各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號(hào)）和《市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（錫政發(fā)〔2020〕29號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。各地要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“當(dāng)好全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”定位，以“兩全兩高”為目標(biāo)，以“兩融兩適”為抓手，以“三創(chuàng)”為動(dòng)力，著力推動(dòng)“四轉(zhuǎn)四升”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與“三農(nóng)”融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平保持在90%以上，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到97%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到65%以上，保持全省領(lǐng)先。

三、主要任務(wù)

    （一）著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用水平

    1、推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提質(zhì)增效。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)行動(dòng)，加快主要糧食作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備信息化、智能化、集成化水平，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步鞏固提升稻麥機(jī)械化播種、高效植保環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量，補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)短板。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

    2、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)全覆蓋工程。根據(jù)《無錫市2021-2025年特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展行動(dòng)綱要》，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展步伐。重點(diǎn)圍繞蔬菜、林果、名優(yōu)茶、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范園建設(shè)。以點(diǎn)帶面，以面帶全，梯次推進(jìn)全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。2021年全市建成特色農(nóng)機(jī)示范園2家，到2025年建成10家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

3、推廣應(yīng)用綠色高效農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)。適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，支持秸稈還田、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快水肥一體化、高效精準(zhǔn)機(jī)械化施肥用藥、水質(zhì)調(diào)控和尾水處理等技術(shù)裝備的試驗(yàn)選型，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，實(shí)行報(bào)廢和更新補(bǔ)貼分開執(zhí)行，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰和“高、新、特”農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。通過項(xiàng)目扶持和購機(jī)補(bǔ)貼，重點(diǎn)推進(jìn)無人植保飛機(jī)、智能化無人農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用和普及。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

（二）著力提升農(nóng)機(jī)智能化信息化發(fā)展水平

    4、打造智慧農(nóng)機(jī)示范基地。加快信息化、自動(dòng)化技術(shù)和智能農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的試驗(yàn)示范與應(yīng)用步伐。立足稻麥生產(chǎn)傳統(tǒng)主業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)“無人農(nóng)機(jī)”示范農(nóng)場；加大傳感技術(shù)、智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制等信息化技術(shù)應(yīng)用，支持開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源、質(zhì)量追溯、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，打造智慧農(nóng)機(jī)示范基地。2021年全市建成1家以上智慧農(nóng)機(jī)示范基地，到2025年建成10家“無人農(nóng)機(jī)”示范農(nóng)場和智慧農(nóng)機(jī)示范基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

5、建設(shè)全市農(nóng)機(jī)綜合監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)。整合相關(guān)資源，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、信息化與農(nóng)機(jī)化的融合發(fā)展，籌建集“農(nóng)機(jī)資源普查、作業(yè)管理、安全監(jiān)理、社會(huì)化服務(wù)及惠農(nóng)政策宣傳發(fā)布”為一體的全市智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局）

（三）著力提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)水平

    6、培育壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體。加強(qiáng)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備、規(guī)模作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、設(shè)施配套保障能力建設(shè)，鼓勵(lì)開展訂單作業(yè)、托管服務(wù)，支持農(nóng)田流轉(zhuǎn)、承包和經(jīng)營組織“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)社會(huì)資本反哺農(nóng)業(yè)，開展“企社共建”活動(dòng)，創(chuàng)辦區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心、無人機(jī)飛防隊(duì)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新模式。重點(diǎn)針對(duì)稻麥機(jī)械化播種，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為主體，融合相關(guān)部門資源，共同籌建全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)于一體的“全程化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”。2021年全市建成2家以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，2家以上區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心，到2025年建成10家以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心和區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

    7、加大金融扶持力度。積極構(gòu)建金融支農(nóng)協(xié)作新機(jī)制，探索通過設(shè)立基金、財(cái)政貼息等措施，將新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，幫助解決融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度提高保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例，提供多險(xiǎn)種、高保障的保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)農(nóng)機(jī)耕種收、植保、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

        （四）著力提升農(nóng)機(jī)規(guī)?；?wù)水平

    8、加快農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)步伐。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在國土空間綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜地（茶園、果園）、設(shè)施大棚建設(shè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域規(guī)劃方案中，明確“宜機(jī)化”指標(biāo)，為機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。支持現(xiàn)有糧食、蔬菜、茶果園區(qū)和設(shè)施大棚“宜機(jī)化”改造，逐步改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，在種植品種選定、種植面積、栽培模式等環(huán)節(jié)滿足農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)要求。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

9、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。合理布局標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫房等配套設(shè)施，支持經(jīng)營主體共建、共享農(nóng)機(jī)庫房（棚），推進(jìn)區(qū)域性育秧育苗、產(chǎn)地烘干、初加工中心建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體配套設(shè)施用地和糧食烘干農(nóng)業(yè)用電政策，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、宜興供電局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（五）著力提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平

10、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)、三管三必須”原則，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府考核體系。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)、街道）

    11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理規(guī)定，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與公安、應(yīng)急管理等部門的信息互通、聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)安全隱患。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)、街道）

12、提升本質(zhì)安全水平。不斷深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制；落實(shí)《無錫市人民政府關(guān)于調(diào)整拖拉機(jī)通行管理措施的通告》（錫政告〔2020〕1號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)理設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè)，貫徹監(jiān)理兩個(gè)“新規(guī)”，開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)、政策性保險(xiǎn)、“雙優(yōu)卡”、“農(nóng)機(jī)通”辦理“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高全市農(nóng)機(jī)“三率”和便民服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市應(yīng)急管理局）

（六）著力提升農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)水平

13、注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織管理人才和基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力招才引智，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等能人返鄉(xiāng)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)科技示范基地（示范園）。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”參與新型農(nóng)機(jī)研發(fā)、技能比武、創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)農(nóng)機(jī)從業(yè)者創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

    14、完善用人機(jī)制。把人才引進(jìn)和培養(yǎng)列入農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)人事工作的改革與發(fā)展之中，建立科學(xué)合理、切實(shí)有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度。用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，造就一支數(shù)量充足、層次有序、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、大中專院校畢業(yè)生、“農(nóng)二代”、企業(yè)家、退役軍人等新鄉(xiāng)賢群體返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會(huì)保障局）

               四、保障措施

          （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局牽頭，相關(guān)單位參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真梳理和解決突出問題，謀劃農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，加大投入與扶持力度，支持農(nóng)機(jī)“兩全兩高”、“兩融兩適”、“四轉(zhuǎn)四升”建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

（二）強(qiáng)化工作合力。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套措施，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理考核，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各相關(guān)部門要切實(shí)履職，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，群策群力，攻堅(jiān)克難，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道）

（三）注重典型引路。發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，充分尊重農(nóng)民意愿，積極調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體參與，豐富經(jīng)營主體形式與內(nèi)容，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)突破等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成效，宣傳表彰先進(jìn)，努力營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各鎮(zhèn)、街道）

宜興市人民政府

2021年7月2日