各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市各有關部門和單位：

  根據(jù)上級指示要求，現(xiàn)將《宜興市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

宜興市人民政府辦公室

 2022年3月21日

宜興市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案

    為貫徹落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》《無錫市城鎮(zhèn)燃氣安全提升三年工作方案》要求，鞏固拓展“一年小灶”成果，推動“三年大灶”接續(xù)開展，深入實施全市燃氣安全排查整治，制定本實施方案。

    一、總體要求

    深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取國內外燃氣事故教訓，按照“三管三必須”和城鄉(xiāng)一體推進要求，全面排查燃氣管網(wǎng)和涉及燃氣各領域安全風險隱患，整改治理一批重大安全隱患、依法嚴懲一 批非法違法行為、關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體、問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人，加快推進燃氣管網(wǎng)等設施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控預警能力建設，提升燃氣本質安全水平，堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響事故，切實維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。

    二、工作任務

    （一）全面排查整治燃氣經營安全風險和重大隱患。公用事業(yè)局要督促燃氣企業(yè)對照《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》（以下簡稱《標準》）開展全面摸底排查，重點排查整治企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設備不足或失效、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等風險隱患。各燃氣企業(yè)對照《標準》按季開展自查整改，建立臺賬清單，逐項銷號整改，明確整改責任部門和責任人，一時難以整改到位的，要制定專項方案，采取有效措施，確保安全運行。公用事業(yè)局負責指導燃氣經營企業(yè)開展安全風險評估，落實風險管控措施。市場監(jiān)管局要排查整治燃氣氣瓶充裝單位違規(guī)充裝、未按要求開展特種設備法定檢驗等風險隱患，重點檢查充裝許可證有效期、特種設備作業(yè)人員持證上崗、充裝前后檢查制度執(zhí)行、非自有鋼瓶置換、充裝記錄等情況；嚴格執(zhí)行“一瓶一碼”“一掃一充”，嚴禁使用通用碼、口袋碼。嚴格落實液化氣氣瓶全鏈條溯源管理，加強充裝、配送協(xié)同管理。交通運輸局要排查整治使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸?shù)蕊L險隱患。要嚴格市場準入，全面整頓燃氣經營、充裝、運輸?shù)仁袌鲋刃?，通過部門檢查及第三方隱患調查，發(fā)現(xiàn)“三違”行為問題突出，或存在重大隱患整改不到位的、自查未發(fā)現(xiàn)的、未及時上報的企業(yè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門應加大行政執(zhí)法力度，從嚴執(zhí)法、頂格處罰，按照《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定，對相關企業(yè)予以關閉并依法吊銷其經營許可、充裝許可、道路運輸許可等有關證照，企業(yè)主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。公安、市場監(jiān)管等部門按照各自職責加強部門聯(lián)動，加大對未經定期檢驗合格、非法改裝、翻新以及報廢“黑氣瓶”的排查整治力度；各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理作用，建立“黑氣 瓶”線索發(fā)現(xiàn)機制，并將線索及時移交有關部門。公用事業(yè)局結合宜興市實際情況，督促燃氣企業(yè) 推進場站（儲配站、供應站、工業(yè)企業(yè)LNG等）標準化建設，并嚴格按照規(guī)劃布局液化石油氣供應站點，按規(guī)劃完成Ⅱ類供應站建設。（公用事業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門按職責分工負責；以下均需各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責）

    （二）全面排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險和重大隱患。商務、教育、衛(wèi)健、民政等行業(yè)主管部門，要按照“三管三必須”要求，督促本行業(yè)領域用氣單位（用氣人）落實燃氣使用安全主體責任，督促使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經營場所、學校、醫(yī)院、農貿市場、商住混合體、養(yǎng)老福利機構，每月對燃氣使用情況進行一次全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題應及時整改，不能自行整改的，可向負責供氣的燃氣企業(yè)尋求技術指導；督促用氣單位（用氣人）在用氣場所張貼燃氣安全使用信息公示牌，公示牌應包括自查情況公示、供用氣合同、安全使用告知書或安全用氣手冊等內容，接受公眾監(jiān)督；定期檢查本行業(yè)領域用氣單位（用氣人）自查情況和隱患整改情況，對整改不到位或拒不整改的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關責任部門進行勸誡和督促整改，仍整改不到位或拒不整改的要按照安全生產法等相關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；對戶內燃氣安全設備未進行經常性維護保養(yǎng)、未安裝可燃氣體報警裝置的應依照安全生產法等相關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。公用事業(yè)局要督促燃氣企業(yè)依法定期開展入戶安檢，發(fā)現(xiàn)隱患應及時報送相關各行業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）處置。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要會同公用事業(yè)、商務、市場監(jiān)管、公安、消防救援等部門，對底層“住改商”、商住混合體等重點場所按照各自部門監(jiān)管職責開展排查，重點排查整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設置在地下半地下室內、氣瓶違規(guī)放置于室內用餐場所等安全風險隱患。各相關部門要加大用氣經營場所使用安全監(jiān)管，嚴控新增底層“住改商”使用燃氣經營，嚴禁不具備條件的底層“住改商”餐飲經營者使用燃氣。因地制宜在餐飲等公共場所推廣“瓶改管”“氣改電”“全電廚房”，全市管道天然氣、電能覆蓋范圍內符合接入條件的新建餐飲場所應優(yōu)先考慮使用管道天然氣、電能等符合安全條件的能源，2022年完成行政事業(yè)單位、教育機構、醫(yī)療機構、民政服務機構、國有企業(yè)單位食堂的“瓶改管”“瓶改電”，2022年在全市范圍內全面開展餐飲場所“瓶改管”專項行動，完成全市管道天然氣管網(wǎng)已覆蓋范圍內符合接入條件的餐飲場所“瓶改管”“瓶改電”工作，全市餐飲場所和單位食堂完成金屬包覆軟管和自閉閥或切斷閥的加裝工作。（商務、教育、衛(wèi)生健康委、民政、公用事業(yè)、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援、市文廣旅游等部門按職責分工負責）

    （三）全面排查整治老舊小區(qū)燃氣安全風險和重大隱患。結合城市更新和“美麗鄉(xiāng)村”建設， 按照“應改盡改、能改就改”的原則，推動瓶裝液化石油氣居民用戶減量化。對2000年底前建成 的老舊小區(qū)，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要會同公用事業(yè)、住建、公安、市場監(jiān)管局等部門，組織社區(qū)（村）、物業(yè)、燃氣企業(yè)排查整治老舊小區(qū)燃氣管道、調壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板 部位安全風險隱患；組織社區(qū)（村）、物業(yè)重點排查上報小區(qū)內違規(guī)設置非法儲存充裝點。各有關部門及社區(qū)（村）、物業(yè)應協(xié)助燃氣企業(yè)進家庭，重點排查居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置，室內管道嚴重銹蝕等安全風險隱患。燃氣企業(yè)要對老舊小區(qū)燃氣安全風險 隱患排查整改實施清單管理，實行“一小區(qū)一清單”。（公用事業(yè)、住建、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）

    （四）全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患。各有關部門要進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣設施建設和運行管理工作，將城鎮(zhèn)燃氣工程納入現(xiàn)有的建設工程質量安全監(jiān)管體系。公用事業(yè)局、市場監(jiān)管局應對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目進行全面排查，住建局要重點排查整治未按規(guī)定實行工程質量安全監(jiān)管、未依法進行特種設備監(jiān)督檢驗、燃氣工程配套項目未執(zhí)行“三同時”制度等問題；要督促落實建設單位主體責任，嚴格規(guī)范檢驗主要管材，嚴格規(guī)范施工和驗收程序；要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程違法轉包、分包、掛靠，不按方案施工，未驗收合格投運等違法違規(guī)行為，對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。動土作業(yè)前，建設單位應當組織施工單位辦理燃氣管線查詢，明確動土作業(yè)流程，會同管道天然氣企業(yè)進行技術交底，并制定燃氣保護方案。各相關部門要對動土前檢查內容備案核查。動土施工中，燃氣企業(yè)要派專人監(jiān)護。對違反相關規(guī)定挖斷燃氣管道的，公用事業(yè)局要嚴格依法予以處罰，并將處罰信息上傳至市級信用系統(tǒng)平臺；對野蠻施工嚴重破壞燃氣設施構成犯罪的，依法移交公安機關查處。（公用事業(yè)、住建、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責）

    （五）加大燃氣具等產品質量安全風險隱患排查和整治力度。市場監(jiān)管局要廣泛開展相關產品質量標準知識宣傳和安全警示教育，引導消費者不購買、不使用不合格產品，主動排除安全隱患。強化企業(yè)落實主體責任，指導督促生產企業(yè)、銷售經營者開展安全隱患排查和自查自糾，督促電商平臺采取必要措施對平臺內銷售無熄火保護裝置的燃氣具、帶有可調整出口壓力的減壓閥、未經 CCC認證或偽造冒用CCC標志和證書的燃氣具，以及假冒偽劣或“三無”產品進行全面排查。組織開展產品質量監(jiān)督抽查，重點對燃氣具及配件、燃氣泄漏報警器等產品質量進行監(jiān)督抽查。及時公布不合格產品和企業(yè)名單，依法做好后處理工作。嚴格執(zhí)法，集中執(zhí)法力量對本轄區(qū)內相關產品生 產企業(yè)和市場銷售相對集中的經營者進行全面檢查，依法查處生產銷售不符合強制性安全標準、未按要求取得強制性認證而擅自生產銷售相關產品等違法行為，加大案件查辦力度，對涉嫌犯罪的堅決移送公安機關。（市場監(jiān)管局牽頭，相關部門按職責分工負責）

    （六）全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患。公用事業(yè)局要督促指導燃氣企業(yè)對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，重點排查整治老舊管道、違法占壓管道、燃氣場站設施安全間距不符合要求等重大安全風險隱患底數(shù)清單，并按照規(guī)范要求，對天然氣管道的完成維護和定檢工作。市場監(jiān)管局要進一步提升壓力管道、壓力容器依法實施法定檢驗覆蓋率，嚴肅查處未依法開展檢驗檢測等違法違規(guī)行為。（公用事業(yè)、市場監(jiān)管、應急管理等部門按職責分工負責）

    （七）提升燃氣安全監(jiān)管智慧化、信息化水平。以“能監(jiān)測、會預警、快處置”為目標，公用事業(yè)局要督促燃氣企業(yè)對現(xiàn)有的燃氣安全信息化平臺進一步補充和完善；加快與上級城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，進一步完善系統(tǒng)功能，充分應用安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的監(jiān)測、分析、研判、共享作用，健全完善“來源可查、去向可追、責任可究”的瓶裝液化氣全鏈條安全監(jiān)管體系。（公用事業(yè)、市場監(jiān)管、公安、消防救援大隊等部門按職責分工負責）

    （八）提升城鎮(zhèn)燃氣居民使用安全水平。要開展在車庫、地下半地下室、群租房等不具備通風條件場所違規(guī)使用燃氣專項治理，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要會同公用事業(yè)、住建、公安、市場監(jiān)管等部門，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、安全員的作用，加大排查整治力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，一經發(fā)現(xiàn)，屬地街道（鎮(zhèn)）要責令改正；拒不改正的，通知燃氣企業(yè)停止供氣，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加強跟蹤，及時制止其使用燃氣，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)供氣的，立即上報相關部門，由相關部門應依法予以行政處罰；對存在危害公共安全的行為，公安機關要堅決予以處罰。對重點用戶、重點場所加頻加密檢查提醒頻次，2022年6月底前，完成車庫、地下半地下室、群租房燃氣違規(guī)使用問題整改和居民用氣安全體檢全覆蓋。對低保對象、特困供養(yǎng)人員以及政府購買養(yǎng)老服務人員（三類人員）由供氣企業(yè)免費更換金屬包覆軟管和自閉閥，費用由供氣企業(yè)承擔。新建住宅使用管道天然氣的，應安裝具有遠程傳輸、泄漏報警和緊急切斷功能的復合型燃氣智能表。在市區(qū)既有住宅管道天然氣居民用戶中推廣更換金屬包覆軟管和自閉閥。對未能改造為管道天然氣的瓶裝液化氣居民用戶，安裝使用金屬包覆軟管和帶自閉功能的減壓閥。（宜興市燃氣專委會牽頭，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）具體負責，各相關單位配合）

    三、進度安排

    從2022年1月至2022年12月，分四個階段進行：

    （一）動員部署（2022年1月）。制定印發(fā)《宜興市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》，部署啟動全面開展排查整治工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門要結合實際制定實施方案，進一步落實責任，明確任務和責任部門，對排查整治工作作出具體安排。

    （二）排查摸底（2022年1月至3月）。公用事業(yè)局組織對燃氣企業(yè)、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等開展全面摸底排查；商務、教育、衛(wèi)健、民政等行業(yè)主管部門，督促本行業(yè)領域用氣單位（用氣人）落實燃氣使用安全主體責任，對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經營場所、學校、醫(yī)院、農貿市場、商住混合體、養(yǎng)老福利機構燃氣使用情況開展全面摸底排查；各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）組織對本轄區(qū)內老舊小區(qū)、車庫（儲藏室）、群租房、人員密集場所的燃氣用戶開展全面摸底排查。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關部門要摸清總體情況、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)并建立臺賬清單。

    （三）整治攻堅（2022年4月至10月）。對排查發(fā)現(xiàn)重大隱患要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施，制定整改時間表和路線圖，明確責任單位和責任人。動態(tài)更新隱患清單，通過督導檢查、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等方式持續(xù)加大整治攻堅力度，確保重大風險管控到位、重大隱患整改到位。

    （四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結排查整治工作經驗做法，及時總結提煉并固化為法規(guī)制度，進一步健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。由公用事業(yè)局、商務局、市場監(jiān)管局、應急局、交通運輸局、公安局、城管局、消防救援大隊和公用環(huán)保集團成立燃氣專委會工作小組。主要負責同志要親自部署、加強統(tǒng)籌，層層壓實責任。充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)燃氣安全議事協(xié)調機構作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，督促燃氣企業(yè)切實加強燃氣安全風險管控。依法依規(guī)落實城鎮(zhèn)燃氣安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、用戶四級責任體系，形成齊抓共管的排查整治工作機制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關部門要精心統(tǒng)籌謀劃，結合《省政府辦公廳關于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的意見》《無錫市城鎮(zhèn)燃氣安全提升三年工作方案》的貫徹落實，結合實際制定切實可行的實施方案，組織開展好我市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作。

    （二）加強執(zhí)法監(jiān)督。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門要通過從嚴執(zhí)法，進一步壓實企業(yè)主體責任。對不落實安全生產主體責任的企業(yè)負責人要重點執(zhí)法，堅決防止執(zhí)法不作為和“寬松軟”，嚴格按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》有關規(guī)定，將相關違法行為線索及時移送司法機關，依法追究刑事責任。健全完善聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化線索移交流程，提高違法違規(guī)行為查處效率；嚴格落實事故調查處理決定和“黑名單”等制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)、單位及個人，依法嚴肅責任追究，實行行業(yè)或職業(yè)禁入。定期向社會公布典型案例，強化執(zhí)法震懾。

    （三）加強督導考核。市級建立簡報制度，定期通報各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門排查整治工作進展。邀請專家或第三方機構，組織開展明察暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的，堅決依紀依法嚴肅問責。同時將城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作落實情況納入年度安全生產工作考核范圍。

    （四）加強宣傳教育。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門要持續(xù)加大燃氣安全公益宣傳力度，廣泛動員基層組織和社會媒體，充分運用物業(yè)廣告欄、廣播電視、網(wǎng)絡媒介、宣傳手冊等各類方式，加強常態(tài)化安全宣傳和警示教育，推動燃氣安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，引導廣大群眾自覺保護燃氣設施，依法購買合規(guī)氣源，簽訂供用氣合同，安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，自覺抵制不合格“灶管閥”產品，積極配合燃氣企業(yè)開展入戶安檢，及時排查整改燃氣使用安全風險隱患，確保燃氣使用安全。

    請各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各有關部門于2022年3月25日前將排查整治工作實施方案報城鎮(zhèn)燃氣專委會辦公室，并分別于2022年4月14日、5月14日、8月14日、11月14日前報送工作進展情況、典型執(zhí)法案例。市城鎮(zhèn)燃氣專委會辦公室要及時向上級報送《城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表》、《城鎮(zhèn)燃氣重大安全風險隱患排查整治統(tǒng)計表》。