各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
    現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

宜興市人民政府辦公室
2022年1月30日

關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理的意見

    為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕37號）、《宜興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察反饋意見整改方案》（宜發(fā)〔2021〕49號）以及江蘇省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/ 4043-2021）等文件精神要求，加快推進(jìn)我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，更好促進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)提出如下意見。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快池塘生態(tài)化改造，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理，建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    （二）主要目標(biāo)
    2023年6月1日起，全市所有池塘養(yǎng)殖尾水執(zhí)行我省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的排放限值。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效，生產(chǎn)空間布局全面優(yōu)化，養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境整潔優(yōu)美，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給有效保障。
    二、主要任務(wù)
    （一）完善養(yǎng)殖規(guī)劃。按照水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，堅持“分類施策、退治并舉”的原則，突出重點，因地制宜開展水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理。對于限養(yǎng)區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘，加快退出養(yǎng)殖功能，發(fā)展其他綠色產(chǎn)業(yè)。對于養(yǎng)殖區(qū)，要保障水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退圩還湖等規(guī)劃有機(jī)銜接。
    （二）優(yōu)化生產(chǎn)布局。構(gòu)建宜興太湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)新格局，建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，重點發(fā)展河蟹、青蝦等綠色高效養(yǎng)殖。因地制宜發(fā)展休閑漁業(yè)，將傳統(tǒng)漁業(yè)與現(xiàn)代休閑、旅游、教育、科普等元素相融合，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，創(chuàng)建一批“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、休閑特色鮮明、漁業(yè)文化濃郁、漁村風(fēng)情獨(dú)特”的美麗漁村。
    （三）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。連片池塘原則上根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，按上級要求進(jìn)行生態(tài)化改造。其中，鎮(zhèn)村集體所有且符合連片改造條件的池塘，退出現(xiàn)有小戶承包養(yǎng)殖模式，由國企投資建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)池塘，改造完成后公開發(fā)包，原有養(yǎng)殖戶同等條件下可優(yōu)先承包。其他性質(zhì)的池塘通過有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，整體提升改造，積極引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)市場主體參與建設(shè)。全面落實水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，推行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，引導(dǎo)養(yǎng)殖主體合理調(diào)整養(yǎng)殖品種、控制養(yǎng)殖密度、優(yōu)化養(yǎng)殖模式。推動智慧漁業(yè)建設(shè)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)水質(zhì)在線監(jiān)測、智能增氧、精準(zhǔn)投喂等先進(jìn)技術(shù)試驗示范，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境全程感知與水產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。
    （四）強(qiáng)化尾水治理。鼓勵引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)殖生產(chǎn)、尾水處理等功能區(qū)域，因地制宜實施清淤、固基、護(hù)坡等改造工程，加強(qiáng)道路、電力、進(jìn)排水等設(shè)施建設(shè)，采用“三池兩壩”、人工濕地、原位修復(fù)等尾水處理模式促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，2022年全面推進(jìn)3萬畝連片池塘尾水達(dá)標(biāo)排放治理（見附件1）。加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放，倒逼水產(chǎn)養(yǎng)殖提標(biāo)改造和轉(zhuǎn)型升級。
    三、保障措施
    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
    為加快推進(jìn)治理，市政府成立由分管市長任組長，宣傳、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、水利、信訪、公安、生態(tài)環(huán)境和各鎮(zhèn)（街道）等為成員的“宜興市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（見附件2），具體負(fù)責(zé)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)；“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，倒排時序進(jìn)度，將具體任務(wù)落實到村和養(yǎng)殖主體，推動各項工作有序開展。
    （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
    通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒介，結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)放明白紙等活動，廣泛宣傳池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)及綠色生態(tài)養(yǎng)殖理念，提高養(yǎng)殖主體環(huán)境保護(hù)意識，落實養(yǎng)殖主體環(huán)境保護(hù)責(zé)任，營造全社會關(guān)注和支持漁業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
    （三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
    生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實施尾水排放的監(jiān)督管理，將水產(chǎn)養(yǎng)殖主體排水納入日常監(jiān)管范圍，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖入河排口水質(zhì)監(jiān)管，對養(yǎng)殖尾水排放不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行行政處罰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)對水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)新增養(yǎng)殖情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促屬地政府建立健全長效管理機(jī)制，并加強(qiáng)水產(chǎn)投入品使用監(jiān)督，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖主體設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，依法查處占用永久基本農(nóng)田開挖池塘行為。水利部門負(fù)責(zé)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖主體取水備案登記工作，督促未辦理取水手續(xù)的養(yǎng)殖主體完善手續(xù)，依法查處違法取水行為。
    （四）加大政策支持
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源規(guī)劃等部門要積極對上爭取項目資金，對投資主體進(jìn)行獎補(bǔ)。地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)信貸和保險支持，拓寬項目融資渠道。同時，根據(jù)《市政府關(guān)于鼓勵和支持市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見（試行）》（宜政發(fā)〔2021〕244號）文件精神，積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)，努力構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、服務(wù)于一體的漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，并通過鎮(zhèn)村聯(lián)建、村企聯(lián)建，將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)打造成鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收的有力引擎。
    （五）加強(qiáng)考核督查
    將水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理工作列入全市高質(zhì)量發(fā)展及污染防治攻堅考核體系，定期對治理情況進(jìn)行督查，并對工作進(jìn)度進(jìn)行通報。對思想認(rèn)識不重視、措施落實不到位、養(yǎng)殖尾水排放造成突出環(huán)境問題的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
 

    附件：1、宜興市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理任務(wù)表
          2、宜興市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件1：

附件2：