文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2021〕55號(hào) |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
成文日期 | 2022-03-30 |
文件類(lèi)別 | 通知 |
文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(管理辦),各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,市各委辦局、市各直屬單位:
《宜興市獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
宜興市人民政府辦公室
2021年10月18日
宜興市獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見(jiàn)
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對(duì)象是:我市戶(hù)籍人口中獨(dú)生子女死亡未再生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女家庭的夫妻;傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件:
1、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女;
2、子女在 1963年1月1日至2015年12月31日期間出生;
3、已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》;
4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾,傷、病殘等級(jí)達(dá)到三級(jí)(含三級(jí))以上;
夫妻雙方一方符合條件,一方不符合條件,符合條件的一方享受,不符合條件的一方不享受。
5、女方年滿(mǎn)49周歲。已經(jīng)超過(guò)49周歲的,從滿(mǎn)足政策條件時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)計(jì)算;
6、獨(dú)生子女死亡家庭合法收養(yǎng)一個(gè)子女,自2016年1月1日起享受獨(dú)生子女死亡同等待遇。
(二)扶助標(biāo)準(zhǔn)
獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻,按每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金,年滿(mǎn)60周歲的按每人每月800元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金,直至亡故為止;獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或未收養(yǎng)子女的夫妻,按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金,年滿(mǎn)60周歲的按每人每月700元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。
根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,建立扶助標(biāo)準(zhǔn)與群眾生活水平提高和物價(jià)上漲幅度相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,調(diào)整幅度按上級(jí)相關(guān)文件最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
在落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策時(shí),獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金不計(jì)入家庭收入,也不沖抵其他方面的優(yōu)惠和補(bǔ)助。
(三)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和注銷(xiāo)
扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和注銷(xiāo)工作由各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)。
1、資格確認(rèn)
扶助對(duì)象資格確認(rèn)的程序是:
(1)本人申請(qǐng);
(2)村(居)委會(huì)審議并張榜公示;
(3)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批并張榜公示;
(4)報(bào)省、市、縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)備案。
獨(dú)生子女死亡的,需提供鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶(hù)口所在地村(居)委會(huì)出具的經(jīng)公安派出所核實(shí)的死亡證明;獨(dú)生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》,等級(jí)為三級(jí)(含三級(jí))以上。
2、資格注銷(xiāo)
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)扶助對(duì)象實(shí)行年度審驗(yàn)制度。對(duì)有下列情形之一的,應(yīng)立即注銷(xiāo)扶助資格,停止發(fā)放扶助金。
(1)扶助對(duì)象死亡的;
(2)獨(dú)生子女死亡家庭再生育子女的或收養(yǎng)不符合規(guī)定的;
(3)獨(dú)生子女傷殘家庭再生育子女或收養(yǎng)子女的;
(4)戶(hù)口遷出本市或到國(guó)(境)外定居的;
(5)傷、病殘子女已經(jīng)康復(fù)的。
扶助對(duì)象資格注銷(xiāo)程序:村級(jí)統(tǒng)計(jì)并報(bào)鎮(zhèn)(街道)審核匯總后,由鎮(zhèn)(街道)核準(zhǔn)注銷(xiāo)。
(四)與宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助對(duì)象與宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的扶助金發(fā)放就高不就低。
2007年起,符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭制度扶助的對(duì)象,其日后不再重復(fù)享受宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。由市衛(wèi)生健康委依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,結(jié)合我市的實(shí)際情況,制定扶助對(duì)象確認(rèn)的具體標(biāo)準(zhǔn),確保政策的一致性。
(二)公開(kāi)透明,公平公正。通過(guò)媒體宣傳、逐級(jí)審核、張榜公布、社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平公正性。
(三)直接扶助,到戶(hù)到人。依托有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶助金,實(shí)行“一卡通”,直接到戶(hù)到人。
(四)健全機(jī)制,逐步完善。認(rèn)真組織實(shí)施,完善相關(guān)政策,建立健全獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。
(五)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育公益金制度等工作結(jié)合起來(lái),形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(一)資金來(lái)源
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),相關(guān)承擔(dān)比例按我市現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定執(zhí)行。
(二)資金發(fā)放
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金按照國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)要求發(fā)放。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)市衛(wèi)生健康委提供的人員信息資料,按“實(shí)名制”要求,扶助金直接打入扶助對(duì)象帳戶(hù)。扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算,每月發(fā)放。
(三)資金管理
1、市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、總量控制,核算專(zhuān)項(xiàng)資金,及時(shí)足額將扶助金撥付市衛(wèi)生健康委。
2、市衛(wèi)生健康委向市財(cái)政局和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)提供扶助對(duì)象名單,及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。
3、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,按照代理服務(wù)協(xié)議的要求,建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù),及時(shí)將個(gè)人賬戶(hù)的建立、資金撥付和管理等情況定期反饋給市財(cái)政局和市衛(wèi)生健康委。
(一)組織管理
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作由“宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室”具體負(fù)責(zé)實(shí)施;各鎮(zhèn)(街道)也要建立相應(yīng)的、相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu),并協(xié)調(diào)公安、民政、殘聯(lián)等部門(mén),共同做好獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的各項(xiàng)工作。
(二)評(píng)估與檢查監(jiān)督
1、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局每年對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)。組織有關(guān)人員對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,對(duì)扶助資金的到位情況、資金管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
2、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度,要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的宣傳,使扶助制度的政策、扶助對(duì)象的資格條件、扶助金標(biāo)準(zhǔn)和扶助金的發(fā)放渠道等內(nèi)容家喻戶(hù)曉,人人明白,利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
3、建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統(tǒng),對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析,及時(shí)反映扶助對(duì)象的數(shù)量變化和專(zhuān)項(xiàng)資金的需求及管理情況。
4、各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門(mén)對(duì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(三)工作考核
1、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作納入衛(wèi)生健康目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)工作中出現(xiàn)把握政策不嚴(yán),執(zhí)行政策不公,弄虛作假,以權(quán)謀私,配套資金不到位,資金管理不規(guī)范等重大問(wèn)題,影響扶助制度實(shí)施,造成不良社會(huì)影響的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng),不得用扶助金抵扣個(gè)人貸款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
3、資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責(zé)任。
(一)充分認(rèn)識(shí)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義,切實(shí)把獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施工作落到實(shí)處。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體,也是被社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。實(shí)施這項(xiàng)制度,有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難,使他們?cè)诰裆系玫轿拷澹钌系玫綆椭?;有利于完善社?huì)保障制度,通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,更好的體現(xiàn)社會(huì)公平。實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度,直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)和諧進(jìn)步。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保將獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要各司其職,建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
(二)建立完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制,確保政策執(zhí)行的公平公正。衛(wèi)生健康部門(mén)要做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作,通過(guò)各種形式宣傳扶助制度的內(nèi)容,增加政策執(zhí)行的透明度,要協(xié)調(diào)公安、民政、人社、殘聯(lián)等部門(mén)共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作;財(cái)政部門(mén)要確保資金及時(shí)足額到位,并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理;代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求,確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到人;監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)制度實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
(三)繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,逐步形成完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。把實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度與宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、“生育關(guān)懷”等工作緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。對(duì)獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭,各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策,通過(guò)多種形式給予幫助。符合再生育條件的,衛(wèi)生健康部門(mén)要積極開(kāi)展生殖健康咨詢(xún)和指導(dǎo),及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。要充分發(fā)揮政府部門(mén)和非政府組織的作用,在社保、教育、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜,在政策允許范圍內(nèi)幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問(wèn)題。
(四)不斷規(guī)范工作流程和完善工作機(jī)制,建立實(shí)施扶助制度的長(zhǎng)效機(jī)制。獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項(xiàng)需要逐年實(shí)施的制度,各地要將此項(xiàng)制度的實(shí)施作為經(jīng)常性工作部署,按照本《意見(jiàn)》和有關(guān)法律法規(guī),制定配套政策和具體工作措施,規(guī)范制度運(yùn)行工作程序。每年結(jié)合宜興市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施,做好目標(biāo)人群的調(diào)查、資格確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金發(fā)放等工作,使其規(guī)范化、經(jīng)常化。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善各項(xiàng)措施,建立信息反饋制度。
該意見(jiàn)自下發(fā)之日起實(shí)施,同時(shí)《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》(宜政發(fā)〔2008〕3號(hào))廢止。