎng)辦公室（市路長(zhǎng)辦）：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，市政府辦分管負(fù)責(zé)同志、交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任副主任，市發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、自規(guī)、住建、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。市路長(zhǎng)辦設(shè)在市交通運(yùn)輸局。

　　鎮(zhèn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)辦公室（鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦）：由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦）、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，與屬地建設(shè)局合署辦公。根據(jù)農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量等實(shí)際情況確定鄉(xiāng)村道專管員數(shù)量，原則上每名專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道里程不超過(guò)50公里?？h道管理按照《江蘇省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé)

　　1、總路長(zhǎng)職責(zé)

　　總路長(zhǎng)是全市推進(jìn)“路長(zhǎng)制”第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路域環(huán)境整治等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策，建立保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

　　2、路長(zhǎng)職責(zé)

　　市級(jí)路長(zhǎng)在總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，是全市農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路域環(huán)境整治的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)落實(shí)路域環(huán)境綜合治理、安全隱患排查整治、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法、建設(shè)用地及建筑控制區(qū)管理等工作，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)管理職責(zé)，完成總路長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)。

　　鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)是本轄區(qū)鄉(xiāng)村道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)以及路域環(huán)境整治的直接負(fù)責(zé)人，具體組織工作落實(shí)；負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道建、管、養(yǎng)、運(yùn)的資金籌集；負(fù)責(zé)完善本轄區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村道日常巡查、路域環(huán)境綜合治理、安全隱患排查整治、應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法、建設(shè)用地及建筑控制區(qū)管理等工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)路長(zhǎng)的履職情況。

　　村級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境整治的重要實(shí)施主體，協(xié)助鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)好鄉(xiāng)村道，將鄉(xiāng)村道的保護(hù)納入村規(guī)民約，組織人員對(duì)鄉(xiāng)村道進(jìn)行巡查，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，及時(shí)做好涉路事件糾紛調(diào)處等各項(xiàng)工作。

　　3、“路長(zhǎng)制”辦公室職責(zé)

　　市路長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作；落實(shí)總路長(zhǎng)、市級(jí)路長(zhǎng)確定的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)擬訂“路長(zhǎng)制”相關(guān)制度和考核辦法；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市本級(jí)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的資金籌集；協(xié)調(diào)各部門(mén)處理涉及農(nóng)路事項(xiàng)，督導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)和鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦履行職責(zé)，組織實(shí)施考核工作，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“路長(zhǎng)制”的日常事務(wù)，執(zhí)行市路長(zhǎng)辦公室制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體工作細(xì)則；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道建、管、養(yǎng)、運(yùn)的資金籌集；對(duì)村級(jí)路長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村道專管員的指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)等工作，受理有關(guān)舉報(bào)和投訴等工作。

　　4、鄉(xiāng)村道專管員職責(zé)

　　鄉(xiāng)村道專管員在鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

　　5、市有關(guān)部門(mén)職責(zé)

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)：支持農(nóng)村公路發(fā)展相關(guān)工作列入全市發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)將公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治等有關(guān)工程列入基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　市公安局：負(fù)責(zé)打擊涉嫌農(nóng)村公路違法犯罪行為；加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全及秩序管理，重點(diǎn)整治交通違法行為，聯(lián)合交通運(yùn)輸局開(kāi)展農(nóng)村公路超限超載治理和安全隱患排查整改等工作。

　　市民政局：督促指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，引導(dǎo)村民愛(ài)路護(hù)路，保護(hù)公共設(shè)施。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)所需資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　市自然資源和規(guī)劃局：加大對(duì)農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地，以及公路沿線采石場(chǎng)非法取土、采石等行為的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)用地審批，協(xié)助公路建設(shè)土地審批。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：按照“美麗農(nóng)居”建設(shè)的要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展工作；指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)繼續(xù)做好農(nóng)村公路沿線規(guī)劃發(fā)展村莊的“特色田園鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。

　　市城市管理局：指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村公路集鎮(zhèn)、村莊路段沿線的占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、隨意傾倒垃圾等違法行為的查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)隨意傾倒建筑垃圾（工程渣土）的行為進(jìn)行查處；配合開(kāi)展農(nóng)村公路集鎮(zhèn)、村莊路段的污染執(zhí)法治理和兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違法建筑聯(lián)合執(zhí)法查處等工作。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)、考核管理和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，推動(dòng)路長(zhǎng)制全面實(shí)施；加強(qiáng)日常巡查和農(nóng)村公路病害防治，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路政巡查，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；會(huì)同市公安局開(kāi)展農(nóng)村公路治超限載和安全隱患排查整改等工作。

　　市水利局：負(fù)責(zé)將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村公路有機(jī)結(jié)合，對(duì)照職責(zé)做好農(nóng)村公路沿線的水利橋涵等防洪配套設(shè)施建設(shè)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按照農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作要求，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路沿線環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)等工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村公路發(fā)展涉及鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作。

　　市文體廣電和旅游局：統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；結(jié)合實(shí)際在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施；結(jié)合特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好“農(nóng)村公路+”示范路創(chuàng)建。

　　市應(yīng)急管理局：對(duì)行業(yè)領(lǐng)域安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)落實(shí)履行行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)開(kāi)展公路控制區(qū)的污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要把全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，明確責(zé)任主體，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）加強(qiáng)督查考核。建立“路長(zhǎng)制”督導(dǎo)評(píng)估制度和重點(diǎn)事項(xiàng)督辦制度，將“路長(zhǎng)制”建設(shè)和工作開(kāi)展情況納入政府績(jī)效考核。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)支撐。市交通運(yùn)輸局要因地制宜制定農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，組織加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理效能。加快建成農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺(tái)”，支撐“路長(zhǎng)制”有效運(yùn)行。

　　（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)。將“路長(zhǎng)制”有關(guān)信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，通過(guò)設(shè)置公示牌、政府門(mén)戶網(wǎng)站公示等多種方式向社會(huì)公告市、鎮(zhèn)、村各級(jí)路長(zhǎng)名單，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，督促各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用各種宣傳渠道和媒介，加大對(duì)先進(jìn)典型案例的宣傳力度，提高“路長(zhǎng)制”工作的社會(huì)參與度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。