各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:
    現(xiàn)將《關于建立防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作機制的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

宜興市人民政府辦公室
2022年2月26日

 

關于建立防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作機制的意見

    為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號）和省政府《關于堅決打擊和遏制我省固體廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法行為的通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕97號）文件精神，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒現(xiàn)象，嚴厲打擊固體廢物領域違法犯罪行為，切實加強固體廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風險，結合我市實際，提出如下意見。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實增強“四個意識”，聚焦固體廢物非法轉移傾倒等突出問題，進一步強化部門聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制非法轉移、傾倒固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢，努力構建我市防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作長效機制，堅決維護全市生態(tài)環(huán)境安全。
    二、主要工作
    （一）抓好源頭防控
    一方面，加強點位管控。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要采取“大數(shù)據(jù)+網格員+鐵腳板”模式，強化網格員日常巡查，重點加強對關停企業(yè)閑置廠區(qū)、村落中大面積荒地及私人堆場等易發(fā)生固體廢物非法傾倒地點開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)相關線索；完善現(xiàn)代化技防監(jiān)控手段，加強村級治安監(jiān)控設施的安裝及運維，確保路面監(jiān)控的正常運行，加快對一些敏感易發(fā)生固體廢物傾倒的地點加裝視頻監(jiān)控及輔助照明設施。
    另一方面，加強過程監(jiān)管。各鎮(zhèn) （園區(qū)、街道）、生態(tài)環(huán)境部門要加強對工業(yè)固體廢物產生和處置利用單位的日常監(jiān)管，進一步完善規(guī)范固體廢物收集、轉運體系，全面提升市域內企業(yè)的固體廢物全過程監(jiān)管。相關部門職責具體如下：
    其中：生態(tài)環(huán)境部門負責工業(yè)固體廢物產生單位和處置利用單位的環(huán)境監(jiān)管，依法查處各類違法排放、傾倒、處置工業(yè)固體廢物的違法行為。交通運輸、公安部門負責對具備危廢運輸資質的企業(yè)的監(jiān)管教育，督促企業(yè)履行主體責任，加強道路、水路執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止沿線 （航道）區(qū)域內的非法傾倒行為，并將線索通報生態(tài)環(huán)境、城市管理部門和屬地鎮(zhèn) （園區(qū)、街道）。城管部門負責對建筑垃圾（工程渣土）實行全過程監(jiān)管，指導屬地政府及公用環(huán)保集團，做到全市域應收盡收，全量集中處置，防止亂傾倒現(xiàn)象發(fā)生。公用事業(yè)管理部門負責組織實施全市生活垃圾無害化處置及監(jiān)管工作，確保市域內的生活垃圾日產日清。市場監(jiān)管部門負責對全市涉非法傾倒的市場主體實施預警提示。住建部門負責督促引導建筑工地做好建筑垃圾的依規(guī)清運處置，會同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）督促做好物業(yè)裝修垃圾的依規(guī)清運處置。其他相關部門在各自職責范圍內做好固體廢物的監(jiān)督管理工作。
    同時，要壓緊壓實固體廢物產生和經營單位的主體責任，切實增強企業(yè)環(huán)保意識，嚴格按照固體廢物管理要求，做好企業(yè)自身固體廢物管理工作。
    （二）嚴查違法行為
    1、強化聯(lián)合打擊。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要會同公安、城管、交通運輸?shù)炔块T，緊盯非法傾倒高發(fā)點、易發(fā)點、隱患點及重點道路、重點航道、重點區(qū)域，綜合運用定點設卡、流動巡查、蹲點布控等多種舉措，全天候24小時嚴查嚴控固體廢物非法轉移傾倒違法行為。發(fā)生固體廢物非法轉移傾倒案件后，屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要立即趕赴現(xiàn)場，對傾倒規(guī)模、傾倒固體廢物類型及對環(huán)境產生的影響進行初步研判，加強現(xiàn)場保護，收集固化證據(jù)，并上報相應職能部門。公安部門要充分發(fā)揮現(xiàn)場控制和專業(yè)偵查優(yōu)勢，提前介入?yún)f(xié)助調查取證，會同生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關在線索通報、聯(lián)合調查、現(xiàn)場處置等方面對環(huán)境污染違法犯罪現(xiàn)場開展一體化聯(lián)動執(zhí)法。檢察機關要積極履行偵查引導職能，保證污染環(huán)境案件的順利、妥善辦理。生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)等部門要全力配合公安、檢察機關做好偵查工作。
    2、做好安全處置。對于涉案工業(yè)固體廢物，生態(tài)環(huán)境部門要依法責令責任主體及時采取防止污染擴大、消除污染的合理措施，并依法依規(guī)開展處置，責任主體不明或超出其能力范圍、責任主體拒不消除危險的，由屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及時開展處置和生態(tài)環(huán)境修復工作。建筑垃圾、生活垃圾由市城管部門、公用事業(yè)部門分別負責牽頭相應處置工作。
    3、開展生態(tài)損害賠償。生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照生態(tài)損害賠償?shù)囊蠛头秶e極開展生態(tài)損害賠償工作，追究破壞生態(tài)環(huán)境的責任人相應責任。
    （三）構建長效機制
    1、建立信息共享制度。市防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作領導小組辦公室要開展線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作，確保案件信息互通共享。各成員單位在履行本部門職能時發(fā)現(xiàn)應由其他單位管轄的違法行為時，要及時移送線索；涉嫌犯罪的，要依法移送公安機關，并注重證據(jù)固定，提高工作效率。
    2、建立聯(lián)席會議制度。檢察、公安、生態(tài)環(huán)境等部門要定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時溝通工作情況，總結經驗做法，研判固體廢物領域違法犯罪案件的總體形勢、規(guī)律特點和發(fā)展趨勢等，協(xié)調解決實際工作中遇到的問題。
    3、建立案件會商制度。對固體廢物領域違法犯罪疑難復雜案件，各職能部門要及時進行會商，統(tǒng)一取證規(guī)則、認定標準和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，保障依法行政、確保公正司法。
    4、建立舉報獎勵制度。鼓勵群眾參與監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話，將固體廢物非法轉移、傾倒等列為重點獎勵舉報內容，提高公眾、社會組織參與積極性。
    5、建立案例曝光制度。公安部門要動態(tài)曝光固體廢物領域違法犯罪案件；對于重特大案件，要適時召開新聞發(fā)布會，通報案件處理情況，正面回應社會關注關切，更好發(fā)揮警示威懾作用。
    三、相關要求
    1、加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長，相關副市長任副組長，宣傳、檢察、公安、財政、住建、公用事業(yè)、城管、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等職能部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為成員單位的宜興市防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作領導小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調全市防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作。領導小組下設辦公室，負責牽頭落實領導小組工作要求和決策部署。
    2、壓實各級責任。各級各相關單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到市政府的部署安排上來，加快將防范和打擊固體廢物非法轉移傾倒工作放在突出位置，全面落細落實板塊屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、員工崗位責任，努力形成上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管的良好工作格局。
    3、注重宣傳引導。一方面，突出正面引導，進一步加大生態(tài)文明建設、固體廢物污染相關知識的宣傳，積極引導廣大群眾支持參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，形成群防群治的濃厚氛圍；另一方面，突出反面警示，持續(xù)開展典型案例宣傳教育，起到警示一批、教育一片、規(guī)范一方的良好成效。
    4、嚴格工作考核。領導小組辦公室要建立科學合理的考核機制，將打擊固體廢物非法轉移、傾倒工作列入生態(tài)環(huán)境年度考核內容，充分調動工作積極性、主動性，堅決打好“清廢”攻堅戰(zhàn)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加大對網格員的考核力度，對履職不力造成嚴重后果的予以處理；對履職盡責，監(jiān)管成效明顯的要予以獎勵。