宜興市審計(jì)局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2021年，宜興市審計(jì)局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》、《江蘇省2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》和江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作融合統(tǒng)籌，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)提高相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的水平，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作，普及審計(jì)法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)審計(jì)法治意識(shí)，為審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)劃

　　黨組書記作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《江蘇省貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施辦法》要求，將法治政府建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，定期召開辦公會(huì)議，專題聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度和述法制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)“八五”普法啟動(dòng)工作，發(fā)揮普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把法治宣傳教育作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，納入本單位建設(shè)總體布局，做到普法工作與審計(jì)工作相結(jié)合，努力做到全面提高審計(jì)法規(guī)的社會(huì)認(rèn)知度，實(shí)現(xiàn)人員法律素質(zhì)和審計(jì)部門依法行政能力相適應(yīng)。

　　二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升干部法治素養(yǎng)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好習(xí)近平法治思想、國家法律、法規(guī)，及時(shí)掌握各級(jí)政策界限和政策要求作為開展好審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)出臺(tái)的新審計(jì)法和有關(guān)法律法規(guī)。提高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治機(jī)關(guān)。

　?。ǘ﹫?jiān)持結(jié)合實(shí)際學(xué)

　　做到“三個(gè)結(jié)合”，即與黨建工作相結(jié)合，與日常教育管理相結(jié)合，與依法執(zhí)審、依法行政工作要求相結(jié)合。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，促使審計(jì)人員及時(shí)掌握和了解國家有關(guān)行政處罰、行政復(fù)議等法律法規(guī)，熟知審計(jì)法定程序、業(yè)務(wù)操作流程和相關(guān)審計(jì)工作要求，著力提升審計(jì)人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)、承擔(dān)法定責(zé)任，提升審計(jì)依法行政工作水平。一是組織集中培訓(xùn)，對(duì)涉及審計(jì)工作的法律法規(guī)及時(shí)組織集中學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員依法執(zhí)審的能力；二是組織新任審計(jì)人員學(xué)法，在新任人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容中，著重對(duì)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》等專業(yè)法律法規(guī)和審計(jì)工作相關(guān)的《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處理處罰條例》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，著力提高新任審計(jì)人員依法審計(jì)能力，提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平；三是提供日常學(xué)法書籍，購置《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《審計(jì)法》、《現(xiàn)行審計(jì)法規(guī)與審計(jì)準(zhǔn)則及政策解讀》、《中國財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編》等書籍，分發(fā)給審計(jì)人員，便于審計(jì)人員日常業(yè)務(wù)法規(guī)自學(xué)。四是積極參加市級(jí)組織的公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、執(zhí)法干部培訓(xùn)、第四屆“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化法治江蘇建設(shè)”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策解讀與案例分析”等視頻培訓(xùn)，局組織“依法審計(jì)與審計(jì)干部法律風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)”、“民法典專題宣講”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)”、法律知識(shí)測(cè)試等，不斷提升審計(jì)人員法律素質(zhì)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持豐富載體學(xué)

　　堅(jiān)持審計(jì)人員政治思想教育與法治教育深度融合，在教育培訓(xùn)中，堅(jiān)持把法治教育納入審計(jì)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，積極抓好主題鮮明、形式多樣的法治主題教育。一是結(jié)合“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等基本制度，組織開展專題法治教育活動(dòng)；二是依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“無錫先鋒”、“宜興組工”、“宜興審計(jì)發(fā)布”等學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)審計(jì)人員的常態(tài)化自學(xué)；三是利用局“審計(jì)大講堂”教育平臺(tái)、月度辦公會(huì)、科長(zhǎng)論壇等平臺(tái)，開展常態(tài)化學(xué)法活動(dòng)，激發(fā)審計(jì)干部學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)審計(jì)人員學(xué)法、知法、守法、用法意識(shí)，著力提高審計(jì)人員法律素質(zhì)和依法行政、依法執(zhí)審能力。

　　 三、聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟浦卮鬀Q策程序制度

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定要求，結(jié)合審計(jì)實(shí)際，完善了內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。2021年度，我局對(duì)決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任、決策流程等方面的內(nèi)控管理制度作了進(jìn)一步梳理和完善；充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參加參政議政、民主監(jiān)督作用，聘請(qǐng)5位民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約人員，推動(dòng)我局廣泛聽取意見建議，推進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法；落實(shí)法律顧問制度，配備法律顧問在重大行政決策、合法性審核、經(jīng)濟(jì)合同審查、突發(fā)案件處置等領(lǐng)域有效把關(guān)。

　　（二）依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

　　我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》文件精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入開展普法宣傳教育和依法審計(jì)工作，不斷提高廣大審計(jì)干部的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)審計(jì)人員法治意識(shí)和依法行政水平，審計(jì)工作更加法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。全局實(shí)施并完成審計(jì)項(xiàng)目46個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問題349個(gè)，涉及問題資金29.14億元，其中管理不規(guī)范資金27.51億元，違規(guī)資金1.63億元。審計(jì)結(jié)果得到市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的高度肯定。另外，我局今年結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)實(shí)際，申報(bào)了《依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé) 推動(dòng)完善困難群眾保障體系建設(shè)——宜興市2017-2020年困難群眾保障體系專項(xiàng)資金使用審計(jì)調(diào)查》的法治建設(shè)工作項(xiàng)目。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審計(jì)法制化、規(guī)范化建設(shè)

　　堅(jiān)持把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求融入審計(jì)工作，全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制。一是嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序。嚴(yán)格審計(jì)方案、審計(jì)通知、審計(jì)法定期限、審計(jì)報(bào)告征求意見、審計(jì)審理、業(yè)務(wù)審定會(huì)議等質(zhì)量控制管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)持審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題處理處罰，由會(huì)議研究決定，按程序辦事、按制度辦事；二是堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論以事實(shí)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格審計(jì)結(jié)論取證的恰當(dāng)性和充分性；三是加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理。堅(jiān)持審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)廉潔從審、依法從審,審計(jì)八不準(zhǔn)紀(jì)律規(guī)定與審計(jì)通知同時(shí)送達(dá)，主動(dòng)接受被審計(jì)單位監(jiān)督；四是堅(jiān)持項(xiàng)目審理。堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)取證、審計(jì)問題定性、處理處罰、審計(jì)程序合法的審理工作，對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審理，掌握審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情，及時(shí)消除審計(jì)質(zhì)量隱患，保障依法實(shí)施審計(jì)。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　2021年，我局制定和完善了《宜興市審計(jì)局審計(jì)整改督查工作辦法》、《宜興市審計(jì)局審核復(fù)核審理審定工作管理辦法》、《宜興市審計(jì)局電子審計(jì)數(shù)據(jù)管理辦法》等制度；起草了《宜興市關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見》并在市委審計(jì)委員會(huì)第五次會(huì)議上討論通過；發(fā)文明確了本部門適用的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)并按要求上報(bào)備案，從制度上切實(shí)保障依法行政、依法審計(jì)、文明執(zhí)法工作的有效運(yùn)行，促進(jìn)依法行政、審計(jì)執(zhí)法工作的制度化和規(guī)范化。截至目前，在行政執(zhí)法過程中，所有審計(jì)項(xiàng)目均沒有行政復(fù)議和行政訴訟情況，沒有審計(jì)人員違法違紀(jì)情況發(fā)生。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟品深檰栔贫?/p>

　　我局始終堅(jiān)持審計(jì)業(yè)務(wù)工作與法律顧問工作結(jié)合，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策研究、重要涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法活動(dòng)分析研判等方面的作用，發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，2021年與江蘇路修律師事務(wù)所簽訂合同，負(fù)責(zé)我局法律顧問工作，并不定期開展法律宣講活動(dòng)。

　　 四、聚焦陣地建設(shè)，營造良好審計(jì)法治環(huán)境

　?。ㄒ唬﹪@項(xiàng)目審計(jì)開展行政指導(dǎo)

　　在審計(jì)實(shí)施過程中，注重《審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使被審計(jì)單位了解相關(guān)的法律和規(guī)定，監(jiān)督審計(jì)執(zhí)法情況。在審計(jì)過程中對(duì)審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)范圍、審計(jì)權(quán)限等進(jìn)行宣傳；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與被審計(jì)單位相關(guān)人員予以溝通，并對(duì)相關(guān)規(guī)定予以解釋和說明；在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，征求被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)的意見，說明查出問題的定性及處理處罰依據(jù)的法律法規(guī)。通過開展宣傳，積極爭(zhēng)取各單位、各部門的理解和支持，促進(jìn)其遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，依法依規(guī)接受審計(jì)，營造了良好外部執(zhí)法環(huán)境。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)政策理論宣講活動(dòng)

　　不斷加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，我局在開展重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注共性問題、難點(diǎn)問題，從完善長(zhǎng)效機(jī)制層面提出整改辦法和解決措施，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。建立健全加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的工作制度，督促市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)管理作用，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作檢查和內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　?。ㄈ┓e極抓好政府信息公開和新媒體普法工作。

　　按照主動(dòng)公開的原則，及時(shí)在局門戶網(wǎng)站上，公布單位工作動(dòng)態(tài)訊息、部門預(yù)算、政策法規(guī)、工作計(jì)劃等內(nèi)容，做到信息及時(shí)公開；根據(jù)上級(jí)審計(jì)結(jié)果公告規(guī)定，做好部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、工程竣工決算審計(jì)及審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告的網(wǎng)上公告工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，利用局網(wǎng)站、《宜興日?qǐng)?bào)》、“宜興審計(jì)”微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，對(duì)《中華人民共和國民法典》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等重點(diǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和解讀，增進(jìn)群眾對(duì)審計(jì)法律知識(shí)的了解，對(duì)審計(jì)工作的理解、關(guān)心、支持，擴(kuò)大審計(jì)工作的影響力。利用局大廳電子屏循環(huán)播放“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”等學(xué)法標(biāo)語，營造熱烈的學(xué)法氛圍。

　　（四）積極參加各項(xiàng)法制宣傳日活動(dòng)

　　利用12.4國家憲法日契機(jī)，積極對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳新媒體平臺(tái)的國家憲法日—普法直播、江蘇省審計(jì)廳發(fā)布的《憲法與審計(jì)》，推進(jìn)學(xué)法普法貼近實(shí)際、貼近日常、走向生活。

　　五、存在不足及下一步工作打算

　?。ㄒ唬┐嬖诓蛔?/p>

　　2021年度我局在法治政府建設(shè)方面，取得了一些成績(jī)，但還存在一些不足：一是審計(jì)信息化技術(shù)運(yùn)用成效不高，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的技術(shù)保障支撐不夠；二是審計(jì)隊(duì)伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，新進(jìn)審計(jì)人員成長(zhǎng)尚需時(shí)日；三是審計(jì)人員的執(zhí)法能力還存在差距，實(shí)戰(zhàn)能力和綜合研判能力還需進(jìn)一步提高。

　?。ǘ┫乱徊焦ぷ鞔蛩?/p>

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為依法審計(jì)提供有力保障。進(jìn)一步優(yōu)化以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作機(jī)制，定期研究部署依法行政工作，制定年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督依法實(shí)施。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，形成認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、職責(zé)明確、保障有力的依法行政工作機(jī)制。建立健全依法審計(jì)工作制度，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

　　二是加強(qiáng)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)和運(yùn)用。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭牢固樹立依法審計(jì)、文明審計(jì)的理念，主動(dòng)自覺地接受社會(huì)監(jiān)督，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷地提高依法行政、依法審計(jì)的能力和水平。提倡審計(jì)方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)，不斷提高審計(jì)效率和質(zhì)量。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹新修訂《審計(jì)法》，深刻領(lǐng)會(huì)新修訂《審計(jì)法》精神實(shí)質(zhì)和工作要求，將學(xué)習(xí)新《審計(jì)法》與當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，緊貼審計(jì)實(shí)際，規(guī)范審計(jì)行為，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式守法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法，不斷提升審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)行政務(wù)公開，通過審計(jì)局門戶網(wǎng)站，對(duì)審計(jì)部門職責(zé)、審計(jì)執(zhí)法程序和相關(guān)法律法規(guī)及方針政策等進(jìn)行公開，保證廣大群眾、被審計(jì)單位的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持審前廉政公示、審中跟蹤、審后回訪等制度，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審計(jì)工作依法進(jìn)行。

　　                                                                                                                                             宜興市審計(jì)局

　　                                                                                                                                            2022年1月7日