《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》的政策解讀

　　《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》的政策解讀

　　為深入開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，提高資源配置效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我市出臺了《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》。

　　一、出臺背景

　　2019年12月19日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號），提出試驗(yàn)區(qū)內(nèi)要在“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”等方面深入探索、先行先試。宜興市作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)組成部分，試驗(yàn)重點(diǎn)之一即為建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

　　2020年5月22日，江蘇省自然資源廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)方案（試行）的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕83號），選擇包括宜興市在內(nèi)的部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

　　自相關(guān)試點(diǎn)工作開展以來，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，對指導(dǎo)我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市依法規(guī)范開展十分必要。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市概念。集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、公共管理與公共服務(wù)用地等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移，并以書面合同約定雙方權(quán)利義務(wù)的行為。

　?。ǘ┤胧袟l件。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)滿足符合國土空間規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和生態(tài)管控要求，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議、土地補(bǔ)償?shù)轿?、相關(guān)規(guī)費(fèi)繳清等一系列條件。

　?。ㄈ┤胧兄黧w。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)入市工作。

　?。ㄋ模┤胧行问健＜w經(jīng)營性建設(shè)用地可以出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用形式入市, 可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式實(shí)施。

　　（五）入市程序。入市前，入市主體應(yīng)向市自然資源規(guī)劃部門申請核查擬入市土地是否滿足入市條件，并取得發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門同意入市意見；完成土地勘測定界，向市自然資源規(guī)劃部門申請取得擬入市土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；對擬入市土地進(jìn)行價格評估；編制入市方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成《入市決議》；入市主體向所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府提出入市申請，經(jīng)同意后向市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出入市申請；審核通過后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制報(bào)批方案呈報(bào)市人民政府批準(zhǔn)； 方案經(jīng)批準(zhǔn)后，組織實(shí)施入市交易；交易完成后簽訂成交確認(rèn)書、土地有償使用合同。

　　（六）資金結(jié)算。集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃、出讓、作價出資（入股）或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)涉及的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)等參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由得益方承擔(dān)。土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)等土地成本在入市收入中足額列支或者由土地使用者承擔(dān)。