宜興市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法（送審稿）

　　第一條  為依法規(guī)范有序?qū)嵤┘w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，快速推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指國(guó)土空間規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服、公共管理與公共服務(wù)用地等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可用于建設(shè)租賃住宅，但不得用于開發(fā)建設(shè)商品住宅。

　　第三條  本辦法所稱集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移，并以書面合同約定雙方權(quán)利義務(wù)的行為。

　　第四條  中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），均可根據(jù)本辦法取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)。

　　第五條  市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易管理，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地增值收益調(diào)節(jié)金的征收，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地凈收益分配及使用的監(jiān)管，市各其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施監(jiān)管。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)納入全市土地供應(yīng)年度計(jì)劃管理，并需滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)土空間規(guī)劃；

　　（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、生態(tài)管控要求和土壤污染防治要求等規(guī)定；

　?。ㄈ┪幢凰痉C(jī)關(guān)查封或者行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；

　?。ㄎ澹┩恋匮a(bǔ)償?shù)轿?，相關(guān)規(guī)費(fèi)繳清；

　　（六）原地上建筑物、附著物己處理完畢，具備開發(fā)建設(shè)所需的水、電、路、土地平整等基本條件；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體是經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記，享有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為入市的實(shí)施主體。

　　第八條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用形式入市。有償使用的最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式，其規(guī)定參照國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式執(zhí)行。

　　第九條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)完成以下工作：

　?。ㄒ唬┫蚴凶匀毁Y源規(guī)劃部門提供擬入市土地的位置和范圍等，申請(qǐng)核查擬入市土地是否滿足入市條件，是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆礦產(chǎn)資源等，并取得發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門同意入市的意見書；

　?。ǘ┪杏匈Y質(zhì)的土地測(cè)繪單位完成擬入市土地的勘測(cè)定界，初步形成勘測(cè)定界報(bào)告和宗地圖；

　?。ㄈ┫蚴凶匀毁Y源規(guī)劃部門申請(qǐng)取得擬入市土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

　　（四）委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬入市土地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)體系建立前，參照國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系執(zhí)行。地價(jià)評(píng)估報(bào)告須報(bào)市自然資源規(guī)劃部門備案。

　?。ㄎ澹┚幹萍w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價(jià)格、收益分配、集體組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整、入市主體、委托入市實(shí)施主體等內(nèi)容。入市方案經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并經(jīng)公示無(wú)異議后形成《入市決議》。

　　第十條  在具備相應(yīng)條件后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體向所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府提出入市申請(qǐng)，經(jīng)同意后向市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出入市申請(qǐng)，并提供土地所有權(quán)證明、宗地勘測(cè)定界圖、入市決議等相關(guān)材料。

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)擬入市土地涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、民主決策程序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等情況進(jìn)行審核。入市申請(qǐng)審核通過(guò)后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制報(bào)批方案呈報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會(huì)）和市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為入市主體辦理相關(guān)手續(xù)及編制入市方案提供便利，對(duì)涉及的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)管控等政策予以指導(dǎo)。

　　第十一條  入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)入市方案確定的方式，由具備法人資格的入市主體或受其授權(quán)、委托的法人組織實(shí)施入市交易。具體操作規(guī)程參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　交易完成后由組織入市交易的實(shí)施主體與競(jìng)得人簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。交易結(jié)果按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

　　公示結(jié)束后，由入市主體與競(jìng)得方簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價(jià)出資）合同》，并報(bào)市自然資源規(guī)劃部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案存檔。

　　第十二條  選擇租賃方式入市的，土地使用者需在支付取得土地成本的基礎(chǔ)上按《合同約定》支付租金。

　　第十三條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審和雙合同管理辦法參照國(guó)有建設(shè)用地管理。涉及的相關(guān)資金由得益方（市、鎮(zhèn)）承擔(dān)。

　　第十四條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方在繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，可辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。依法建造的建筑物、構(gòu)筑物可申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。

　　第十五條  依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人按雙合同約定支付土地價(jià)款和開發(fā)利用后，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）或抵押。其管理參照國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃、出讓或轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)向政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地租賃、出讓的，土地增值收益調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)按照租金、出讓金凈收益的一定比例確定。

　　第十七條  入市主體最終獲得的入市增值收益為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項(xiàng)。

　　第十八條  土地所有權(quán)人不得擅自提前收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補(bǔ)償。

　　第十九條  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后參照國(guó)有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條  辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)涉及的三項(xiàng)指標(biāo)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置等參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由得益方（市、鎮(zhèn)）承擔(dān)。土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)等土地取得成本在入市凈收益中列支或者土地使用者承擔(dān)。

　　第二十一條  本辦法自  年  月  日起施行。有效期至本市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作結(jié)束。實(shí)施期間，如遇國(guó)家、上級(jí)政府或主管部門新出臺(tái)的規(guī)定與本辦法不一致的，以新出臺(tái)的規(guī)定為準(zhǔn)。