市交通運(yùn)輸局

　　《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）于 2021 年12 月 2 日經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過。2022年5月1日起施行！

　　《條例》分為總則、建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營安全、聯(lián)合監(jiān)管與區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則，共七章六十四條。

　　《條例》立法的必要性

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。當(dāng)前，我省地方鐵路建設(shè)步伐不斷加快，到2025年全省鐵路干線總里程將超過5000公里，其中高鐵里程超過3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%左右縣（市），實(shí)現(xiàn)省會(huì)南京與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)、與長三角中心城市1小時(shí)通達(dá)，與國家主要城市群4－6小時(shí)通達(dá)；寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通、徐連淮形成1小時(shí)“軌道交通圈”。

　　一、推動(dòng)我省鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。我省以地方投資為主的鐵路比重逐年加大，有必要依法制定《條例》，明確地方鐵路建設(shè)管理主體和要求等。

　　二、完善鐵路安全管理制度體系的需要。隨著地方鐵路建設(shè)大發(fā)展，迫切需要適應(yīng)改革要求，建立健全鐵路安全管理機(jī)制。

　　三、適應(yīng)鐵路安全管理新形勢新要求的需要。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路外部環(huán)境的重要指示批示要求；二是適應(yīng)鐵路建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)的要求；三是適應(yīng)鐵路發(fā)展新階段的要求。

　　《條例》實(shí)施的重大意義

　　《條例》依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等上位法，以保障鐵路安全和暢通、預(yù)防和減少安全事故、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，聚焦鐵路安全管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提煉固化我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全我省鐵路安全管理機(jī)制，進(jìn)一步厘清地方與國家有關(guān)鐵路管理職責(zé)邊界，明確地方有關(guān)鐵路安全管理職責(zé)，并與國家有關(guān)鐵路安全管理職責(zé)相銜接，形成國家鐵路監(jiān)管部門、地方政府及其有關(guān)部門鐵路安全管理的責(zé)任閉環(huán)。

　　一、明確了鐵路安全管理適用范圍

　　《條例》結(jié)合江蘇實(shí)際，將適用范圍界定為由地方人民政府負(fù)責(zé)的地方鐵路建設(shè)安全管理、鐵路線路和鐵路站場運(yùn)營安全管理以及相關(guān)活動(dòng)。有關(guān)國家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的鐵路行業(yè)安全管理，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

　　二、明確了鐵路安全管理主體

　　《條例》明確了地方鐵路建設(shè)安全管理主體和要求，明晰了地方政府及其有關(guān)部門鐵路安全管理相關(guān)職責(zé)，明確了建立鐵路沿線安全治理、環(huán)境整治和運(yùn)營管理等方面的相關(guān)配套制度和管理長效機(jī)制。

　　《條例》將長三角區(qū)域協(xié)作作為專項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)構(gòu)建鐵路安全管理工作協(xié)同機(jī)制，建立鐵路安全協(xié)作一體化機(jī)制，為服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。

　　三、明確了鐵路安全管理內(nèi)容

　　1、地方鐵路建設(shè)安全管理。明確地方鐵路建設(shè)安全管理主體和層級(jí)分工等內(nèi)容。

　　2、鐵路線路安全管理。重點(diǎn)是細(xì)化鐵路安保區(qū)的劃定與管理要求、細(xì)化鐵路道口安全管理要求、細(xì)化鐵路安全管理“雙段長”責(zé)任制等。

　　3、鐵路站場運(yùn)營安全管理。重點(diǎn)是建立鐵路車站地區(qū)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處置、隱患排查、矛盾糾紛化解和信息通報(bào)。

　　《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了江蘇省鐵路立法空白，進(jìn)一步完善了江蘇綜合交通法規(guī)制度體系，將有力推動(dòng)江蘇省鐵路事業(yè)在交通運(yùn)輸新發(fā)展階段的安全、健康、高質(zhì)量發(fā)展。