各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下措施：

一、推行柔性審慎行政執(zhí)法

涉企行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)大力推廣使用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段。對(duì)違法行為情節(jié)輕微，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法依規(guī)實(shí)施首違免罰制。市各相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于免于或者從輕、減輕處罰的規(guī)定精神，及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)已公布的清單，制定符合本市實(shí)際的涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會(huì)公布。

二、完善涉企檢查管理制度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法檢查的審批和工作規(guī)范，制定涉企行政執(zhí)法流程，建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，完善涉企行政執(zhí)法檢查工作記錄。行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對(duì)象簽名確認(rèn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法檢查登記臺(tái)賬和歸檔制度，對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰的，在結(jié)案后形成卷宗，并對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

三、慎用行政強(qiáng)制措施

實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押等強(qiáng)制措施。對(duì)采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。

四、規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類(lèi)和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰案卷的處罰事先告知書(shū)、處罰決定書(shū)等文書(shū)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)具體細(xì)化的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

行政機(jī)關(guān)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，還應(yīng)當(dāng)公布本部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

六、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序

開(kāi)展涉企行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?，?shí)行亮證執(zhí)法，遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，不得借檢查之機(jī)刁難企業(yè)或吃、拿、卡、要，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，推行涉企行政執(zhí)法聯(lián)合檢查制度。

七、嚴(yán)格落實(shí)涉企重大行政處罰備案

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全內(nèi)部涉企重大行政處罰備案審查工作機(jī)制，暢通執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)的工作銜接，保證應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的涉企重大行政處罰決定在決定作出后15日內(nèi)，能通過(guò)“省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”完成線上重大行政處罰決定備案，杜絕不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

八、暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道

充分利用“12345”公共服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱等平臺(tái)，暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，打通政企溝通“最后一公里”。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間辦理并答復(fù)。

                                                     宜興市人民政府

                                                                                                                                                        2021年8月30日