各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

    《宜興市全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

宜興市人民政府辦公室

                          2021年8月5日

 

宜興市全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，方便群眾和企業(yè)辦事，加快改善營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)減少循環(huán)證明、重復(fù)證明，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。逐步形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)則統(tǒng)一、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管、公平公開的治理模式，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和獲得感。

二、實(shí)施范圍

本方案所指的證明，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱“申請(qǐng)人”）在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱行政事項(xiàng)）時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

對(duì)于實(shí)行告知承諾制的相關(guān)證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿意承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)可針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆?/span>

三、主要任務(wù)及工作步驟

（一）梳理公布承諾事項(xiàng)清單

按照最大限度利民便民原則，除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院和省有關(guān)部門確定的告知承諾事項(xiàng)（見附件1），以此為基礎(chǔ)編制本部門事項(xiàng)目錄清單(涉及職權(quán)劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)由承接單位編制），并通過對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道公布。

建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持成熟一批，實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本方案實(shí)行。

（二）規(guī)范告知承諾工作流程

開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作要做到制度先行、流程規(guī)范。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要以《江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》為基礎(chǔ)，結(jié)合本部門工作實(shí)際，及時(shí)制定辦事指南、流程圖，明確事項(xiàng)辦理步驟及辦理流程；制作告知書、承諾書格式文本（示范文本見附件2）。告知承諾制工作辦事指南、流程圖、格式文書要通過對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取和下載。要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。

（三）加強(qiáng)事中事后核查

市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)情況分類編制承諾核查方式和免于核查事項(xiàng)目錄，具體核查方式、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等按照《江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)免于核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

（四）完善信用管理

市各職能部門要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、公示工作機(jī)制，及時(shí)將承諾人的信用狀況共享給有關(guān)行政機(jī)關(guān)。市各有關(guān)部門要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營(yíng)造守信激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，行政機(jī)關(guān)尚未作出決定前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以書面提出撤回承諾申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意后撤回承諾，按原程序辦理。

（六）暢通咨詢投訴

市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要通過宜興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和公開的投訴舉報(bào)電話，及時(shí)接收和處理人民群眾關(guān)于證明事項(xiàng)的咨詢和投訴舉報(bào)，確保全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效，讓群眾滿意。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全市開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市司法局要切實(shí)做好對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促落實(shí)。

（二）營(yíng)造良好氛圍。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。全方位、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等的宣傳，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力培樹典型，努力營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升證明事項(xiàng)告知承諾制各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，并于每季度最后一個(gè)月30日前將上季度工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等）進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報(bào)市司法局。由市司法局及時(shí)匯總完善后，按需要報(bào)市政府辦公室。

（三）強(qiáng)化督查考核。市司法局要把證明事項(xiàng)告知承諾制開展情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，充分調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾滿意度高的單位和人員，按規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立督查情況通報(bào)制度，認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

附件：1、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（省第一批）

2、示范文本

 

 

附件1：

實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單

（省第一批）

序號(hào)	證明名稱	事項(xiàng)名稱	省級(jí)主管部門
1	思想品德鑒定	教師資格認(rèn)定	省教育廳
2	無犯罪記錄證明
3	電信運(yùn)營(yíng)資格證明	無線電頻率指配審核	省工業(yè)和 信息化廳
4	初中以上學(xué)歷證明	保安員證核發(fā)	省公安廳
5	擬任法定代表人、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等主要管理人員有效身份證件	保安服務(wù)公司設(shè)立許可
6	擬任法定代表人、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等主要管理保安職業(yè)技能資格證書
7	擬任法定代表人、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等主要管理人員無故意犯罪記錄證明
8	專業(yè)技術(shù)人員有效身份證件
9	專職保安專業(yè)技術(shù)人員保安職業(yè)技能資格證書
10	會(huì)計(jì)等專業(yè)人員的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等法律、行政法規(guī)有資格要求的資格證明
11	場(chǎng)所使用權(quán)證明	社會(huì)團(tuán)體成立、變更許可	省民政廳
12	住所證明	基金會(huì)成立、變更許可
13	場(chǎng)所使用權(quán)證明	民辦非企業(yè)單位成立、變更許可
14	農(nóng)村“五保”對(duì)象證明	申請(qǐng)法律援助	省司法廳
15	社會(huì)福利機(jī)構(gòu)由政府供養(yǎng)人員證明
16	無固定生活來源的重度殘疾人證明
17	正在享受最低生活保障待遇人員證明
18	領(lǐng)取設(shè)區(qū)市、縣級(jí)總工會(huì)發(fā)放的特困證職工證明
19	依靠撫恤金生活的人員證明
20	義務(wù)兵證明
21	供給制學(xué)員證明
22	軍屬證明
23	烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬證明
24	軍隊(duì)文職人員證明
25	軍隊(duì)非現(xiàn)役公勤人員證明
26	軍隊(duì)在編職工證明
27	軍隊(duì)管理的離退休人員證明
28	見義勇為人員證明
29	章程和管理制度證明	人力資源服務(wù)許可	省人力資源社會(huì)保障廳
30	經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明
31	專職工作人員證明
32	因工死亡職工配偶未再婚證明	工傷保險(xiǎn)待遇支付
33	因工死亡職工供養(yǎng)親屬健在證明
34	依靠因公死亡職工生前提供主要生活來源的證明
35	在校學(xué)生提供學(xué)校就讀證明
36	社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力證明	社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定	省生態(tài)環(huán)境廳
37	業(yè)務(wù)操作規(guī)程證明	道路客運(yùn)站 經(jīng)營(yíng)許可	省交通運(yùn)輸廳
38	安全管理制度文本證明
39	擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明及其復(fù)印件
40	擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的專業(yè)證書證明及其復(fù)印件
41	營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件
42	負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件
43	經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件
44	客運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明
45	客運(yùn)站站級(jí)驗(yàn)收證明
46	從業(yè)資格證	從業(yè)資格證換證
47	機(jī)動(dòng)車駕駛證
48	身份證
49	營(yíng)業(yè)執(zhí)照	長(zhǎng)江河道采砂許可	省水利廳
50	鄉(xiāng)村醫(yī)生擬聘用證明	鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)	省衛(wèi)生健康委
51	鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷證明
52	死亡證明	基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一次性支取	省醫(yī)保局
53	結(jié)婚證	產(chǎn)前檢查費(fèi)支付
54	失業(yè)登記證
55	生育服務(wù)證
56	出生醫(yī)學(xué)證明
57	資信證明	糧食收購(gòu)資格認(rèn)定	省糧食和儲(chǔ)備局
58	經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明
59	糧食質(zhì)檢儀器、計(jì)量器、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施證明
60	糧油保管員資格證明和勞動(dòng)合同
61	糧油質(zhì)檢員資格證明和勞動(dòng)合同
62	藥品類易制毒化學(xué)品購(gòu)用證明	購(gòu)買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品審批	省藥監(jiān)局

 

附件2：

告  知  書

（示范文本）

 

一、證明事項(xiàng)名稱:                                                                                                                                                                                                              

二、設(shè)定依據(jù)

1. 《                             》第     條     款    項(xiàng)規(guī)定:                                                                                                                                                             。

2. ……

三、辦理的行政事項(xiàng)名稱：

……

四、證明提供方式

采用書面承諾替代提交證明材料或者依法提交證明材料。

五、承諾的方式

申請(qǐng)人采用書面承諾方式，應(yīng)當(dāng)向XXXX（單位名稱）提交簽名或者蓋章后的承諾書原件。

□1.本證明事項(xiàng)必須由申請(qǐng)人本人作出承諾,不可代為承諾。

□2.本證明事項(xiàng)由代理人代為承諾。代理人需提交申請(qǐng)人的特別授權(quán)材料。

六、承諾的效力

申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求,并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后, XXXX（單位名稱）依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，不再索要有關(guān)證明。

行政決定作出前，申請(qǐng)人有正當(dāng)理由的，經(jīng)本機(jī)關(guān)（單位）同意后可以撤回承諾，重新按原程序辦理。

七、承諾的核查

□1.免予核查；

□2.XX個(gè)日內(nèi)在線核查；

□3.XX個(gè)日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查；

□4.XX個(gè)日內(nèi)協(xié)助核查。

八、承諾的公示

□1.不予公示

□2.承諾書將在XXXXX（公示載體名稱或者地點(diǎn)）公示30日，接受社會(huì)監(jiān)督。

九、不實(shí)承諾的責(zé)任

申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的,將依法□終止辦理、□責(zé)令限期整改、□撤銷行政決定、□給予行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。因虛假承諾給第三人或者公共利益造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入信用檔案，實(shí)施誠(chéng)信管理、聯(lián)合懲戒。

 

 

（行政機(jī)關(guān)/單位名稱）(公章)

      年      月       日

 

說明：上述帶□內(nèi)容為行政機(jī)關(guān)勾選事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知前勾選確定。

 

 

回   執(zhí)

 

    本人已閱讀上述告知書，選擇 □提交書面承諾替代證明材料；□按法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定提交證明材料。

 

 

                                申請(qǐng)人簽名/蓋章:                          

                                代理人簽名/蓋章:                          

                                                                                                                                       年      月       日

 

承  諾  書

（示范文本）

 

申請(qǐng)人（自然人)

姓名:                                                                             聯(lián)系方式:                                                                                  

證件類型:                                                                  證件編號(hào):                                                                                  

住址：                                                                                                                                                                                 

申請(qǐng)人（法人/非法人組織）

名稱:                                                                            統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:                                                              

法定代表人：                              聯(lián)系方式:                                                                                   

聯(lián)系人:                                                                       聯(lián)系方式:                                                                                   

住所地：                                                                                                                                                                            

委托代理人

姓名:                                                                           聯(lián)系方式:                                                                                   

證件類型:                                                                 證件編號(hào):                                                                                    

 

本人（本單位）現(xiàn)作出如下承諾:

1.已經(jīng)知曉 XXXX（行政機(jī)關(guān)/單位名稱）《告知書》的全部?jī)?nèi)容。 

2.符合需由告知書中證明材料證明的          （條件、要求）                              。(如需現(xiàn)場(chǎng)核查的,請(qǐng)寫明現(xiàn)場(chǎng)地址)  

3.愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。

4.本承諾書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

5.上述承諾是申請(qǐng)人真實(shí)的意思表示。

 

申請(qǐng)人簽名/蓋章:                                 委托代理人簽名/蓋章:           

       年   月   日                                                              年  月  日