各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)宜興市國企改革三年提升工程方案等文件精神，以改革增強(qiáng)核心競爭力，促進(jìn)國有資源、資產(chǎn)、人員配置更優(yōu)化、效率更提升，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，特制定以下工作意見。

一、壓縮企業(yè)層級(jí)

堅(jiān)持集約化、扁平化方向，合理優(yōu)化層級(jí)、精簡業(yè)務(wù)鏈條，至2022年底，市屬國企管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)，全部撤銷四級(jí)以下（含四級(jí)）的全資、控股國有企業(yè)。市屬國企根據(jù)各級(jí)企業(yè)的收入、利潤、人員、業(yè)務(wù)等法人企業(yè)臺(tái)賬，科學(xué)設(shè)置企業(yè)管理層級(jí)和管理幅度，消除層級(jí)“臃腫”。以市屬企業(yè)本級(jí)為一級(jí)，發(fā)揮集團(tuán)總部職能；二級(jí)企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)具備完善的法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌管理明確的主營業(yè)務(wù)板塊、實(shí)現(xiàn)較高業(yè)務(wù)收入。

二、減少法人戶數(shù)

各市屬國企應(yīng)全面排查無實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)、無人員的“空殼企業(yè)”，至2022年底，完成無實(shí)際業(yè)務(wù)的企業(yè)注銷、合并工作，特殊功能企業(yè)或項(xiàng)目公司在功能轉(zhuǎn)移或完成項(xiàng)目后注銷。綜合利用兼并重組、清理退出等方式，至2023年底，國企法人企業(yè)數(shù)量較2021年末數(shù)壓減20%以上；至2025年底，國企法人企業(yè)數(shù)量較2021年末數(shù)壓減30%以上，市屬國企實(shí)現(xiàn)法人戶數(shù)（不含區(qū)鎮(zhèn)街管理的國有企業(yè)）控制在150家以內(nèi)的目標(biāo)。股權(quán)投資應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，防止盲目投資和多元化投資，切實(shí)完成壓降任務(wù)，嚴(yán)防法人數(shù)量反彈，在完成法人數(shù)量壓降任務(wù)之前，執(zhí)行“增一減二”政策，提交股權(quán)投資材料的同時(shí)應(yīng)一并提交壓減方案，及時(shí)注銷相關(guān)公司。

三、整改虧損企業(yè)

市屬國企立即對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行分類摸排，按照“扭虧無望的清理退出，具備潛力的重組整合，對(duì)標(biāo)同業(yè)差距較大的提升管理”原則，查找導(dǎo)致各類企業(yè)虧損的關(guān)鍵因素，針對(duì)性開展扭虧增盈工作，有條件的企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)“一年減虧、兩年扭虧、三年增效”目標(biāo)。至2022年底，市屬國企所有虧損企業(yè)的虧損總額較2020年末數(shù)下降25%以上，虧損企業(yè)數(shù)量占比降至20%以下。至2023年底，實(shí)現(xiàn)虧損企業(yè)數(shù)量占比降至10%以下，虧損額較2020年末數(shù)下降50%以上。至2025年底，虧損企業(yè)數(shù)量占比降至8%以下。

四、提升低效企業(yè)

各市屬國企應(yīng)對(duì)所有子企業(yè)開展人均創(chuàng)收、人均創(chuàng)利水平綜合研判，對(duì)業(yè)務(wù)相同或高度重合的子企業(yè)、年收入少于500萬元的低效微效企業(yè)進(jìn)行排查，制訂專業(yè)化重組整合方案，研究采用清算注銷、吸收合并、減資、子公司變分公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、外部股東增資等適用方式。

五、加強(qiáng)參股管理

各市屬國企定期對(duì)參股的國有權(quán)益進(jìn)行清查，核實(shí)分析參股收益和增減變動(dòng)情況，合理運(yùn)用增持、減持或退出等方式加強(qiáng)價(jià)值管理。對(duì)滿5年未分紅、長期虧損或非持續(xù)經(jīng)營的參股企業(yè)股權(quán)，要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，屬于低效無效的應(yīng)盡快公開處置，屬于戰(zhàn)略性持有或者培育期的應(yīng)強(qiáng)化跟蹤管理。

六、控制總部規(guī)模

市屬國企總部機(jī)構(gòu)設(shè)置堅(jiān)持精簡高效原則，改革不適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程，將人才資源進(jìn)一步向?qū)嶓w業(yè)務(wù)領(lǐng)域傾斜，明確總部功能定位，壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)防總部機(jī)關(guān)化，厘清總部與各經(jīng)營單位的職能及權(quán)利邊界。結(jié)合資產(chǎn)、收入、人員等指標(biāo)，大型市屬國企總部人員控制在50人以內(nèi)，中小型市屬國企總部人員控制在20人—30人左右。

七、優(yōu)化崗位管理

按照系統(tǒng)化管控、專業(yè)化管理、集約化運(yùn)營的要求，科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，建立健全人員崗位體系。2022年3月底前，市屬國企全面完成“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、中層職數(shù)和人員編制”三定工作。市屬國企應(yīng)在市委編辦、市政府國資辦指導(dǎo)下嚴(yán)格按照核定的三定方案執(zhí)行，不得超編設(shè)崗。國企應(yīng)加強(qiáng)崗位職級(jí)分類管理和比例控制，區(qū)分管理類、業(yè)務(wù)類、支持類和服務(wù)類崗位，鼓勵(lì)提升業(yè)務(wù)類崗位占比，合并設(shè)置工作關(guān)聯(lián)度較高的崗位，培養(yǎng)“一崗多能”人才。針對(duì)超編企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)用工數(shù)量實(shí)現(xiàn)年度凈減少，工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。

八、加快處僵治困

按照公司制改革工作方案的要求和步驟，依法合規(guī)推進(jìn)大量吊銷未注銷企業(yè)改制工作，全面出清僵尸企業(yè)、休眠企業(yè)，挖掘沉淀的國有資產(chǎn)。至2021年底，力爭如期完成在業(yè)全民所有制企業(yè)改制任務(wù)。至2022年底，力爭全面完成公司制改制任務(wù)。

本意見由市政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市政府辦公室商市財(cái)政局（國資辦）等相關(guān)部門承擔(dān)。意見自印發(fā)之日起施行。

宜興市人民政府

2021年11月19日