各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實加強(qiáng)對全市行政規(guī)范性文件的管理，確保行政規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《無錫市規(guī)章規(guī)范性文件清理規(guī)定》《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》等規(guī)定，以及無錫市司法局《關(guān)于開展安全生產(chǎn)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作的通知》的要求，決定對全市行政規(guī)范性文件組織開展全面清理，以及對涉及安全生產(chǎn)的行政規(guī)范性文件組織開展重點清理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、清理原則

（一）合法性原則。行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政職權(quán)必須基于法律的授予，行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律的規(guī)定，行政程序必須合法。

（二）定期性原則。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

（三）公開性原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的行政規(guī)范性文件外，其他經(jīng)清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。行政規(guī)范性文件未列入繼續(xù)有效目錄的，不作為行政管理的依據(jù)。

二、清理范圍

（一）全面清理范圍

1.市政府和市政府辦公室2018年1月1日至2020年12月31日前制定的行政規(guī)范性文件，以及《市政府關(guān)于公布部分規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（宜興市人民政府令第101號）中確認(rèn)繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件。

2.各鎮(zhèn)（街道）和各部門2018年1月1日至2020年12月31日前制定的行政規(guī)范性文件，以及根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于做好市政府規(guī)范性文件清理工作的通知》（宜政辦發(fā)〔2018〕80號）要求清理后，公布的本單位繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件。

（二）重點清理范圍

上述全面清理范圍中涉及安全生產(chǎn)的行政規(guī)范性文件。

三、清理主體

（一）市政府及市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，由主管實施或牽頭組織實施該文件的市各相關(guān)部門、單位（以下簡稱各責(zé)任單位）負(fù)責(zé)清理。

（二）各鎮(zhèn)（街道）和各部門制定的行政規(guī)范性文件，由各制定主體自行清理。

（三）市級行政機(jī)關(guān)因行政職能調(diào)整的，由原發(fā)文部門會同現(xiàn)職能承接單位共同清理。

四、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）根據(jù)規(guī)定，對在清理范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件決定予以繼續(xù)有效、修訂、廢止或宣布失效處置。

1. 繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法和上級文件的規(guī)定，符合法治政府建設(shè)要求，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，與本市其他的規(guī)范性文件內(nèi)容不沖突等情形。

2. 規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定修改：

　　（1）不符合上位法規(guī)定的；

　?。?span style="font-family:times new roman;">2）與國家現(xiàn)行政策不相適應(yīng)的；

　　（3）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

　　（4）執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（5）規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的；

（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

3. 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定廢止：

　?。?span style="font-family:times new roman;">1）依據(jù)的上位法廢止的；

　?。?span style="font-family:times new roman;">2）主要內(nèi)容與新頒布實施的上位法相抵觸的；

（3）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；

（4）主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

（5）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。

　　  4．規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定宣布失效：

　?。?span style="font-family:times new roman;">1）有效期已滿的；

　?。?span style="font-family:times new roman;">2）調(diào)整對象已消失的；

　?。?span style="font-family:times new roman;">3）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣布失效的其他情形。

（二）行政規(guī)范性文件有效期一般不應(yīng)超過5年。本次清理時規(guī)范性文件有效期屆滿的，如因?qū)嶋H工作需要，仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)由各責(zé)任單位向市政府提交延長規(guī)范性文件有效期的申請。市政府將根據(jù)行政管理的實際需要，作出具體決定。（有效期規(guī)定只適用于2010年1月1日之后頒布實施的市政府規(guī)范性文件。）

 

    五、清理步驟

    （一）市政府和市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件

    1.清理準(zhǔn)備階段（2021年9月30日前）

    市司法局做好需清理的行政規(guī)范性文件的整理、匯總工作，并隨同本通知一并下達(dá)行政規(guī)范性文件清理工作任務(wù)。各責(zé)任單位認(rèn)真梳理確認(rèn)本單位需清理的文件，若現(xiàn)有文件以及認(rèn)定的責(zé)任單位存在異議，及時向市司法局說明后予以調(diào)整。

    2.初步清理階段（2021年10月31日前）

   （1）各責(zé)任單位根據(jù)確認(rèn)的清理任務(wù)，對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理要求，逐件進(jìn)行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》。初步清理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論并加蓋公章后上報。初步清理意見為“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時按照《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，報送具體修訂內(nèi)容、修訂說明和相關(guān)上位法依據(jù)，待審核后按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布實施。

    行政規(guī)范性文件由兩個或者兩個以上單位共同實施的，由主要實施單位會同其他實施單位提出初步清理意見。主要實施單位負(fù)責(zé)填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》，其他實施單位在登記表上蓋章加以確認(rèn)。

    行政規(guī)范性文件原起草單位的職能因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的，由現(xiàn)實施的職能單位提出初步清理意見。

  （2）對全面清理范圍中的行政規(guī)范性文件初步清理結(jié)束后，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》，并于2021年10月31日前上報清理結(jié)果，具體包括行政規(guī)范性文件、《市政府規(guī)范性文件清理登記表》、《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》、需修訂文件的相關(guān)材料、申請延長規(guī)范性文件有效期的請示等紙質(zhì)和電子文檔各一份。

    對重點清理范圍中現(xiàn)行有效的涉及安全生產(chǎn)的行政規(guī)范性文件，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《涉及安全生產(chǎn)行政規(guī)范性文件清理登記表》，并于2021年10月22日前上報。

  （3）對于沒有清理范圍，但應(yīng)予清理的行政規(guī)范性文件，各責(zé)任單位也應(yīng)按本通知要求一并做好清理工作。

    3.上報審核階段（2021年11月30日前）

    市司法局對各責(zé)任單位報送的行政規(guī)范性文件初步清理結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，必要時可抽調(diào)相關(guān)部門有關(guān)人員進(jìn)行集中研究審核，同時與各責(zé)任單位作好進(jìn)一步溝通聯(lián)系，確認(rèn)清理意見。市司法局匯總審核后應(yīng)將清理結(jié)果反饋至各責(zé)任單位，各責(zé)任單位應(yīng)對清理結(jié)果再次進(jìn)行確認(rèn)，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后報送市司法局。

   市司法局根據(jù)匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、廢止和失效形成分類行政規(guī)范性文件目錄，提請市政府常務(wù)會議討論。修訂文件按照規(guī)范性文件相關(guān)程序操作，修訂結(jié)果一并在清理結(jié)果中公布。

    4.決定公布階段（2021年12月31日前）

    行政規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，通過《宜興市人民政府公報》、市政府網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站向社會公布清理結(jié)果，同步做好市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫調(diào)整更新工作。

  （二）各鎮(zhèn)（街道）和市各部門制定的行政規(guī)范性文件

    各鎮(zhèn)（街道）和市各部門應(yīng)當(dāng)按照本通知確定的清理標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求，對制定的行政規(guī)范性文件同步開展清理工作，并將具體清理結(jié)果（以本機(jī)關(guān)正式文件形式）隨附電子檔于2021年11月30日前報市司法局備案，清理結(jié)果是零目錄需零報告。同時，應(yīng)當(dāng)及時做好本單位規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的調(diào)整更新和清理結(jié)果的公開工作。

六、工作要求

    清理行政規(guī)范性文件是市政府推進(jìn)依法行政的重要舉措，也是2021年法治江蘇和法治無錫建設(shè)監(jiān)測評價的重要指標(biāo)之一，對于保證政令統(tǒng)一，建設(shè)法治政府具有重要意義。此次清理時間緊、任務(wù)重，各責(zé)任單位以及各鎮(zhèn)（街道）和各部門要充分認(rèn)識清理工作的重要性，把清理工作列入重要議事日程，專題研究部署，制定工作方案，明確責(zé)任分工和時限要求，抓緊開展清理工作，確保按時高質(zhì)完成各項清理任務(wù)。

 

　　　　　　　

宜興市人民政府辦公室

 2021年9月22日