各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《市政府關(guān)于取消、承接、下放一批行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                             宜興市人民政府

                              2021年11月16日

市政府關(guān)于取消、承接、下放一批行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號(hào)）、《無錫市政府關(guān)于取消、承接和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（錫政發(fā)〔2021〕16號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，加強(qiáng)權(quán)力下放的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省市委的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求和人民群眾期盼，在更大范圍、更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)“就近可辦、全城通辦”。

二、涉及事項(xiàng)

（一）取消、承接的行政權(quán)力事項(xiàng)

根據(jù)《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號(hào)）、《無錫市政府關(guān)于取消、承接和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（錫政發(fā)〔2021〕16號(hào)）文件精神，經(jīng)梳理，涉及我市取消的行政權(quán)力事項(xiàng)20項(xiàng)，涉及我市承接的行政權(quán)力事項(xiàng)15項(xiàng)。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)方式的改革事項(xiàng)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號(hào)）文件精神，5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，49項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。

（三）委托、下放的審批服務(wù)事項(xiàng)

為提升各開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）行政審批功能和服務(wù)效能，推進(jìn)“就近可辦、全城通辦”，新增委托“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”等4項(xiàng)行政權(quán)力、2項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)和1項(xiàng)其他事項(xiàng)；新增下放“不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢”等16項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。

三、工作安排

（一）做好權(quán)力事項(xiàng)取消和承接落實(shí)工作。市級(jí)相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)（管理辦）、各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真做好取消、承接和下放行政權(quán)力事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。一要嚴(yán)格按要求取消。對(duì)公布取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，要及時(shí)停止實(shí)施，不得拆分、合并或重組以新的名義、條目變相審批，并做好權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。二要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消和下放的權(quán)力事項(xiàng)，各部門要制定和完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。三要扎實(shí)做好承接。對(duì)公布承接和下放管理層級(jí)的行政權(quán)力事項(xiàng)，要抓緊做好工作銜接，規(guī)范行使程序，集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，提高辦事效率。

（二）全面落實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)改革舉措。一是審批改為備案。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行告知承諾。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。三是優(yōu)化審批服務(wù)。通過下放審批權(quán)限方式，便利企業(yè)就近辦理；通過精簡(jiǎn)許可條件和審批材料方式，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)；通過優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率；通過取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限方式，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；通過取消數(shù)量限制方式，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）做好委托、下放事項(xiàng)的銜接指導(dǎo)工作。各開發(fā)區(qū)（管理辦）、各鎮(zhèn)（街道）要高度重視、精準(zhǔn)銜接，提升行政審批局（為民服務(wù)中心）功能，配備相應(yīng)場(chǎng)所和人員，確保賦權(quán)事項(xiàng)接得住、用得好。一是對(duì)接要到位。市級(jí)職能部門要及時(shí)與各開發(fā)區(qū)（管理辦）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)接，積極進(jìn)駐行政審批局（為民服務(wù)中心），屬地板塊要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，務(wù)必實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、對(duì)接到位。二是指導(dǎo)要到位。市級(jí)職能部門要指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)（管理辦）、各鎮(zhèn)（街道）編制辦事指南，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，同時(shí)做好賦權(quán)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)賬號(hào)設(shè)置等工作，確保賦權(quán)事項(xiàng)銜接有序。三是監(jiān)管要到位。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”，權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確的原則，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“就近可辦、全城通辦”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目，更是企業(yè)群眾的熱切期盼和訴求。市級(jí)相關(guān)部門和各開發(fā)區(qū)（管理辦）、鎮(zhèn)（街道）要高度重視，確保組織到位、銜接到位、落實(shí)到位。所有事項(xiàng)不僅限于本轄區(qū)可以辦理，而且要實(shí)現(xiàn)“就近可辦、全城通辦”。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。市級(jí)相關(guān)部門和各開發(fā)區(qū)（管理辦）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)改革工作任務(wù)要全面落實(shí)，不講條件，不打折扣；要積極主動(dòng)溝通，明確工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，推進(jìn)改革落地見效。市行政審批局要牽頭組織好集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保承接和下放的審批服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范高效開展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將會(huì)同相關(guān)部門組成專項(xiàng)督查組，不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)取消、下放、承接不到位和“證照分離”改革不徹底的單位進(jìn)行通報(bào)，并納入年度考核。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。