各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
    現(xiàn)將《宜興市閑置土地處置實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

宜興市人民政府
2022年1月14日
 

宜興市閑置土地處置實(shí)施意見
   

    第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地管理秩序，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
    第二條 閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。
    已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。
    動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。
    第三條 我市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，適用本實(shí)施意見。
    第四條 市自然資源規(guī)劃行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱自然資源規(guī)劃部門）具體負(fù)責(zé)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)的征繳工作，市發(fā)改、住建、工信、財(cái)政、審計(jì)等部門，各屬地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)、街道辦事處[以下簡(jiǎn)稱屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）]等按照各自職能做好閑置土地處置相關(guān)工作。
    第五條 調(diào)查、認(rèn)定和處置閑置土地以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的土地為單位。
    已經(jīng)辦理確權(quán)登記的，土地面積按照實(shí)際登記的面積進(jìn)行認(rèn)定；未辦理確權(quán)登記的，土地面積按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的面積進(jìn)行認(rèn)定。
    第六條 閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定按照下列程序進(jìn)行：
    （一）自然資源規(guī)劃部門應(yīng)充分利用批后監(jiān)管、群眾舉報(bào)、媒體反映、動(dòng)態(tài)巡查、上級(jí)部門交辦或者其他部門移送、轉(zhuǎn)辦等途徑發(fā)現(xiàn)閑置土地線索。
    自然資源規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
    （二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求如實(shí)向自然資源規(guī)劃部門提供土地權(quán)屬情況、土地開發(fā)利用情況、抵押查封情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料，接受調(diào)查處理。
    （三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，自然資源規(guī)劃部門在作出閑置土地認(rèn)定前應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定告知書》，告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人享有陳述、申辯和聽證等相應(yīng)權(quán)利。
    （四）國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，在收到認(rèn)定告知書五日內(nèi)向自然資源規(guī)劃部門提出聽證申請(qǐng)，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照《自然資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。
    （五）自然資源規(guī)劃部門作出《閑置土地認(rèn)定書》，并送達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)人?！堕e置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知政府或者政府有關(guān)部門。
    第七條 自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，認(rèn)定土地閑置原因。有下列情形之一的，屬于因政府、政府有關(guān)部門的原因造成的土地閑置：
    1、因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；
    2、因國土空間規(guī)劃等（含土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
    3、因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
    4、因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
    5、因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
    6、政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
    因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
    第八條 因政府、政府有關(guān)部門的原因造成土地閑置的，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處理：
    （一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。對(duì)已基本具備開工建設(shè)條件并可明確開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，可以延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限的，應(yīng)當(dāng)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年；
    （二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件（不含經(jīng)營性用地）。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃等（含土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）；
    （三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年；
    （四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。協(xié)議收回土地及地上建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償參照評(píng)估價(jià)協(xié)商確定。市級(jí)土地相應(yīng)資金由市級(jí)承擔(dān)，鎮(zhèn)級(jí)土地相應(yīng)資金由鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)。
    （五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
    （六）自然資源規(guī)劃部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。
    除上述第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。
    第九條 因政府、政府有關(guān)部門的原因造成的閑置土地的處置由自然資源規(guī)劃部門會(huì)同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
    第十條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，按照下列方式處理：
    （一）未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓或劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)；以租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地取得成本的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。
    （二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
    第十一條 因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，按照下列程序進(jìn)行：
    （一）自然資源規(guī)劃部門擬訂征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
    （二）自然資源規(guī)劃部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人送達(dá)閑置土地處置決定告知書，書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及陳述、申辯和聽證的權(quán)利。
    （三）國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，在收到告知書五日內(nèi)向自然資源規(guī)劃部門提出聽證申請(qǐng)，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依照《自然資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。
    （四）自然資源規(guī)劃部門作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，并送達(dá)國有建設(shè)用地使用權(quán)人。
    （五）作出征繳土地閑置費(fèi)決定的，自然資源規(guī)劃部門向稅務(wù)部門推送《征繳土地閑置費(fèi)決定書》等費(fèi)源信息。國有建設(shè)用地使用權(quán)人依據(jù)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，稅務(wù)部門開具繳費(fèi)憑證。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)按照規(guī)定申報(bào)繳納土地閑置費(fèi)，未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時(shí)追繳。
    （六）作出收回國有建設(shè)使用權(quán)決定的，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到自然資源規(guī)劃部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
    （七）國有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì) 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
    （八）國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源規(guī)劃部門可以采取下列措施：
    1、逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；
    2、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
    第十二條 閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源規(guī)劃部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。
    閑置土地設(shè)有查封的，因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的土地閑置，不影響土地閑置的認(rèn)定和土地閑置費(fèi)的征繳決定；作出收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的決定前，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求查封法院的意見。
    第十三條 其他規(guī)定
    （一）自然資源規(guī)劃部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：
    1、詢問當(dāng)事人及其他證人；
    2、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
    3、查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；
    4、要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。
    （二）因國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，登記部門不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、抵押和變更登記；在閑置土地處理完畢前，自然資源規(guī)劃部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)。
    （三）在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中相關(guān)工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    （四）集體建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置參照本實(shí)施意見相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第十四條 本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期為5年?！兑伺d市閑置土地處置辦法》（宜政發(fā)〔2016〕23號(hào)）同時(shí)廢止。