市應(yīng)急管理局

　　宜興市第一次全國自然災(zāi)害

　　綜合風(fēng)險普查工作方案

　?。ㄔ囆校?/p>

　　總體目標與主要任務(wù)

　　總體目標

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）、《省政府辦公廳關(guān)于做好我省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2020〕189號）、無錫市《關(guān)于做好我市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》（錫政傳發(fā)〔2020〕48號）、宜興市《市政府辦公室關(guān)于做好我市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》（宜政辦發(fā)〔2020〕92號）要求，通過組織開展宜興市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清我市災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識全市災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

　　一是摸清底數(shù)。獲取全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)害致災(zāi)信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)等重要承災(zāi)體信息，歷史災(zāi)害信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。

　　二是把握規(guī)律。以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐，客觀認識當(dāng)前全市各地區(qū)致災(zāi)風(fēng)險水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征，科學(xué)預(yù)判今后一段時期災(zāi)害風(fēng)險變化趨勢和特點，形成全市自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議。

　　三是形成技術(shù)支撐體系。通過實施普查，利用國家、省級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標體系，建立的分類型、分區(qū)域、分層級的自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，利用國家、省層面的多尺度隱患識別、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險制圖、風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫提高常態(tài)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，形成適應(yīng)我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與常態(tài)工作相互銜接、相互促進的工作機制。

　　主要任務(wù)

　　開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出洪水、臺風(fēng)、地震、地質(zhì)等災(zāi)害，開展重點隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。協(xié)助市級編制1:5萬或1:10萬自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。具體任務(wù)如下：

　　全面掌握風(fēng)險要素信息。全面收集獲取孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面信息。充分利用已開展的各類普查、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等災(zāi)種實際情況和各類承災(zāi)體信息現(xiàn)狀，統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補充、更新調(diào)查。針對災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的要求，重點對歷史災(zāi)害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境、非煤礦山、?；菲髽I(yè)等重要承災(zāi)體的災(zāi)害屬性信息和空間信息開展普查。

　　實施主要自然災(zāi)害重點隱患調(diào)查與評估。針對災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈發(fā)，承災(zāi)體高敏感性、高脆弱性和設(shè)防不達標，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力存在嚴重短板等重點隱患，在全市范圍內(nèi)開展調(diào)查，特別是針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重要自然資源等進行調(diào)查。

　　開展綜合減災(zāi)能力調(diào)查。針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，開展全面調(diào)查，掌握各級政府、企業(yè)應(yīng)急力量和企業(yè)、基層的災(zāi)前備災(zāi)、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建能力的現(xiàn)狀。

　　開展多尺度區(qū)域風(fēng)險評估與制圖。依據(jù)國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院普查辦）組織擬訂的災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)標準及風(fēng)險評估模型庫，按要求開展我市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種風(fēng)險評估，協(xié)助市級相關(guān)部門開展多災(zāi)種風(fēng)險評估、災(zāi)害鏈風(fēng)險評估和區(qū)域綜合風(fēng)險評估。利用國家層面統(tǒng)一的風(fēng)險制圖系統(tǒng)，按要求配合市級相關(guān)部門編制災(zāi)害風(fēng)險單要素地圖和綜合風(fēng)險圖。

　　實施原則

　　普查工作按照“全市統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署，部門協(xié)作

　　市政府成立宜興市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市普查領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室（以下簡稱市普查辦），負責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和協(xié)調(diào)解決。普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，充分整合已有資源，配強人員隊伍，統(tǒng)籌利用第三方專業(yè)力量，共同做好普查各項工作。

　?。ǘ┓旨壺撠?zé)，多方參與

　　市政府是落實本地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的責(zé)任主體，負責(zé)本地區(qū)普查工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決重大事項。各成員單位依據(jù)任務(wù)職責(zé)組織本系統(tǒng)普查工作。各級、各部門有序組織專家力量、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會、街道辦事處和村民委員會、居民委員會及有關(guān)社會團體按照普查要求，參與普查工作。

　?。ㄈ┤嫦到y(tǒng)，突出綜合

　　自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的災(zāi)害基本國情和國力的專項普查，既要全面系統(tǒng)地調(diào)查災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)各個要素，又要突出多災(zāi)種綜合、多要素綜合、多方法綜合，要合理劃分普查對象，科學(xué)組織實施。要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源，共享普查成果。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，注重創(chuàng)新

　　遵循因地制宜的原則，根據(jù)災(zāi)害類型、災(zāi)害損失特征、地理環(huán)境等實際情況，制定自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案、階段性目標和工作進度等。在調(diào)查中，積極采用新技術(shù)、新方法、新機制，提高調(diào)查效率，保證成果質(zhì)量。

　　普查范圍與內(nèi)容

　　普查范圍

　　1.普查對象 

　　普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，宜興市人民政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），村（社區(qū)），重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

　　災(zāi)害種類。根據(jù)我市自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，確定普查涉及的災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等。其中，水災(zāi)包括流域洪水、山洪，氣象災(zāi)害包括暴雨、干旱、臺風(fēng)、高溫、低溫、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷電等。普查包括因自然災(zāi)害引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故隱患調(diào)查，不包括獨立的安全生產(chǎn)事故調(diào)查。

　　承災(zāi)體調(diào)查對象。包括遭受災(zāi)害破壞和影響的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境、非煤礦山、?；菲髽I(yè)等。

　　綜合減災(zāi)能力調(diào)查對象。包括參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的市政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委會、街道辦事處）、村（局）民委員會，企事業(yè)單位、社會組織、居民，以及水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防護工程、應(yīng)急避難場所、森林防護等防災(zāi)減災(zāi)工程。

　　2.普查時空范圍

　　市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施范圍為全市行政區(qū)范圍。具體按照“在地統(tǒng)計”的原則開展各項普查任務(wù)。

　　根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時段（時點），致災(zāi)因子調(diào)查依據(jù)不同災(zāi)害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關(guān)信息更新至2020年12月31日。承災(zāi)體和綜合減災(zāi)能力調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日，時點為2020年12月31日。歷史災(zāi)害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)害事件調(diào)查。

　　普查內(nèi)容

　　1. 主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

　　地震災(zāi)害。協(xié)助上級在重點地區(qū)開展斷層活動性鑒定、隱伏區(qū)活動斷層及沉積層結(jié)構(gòu)探測等工作，獲得全市主要活動斷層的空間展布、活動性定量參數(shù)和地震工程地質(zhì)條件及其場地類別基本參數(shù)。建立分區(qū)分類的建筑結(jié)構(gòu)、生命線工程（公路鐵路）及生命地震易損性數(shù)據(jù)庫。

　　地質(zhì)災(zāi)害。協(xié)助上級開展地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)1:5萬比例尺的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。獲得地質(zhì)災(zāi)害點空間分布、基本災(zāi)害特征信息、穩(wěn)定性現(xiàn)狀、孕災(zāi)地質(zhì)背景條件屬性等信息，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。

　　氣象災(zāi)害。開展全市氣象災(zāi)害的特征調(diào)查和致災(zāi)孕災(zāi)要素分析，針對主要氣象災(zāi)害引發(fā)的人口死亡、農(nóng)作物受災(zāi)、直接經(jīng)濟損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等影響，全面獲取我市主要氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子信息、孕災(zāi)環(huán)境信息和特定承災(zāi)體致災(zāi)閾值，建立主要氣象災(zāi)害危險性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　水旱災(zāi)害。開展全市暴雨調(diào)查分析，收集整理代表站不同歷時暴雨歷年最大值，開展不同歷時暴雨頻率分析。建制城市、重點生態(tài)保護區(qū)為基本統(tǒng)計單元，收集整理旱情資料，歷次旱災(zāi)資料，蓄、引、提、調(diào)等抗旱水源工程能力，監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施能力等相關(guān)基礎(chǔ)資料，建立全市干旱災(zāi)害危險性調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　森林火災(zāi)。開展全市森林和森林火災(zāi)可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查和氣象條件調(diào)查，建設(shè)森林火災(zāi)危險性調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　2. 承災(zāi)體調(diào)查與評估

　　在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災(zāi)體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展承災(zāi)體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域經(jīng)濟社會重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，以及房屋、基礎(chǔ)設(shè)施（交通運輸設(shè)施、通信設(shè)施、市政設(shè)施、水利設(shè)施）、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境、非煤礦山、危化品企業(yè)等重要承災(zāi)體的空間位置信息和災(zāi)害屬性信息進行調(diào)查。

　　人口與經(jīng)濟調(diào)查。充分利用最新人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等各類資料，以鎮(zhèn)（街道）為單元獲取人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合房屋建筑調(diào)查開展人口空間分布信息調(diào)查；以宜興市為單元獲取區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要包括三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物種植業(yè)面積和產(chǎn)量等。

　　房屋建筑調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體輪廓底圖基礎(chǔ)上，外業(yè)實地調(diào)查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、經(jīng)濟價值、使用狀況、設(shè)防水平等信息。

　　基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查。針對交通、能源、通信、市政、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，共享整合各類基礎(chǔ)設(shè)施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫，通過外業(yè)補充性調(diào)查設(shè)施的空間分布和屬性數(shù)據(jù)。設(shè)施基礎(chǔ)和災(zāi)害屬性信息主要包括設(shè)施類型、數(shù)量、價值、服務(wù)能力和設(shè)防水平等內(nèi)容。

　　非煤礦、?；菲髽I(yè)。調(diào)查非煤礦山、?；菲髽I(yè)（產(chǎn)業(yè)園）空間位置和設(shè)防情況等信息；核查非煤礦山、危化品產(chǎn)業(yè)園的抗震設(shè)防標準、洪水設(shè)防標準、臺風(fēng)防護、地質(zhì)災(zāi)害防護等主要自然災(zāi)害防護要求執(zhí)行情況；調(diào)查和統(tǒng)計非煤礦山、?；樊a(chǎn)業(yè)園自然災(zāi)害防護達標情況。

　　公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會福利等重點公共服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合房屋建筑調(diào)查，詳查學(xué)校、醫(yī)院和福利院等公共服務(wù)機構(gòu)的人員情況、功能與服務(wù)情況、應(yīng)急保障能力等信息。

　　三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、地理國情普查等相關(guān)成果，掌握主要農(nóng)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的地理分布、產(chǎn)量等信息，?；菲髽I(yè)和非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)空間位置和設(shè)防水平等信息，第三產(chǎn)業(yè)中大型商場和超市等對象的空間位置、人員流動、服務(wù)能力等信息。

　　資源與環(huán)境要素調(diào)查。共享整理第三次國土調(diào)查根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）形成的土地利用現(xiàn)狀分布資料；共享整理最新森林、森林火災(zāi)、濕地等資源清查、調(diào)查等形成的地理信息成果。

　　固定資產(chǎn)重置成本評估。調(diào)查房屋建筑重置價格，搜集權(quán)威部門不同類型承災(zāi)體重置價格信息。

　　3. 歷史災(zāi)害調(diào)查與評估

　　全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來我市年度自然災(zāi)害以及2000年以來重大自然災(zāi)害事件，建立要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。

　　年度歷史災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查1978-2020年我市逐年各類自然災(zāi)害的年度災(zāi)害信息，主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、救災(zāi)工作信息、社會經(jīng)濟信息等。

　　重大災(zāi)害事件專項調(diào)查。在中央、省重大災(zāi)害事件清單的基礎(chǔ)上，首先確定影響的行政單位，再補充采集2000-2020年重大災(zāi)害事件的災(zāi)害信息，主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、救災(zāi)工作信息、致災(zāi)信息等。

　　4. 綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評估

　　調(diào)查評估政府、企業(yè)和社會應(yīng)急力量、基層、家庭在減災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急救援救助和恢復(fù)重建過程中各種資源或能力的現(xiàn)狀水平。

　　政府綜合減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查本級政府涉災(zāi)管理部門、各類專業(yè)救援救助隊伍、救災(zāi)物資儲備庫（點）、應(yīng)急避難場所等的基本情況、資金投入情況、裝備設(shè)備和物資儲備情況。

　　社會組織減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查各類社會應(yīng)急力量（在市民政部門登記的各類涉災(zāi)社會組織和紅十字會）綜合減災(zāi)資源（能力）。

　　基層綜合減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）基本情況、人員隊伍情況、應(yīng)急救災(zāi)裝備和物資儲備情況、預(yù)案建設(shè)和風(fēng)險隱患掌握情況等內(nèi)容。

　　家庭綜合減災(zāi)能力調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的風(fēng)險和災(zāi)害識別能力、自救和互救能力等。

　　5. 主要自然災(zāi)害重點隱患調(diào)查

　　開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等致災(zāi)孕災(zāi)重點隱患調(diào)查。

　　主要災(zāi)害隱患調(diào)查。地震災(zāi)害：配合省、市級相關(guān)部門重點調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴重次生災(zāi)害或阻礙社會運行的承災(zāi)體。地質(zhì)災(zāi)害：基于致災(zāi)孕災(zāi)普查成果，分析地質(zhì)災(zāi)害點的類型、規(guī)模和影響范圍。洪澇災(zāi)害：重點調(diào)查重要河道干支流堤防和水閘、重點中小型水庫工程、重點蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工程達標情況、安全運行狀態(tài)。森林火災(zāi)：圍繞林區(qū)范圍內(nèi)的居民地、風(fēng)景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、垃圾堆放點、重要設(shè)施周邊、公墓、墳場、煙花燃放點、在建工程施工現(xiàn)場等重點部位，針對森林雜亂物、按規(guī)定未及時清除的林下可燃物、違規(guī)用火、違規(guī)建設(shè)、重要火源點離林區(qū)的距離等情況開展隱患調(diào)查。

　　總體技術(shù)路線與方法

　　總體技術(shù)路線

　　充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制、全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源清查、全國氣象災(zāi)害普查試點等專項調(diào)查和評估等工作形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和圖件成果，遵循“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”、“在地統(tǒng)計”原則，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，利用監(jiān)測站點數(shù)據(jù)匯集整理、檔案查閱、現(xiàn)場勘查（調(diào)查）、遙感解譯等多種調(diào)查技術(shù)手段，開展災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查。共享與采集的各類數(shù)據(jù)逐級進行審核、檢查和訂正。運用統(tǒng)計分析、空間分析、工程填圖、模擬仿真、地圖繪制等多種方法，開展災(zāi)害風(fēng)險特定要素的評估。

　　主要技術(shù)方法

　　1. 工程勘測、遙感解譯、站點觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等多種技術(shù)手段相結(jié)合開展致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查。遙感技術(shù)、現(xiàn)場勘查和工程勘測等相結(jié)合的方法開展地震活動斷層、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，匯集氣象、水文等數(shù)據(jù)，通過構(gòu)造探測、物探、鉆探、山地工程等技術(shù)手段，結(jié)合多種方法校核驗證，采集各類致災(zāi)孕災(zāi)要素數(shù)據(jù)資料。

　　2. 內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)開展承災(zāi)體調(diào)查。共享利用承災(zāi)體管理部門已有普查、調(diào)查數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，按風(fēng)險普查對承災(zāi)體數(shù)據(jù)的要求進行統(tǒng)計、整理入庫。采取遙感影像識別、無人機航拍數(shù)據(jù)提取等技術(shù)手段獲取房屋建筑等承災(zāi)體的分布、輪廓特征信息，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、現(xiàn)場調(diào)查與復(fù)核等多樣技術(shù)手段，結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動終端采集承災(zāi)體數(shù)量、價值、設(shè)防水平等災(zāi)害屬性信息，并采用分層級抽樣、詳查、人工復(fù)核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用GIS空間技術(shù)，生成承災(zāi)體數(shù)量分布圖。

　　3. 全面調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式開展歷史災(zāi)害調(diào)查。全面調(diào)查1978年以來我市的年度災(zāi)害、歷史災(zāi)害事件，重點調(diào)查2000年以來重大災(zāi)害事件的災(zāi)害種類、災(zāi)害損失、應(yīng)對措施和恢復(fù)重建等情況。構(gòu)建一整套歷史災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)體系，匯集要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。

　　4. 多災(zāi)種、多要素、全鏈條相結(jié)合開展主要災(zāi)害重點隱患綜合調(diào)查。在致災(zāi)要素調(diào)查與危險性評估基礎(chǔ)上，形成災(zāi)害高危險區(qū)、建設(shè)避讓區(qū)，劃分閾值界定規(guī)范；在承災(zāi)體調(diào)查基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)有抗震、防洪等設(shè)防水平的判定；基于防災(zāi)減災(zāi)工程普查信息，開展各類防護工程的防護能力水平與規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)系判定；充分利用多災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災(zāi)種不易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患。以本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本調(diào)查單元，遵循“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”、“在地統(tǒng)計”原則，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場勘查（調(diào)查）、遙感解譯、推算估算等多種調(diào)查技術(shù)手段，開展災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和減災(zāi)資源（能力）等災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查，多災(zāi)種、多要素、全鏈條相結(jié)合開展主要災(zāi)害重點隱患綜合調(diào)查，運用各類綜合分析方法，對災(zāi)害隱患進行分區(qū)分類分級綜合評定。運用統(tǒng)計分析、空間分析、工程填圖、模擬仿真、地圖繪制等多種方法，協(xié)助開展災(zāi)害風(fēng)險主要要素的評估。

　　質(zhì)量管理

　　為保障普查成果的科學(xué)性、客觀性、完整性，全面加強質(zhì)量控制工作，建立過程質(zhì)量控制、分類分級質(zhì)量控制、質(zhì)量管理督查和抽查機制

　　過程質(zhì)量控制

　　普查實行全過程質(zhì)量控制，各項內(nèi)容根據(jù)實施環(huán)節(jié)和成果特點，確定過程質(zhì)量控制的工作節(jié)點和程序，制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術(shù)方法和要求、組織實施及監(jiān)督抽查辦法，并做好工作記錄。過程質(zhì)量控制重點包括：1）普查原始資料的質(zhì)量核查；2）普查空間數(shù)據(jù)制備的質(zhì)量控制；3）外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量控制；4）普查數(shù)據(jù)匯交的質(zhì)量控制；5）普查數(shù)據(jù)匯交的質(zhì)量控制。

　　分類分級質(zhì)量管理

　　為保證普查成果的真實性和準確性，按照國家普查技術(shù)規(guī)范要求，建立分類分級質(zhì)量管理體系，即各行業(yè)部門負責(zé)本行業(yè)普查成果質(zhì)量管理，市普查辦負責(zé)本級普查成果的質(zhì)量管理工作，對普查結(jié)果進行逐級匯集審核質(zhì)量管理。并定期向上級普查機構(gòu)匯報質(zhì)量管理工作情況。

　　質(zhì)量控制的監(jiān)督抽查

　　市普查辦建立監(jiān)督抽查的相關(guān)工作機制，明確監(jiān)督抽查的主要職責(zé)。監(jiān)督抽查的內(nèi)容包括普查質(zhì)量管理工作的開展情況、質(zhì)量檢查和驗收的執(zhí)行情況、成果質(zhì)量狀況等，監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場巡視、調(diào)查與座談、質(zhì)量記錄查閱、成果質(zhì)量抽檢等形式不定期開展，檢查范圍覆蓋全市。

　　普查成果與成果匯交

　　主要成果

　　1.數(shù)據(jù)成果

　　主要包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等單災(zāi)種風(fēng)險要素調(diào)查數(shù)據(jù)、主要承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)、綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)，形成災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，涵蓋各類空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要以本級為單元，嚴格按照國務(wù)院普查辦明確的電子表格格式及內(nèi)容，通過軟件系統(tǒng)填報。

　　2.圖件成果

　　主要包括全市各級地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等單災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)要素分布圖譜，主要承災(zāi)體空間分布圖，綜合減災(zāi)能力調(diào)查圖譜，形成災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫。圖件按照國務(wù)院普查辦的技術(shù)規(guī)范要求，由市普查辦及市級各行業(yè)主管部門組織編制完成。

　　3.文字報告類成果

　　主要包括三種類型的文字報告，包括各類、各級數(shù)據(jù)成果、圖件成果等各類成果分析報告，普查過程中各個階段、各專題及綜合類工作和技術(shù)總結(jié)報告。

　　成果匯交

　　成果匯交內(nèi)容主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)類成果、文字報告類成果。我市各級各部門要按照全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果匯交、共享規(guī)范要求開展成果匯交工作，各行業(yè)成果的匯交由具體負責(zé)部門組織匯交；按照普查工作實施進度安排，分類型分階段進行匯交，保障相關(guān)后續(xù)工作的開展。依托國務(wù)院普查辦研制的普查軟件系統(tǒng)開展成果匯交工作。

　　組織實施

　　本級職責(zé)與分工

　　1.本級負責(zé)的工作

　　（1）按照國務(wù)院、省、市普查辦的要求，編制《宜興市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作方案》，各業(yè)務(wù)部門編制分行業(yè)的實施方案，宜興市普查辦統(tǒng)一匯總形成《宜興市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》，并上報無錫市普查辦備案；

　?。?）組織開展全市普查宣傳和培訓(xùn)工作；

　　（3）組織各行業(yè)部門開展普查數(shù)據(jù)清查和調(diào)查工作；

　?。?）協(xié)助市級開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃及防治區(qū)劃的編制工作；

　?。?）開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)部門普查工作的檢查與指導(dǎo)；

　?。?）督促指導(dǎo)市各業(yè)務(wù)部門編制普查實施方案；

　?。?）組織全市普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成我市災(zāi)害風(fēng)險普查成果；

　?。?）對災(zāi)害風(fēng)險普查成果進行總結(jié)，上報無錫普查辦。

　　各部門的分工

　　自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作按照“全市統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施，根據(jù)宜興實際制定細化部門分工暫行方案。

　　市普查辦負責(zé)市普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，按照國務(wù)院、江蘇省、無錫市普查辦的要求，會同成員單位編制普查工作方案，組織各業(yè)務(wù)部門編制普查實施方案并匯總上報，結(jié)合全市實際落實國家和省級、市級層面制定的技術(shù)標準規(guī)范和數(shù)據(jù)共享標準，按照國家統(tǒng)一編制的培訓(xùn)教材，開展綜合性的宣傳培訓(xùn)；負責(zé)全市普查工作的組織、協(xié)調(diào)與實施，對接國家、省、市風(fēng)險普查專班，定期匯總風(fēng)險普查實施進展，研究提出風(fēng)險普查實施的建議，組織召開協(xié)調(diào)工作會議，推動落實普查工作；組織部署全市普查數(shù)據(jù)庫，匯總形成全市性綜合成果；組織做好綜合性的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)抽查、督查等工作。

　　市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市氣象局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單災(zāi)種普查業(yè)務(wù)責(zé)任部門按照國家相關(guān)部門要求，組織開展各單災(zāi)種風(fēng)險致災(zāi)孕災(zāi)、歷史災(zāi)害、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查報告編制、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)匯交等工作。

　　普查工作相關(guān)部門的職責(zé)暫定如下：

　　市應(yīng)急管理局：牽頭組織開展宜興市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，制定普查工作方案，組織編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案，開展風(fēng)險普查培訓(xùn)宣傳工作；負責(zé)組織有關(guān)部門和單位開展承災(zāi)體調(diào)查工作；牽頭開展歷史災(zāi)害調(diào)查、綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估、重點隱患排查工作（自然災(zāi)害次生?；卮笊踩a(chǎn)事故重點隱患調(diào)查與評估、自然災(zāi)害次生非煤礦山事故重點隱患調(diào)查與評估）；組織開展已有成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件的清查、整理加工工作；負責(zé)審核匯總普查成果，并按照要求匯交；負責(zé)匯總風(fēng)險普查工作總結(jié)，完成編制風(fēng)險普查報告。

　　市財政局：參與全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案編制，按照部門職責(zé)做好本級財政資金保障等工作。

　　市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)編制地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)致災(zāi)要素調(diào)查、重大歷史災(zāi)害專項調(diào)查（主要災(zāi)害）、環(huán)境與資源調(diào)查等承災(zāi)體調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估等相關(guān)實施方案，組織技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)致災(zāi)要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查、風(fēng)險評估等工作；協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)歷史災(zāi)害調(diào)查與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查。完成普查成果的質(zhì)量核查，完成地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)各項調(diào)查成果的匯集，并按要求統(tǒng)一匯交。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)編制地震災(zāi)害致災(zāi)要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、重大歷史災(zāi)害專項調(diào)查（主要災(zāi)害）等承災(zāi)體調(diào)查相關(guān)實施方案。組織開展行業(yè)內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)組織開展地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、地震災(zāi)害重點隱患調(diào)查等工作，協(xié)同開展歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)能力調(diào)查；負責(zé)組織開展房屋建筑承災(zāi)體調(diào)查工作；按要求協(xié)助開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；負責(zé)審核匯總行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)成果，并按照要求匯交工作成果。

　　市公用事業(yè)局：負責(zé)編制市政設(shè)施（供水管線、供水廠等）調(diào)查、實施方案，組織相關(guān)調(diào)查和技術(shù)培訓(xùn)。開展重要承災(zāi)體中的市政設(shè)施調(diào)查（供水管線和供水廠），完成普查成果的質(zhì)量核查，調(diào)查成果的匯集，并按要求統(tǒng)一匯交。

　　市交通運輸局：做好交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查實施方案編制工作，組織技術(shù)培訓(xùn)。負責(zé)組織開展交通運輸設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查、重大歷史災(zāi)害專項調(diào)查（主要災(zāi)害）工作；協(xié)同開展歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)能力調(diào)查工作；重點隱患調(diào)查與評估等相關(guān)實施方案；負責(zé)審核匯總行業(yè)成果，并按照要求匯交工作成果。

　　市水利局：做好水旱災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、洪水災(zāi)害重點隱患調(diào)查、重大歷史災(zāi)害專項調(diào)查（主要災(zāi)害）等相關(guān)實施方案，協(xié)同開展相關(guān)承災(zāi)體調(diào)查工作，組織技術(shù)培訓(xùn)；協(xié)同開展歷史水旱災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)能力調(diào)查工作；按要求協(xié)助開展水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；負責(zé)審核匯總行業(yè)成果，并按照要求匯交工作成果。

　　市氣象局：做好氣象災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查、重大歷史災(zāi)害專項調(diào)查（主要災(zāi)害）等實施方案編制和技術(shù)培訓(xùn)。組織開展干旱、暴雨、高溫、低溫、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷電、臺風(fēng)等9類氣象致災(zāi)調(diào)查、氣象災(zāi)害危險性調(diào)查；組織開展歷史氣象災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；按要求協(xié)助開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作；開展相關(guān)數(shù)據(jù)的填報審核，按要求統(tǒng)一匯交工作成果。

　　教育局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文體廣電旅游局、民政局、民宗局、工信局、發(fā)改委、科技局、市場監(jiān)督局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援等部門，協(xié)助上述有關(guān)普查工作重點部門做好承災(zāi)體調(diào)查、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查等相關(guān)實施方案編制、重點隱患調(diào)查與評估等工作；組織做好行業(yè)內(nèi)相關(guān)承災(zāi)體調(diào)查、行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查等工作。各部門按任務(wù)分工負責(zé)審核匯總形成全市分項成果，并按要求將分項成果匯交至市普查辦。

　　實施計劃

　　前期準備階段（2020年12月-2021年6月）

　　1.根據(jù)省、市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作要求，統(tǒng)籌考慮我市風(fēng)險普查任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制普查方案，建立普查工作機制，明確職責(zé)與任務(wù)分工。

　　2.召開動員部署會議，明確普查任務(wù)及職責(zé)。

　　3.各部門根據(jù)任務(wù)分工，建立工作機制。

　　4.開展普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強普查工作宣傳。

　　實施階段（2021年7月-2021年12月）

　　1.開展區(qū)劃核查工作。根據(jù)省區(qū)劃核查任務(wù)分工，開展行政區(qū)劃核查。依托統(tǒng)一開發(fā)的全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查軟件，完成區(qū)劃核查工作，包括區(qū)劃代碼核查、區(qū)劃邊界核查、行政駐地核查，并完成審核上報工作（7月30日前完成）。

　　2.普查對象清查登記。開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位（8月5日前完成）。

　　3.清查實施，啟動清查工作，收集各部門數(shù)據(jù)，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、完成系統(tǒng)填報、審核工作（8月15日前完成），落實普查經(jīng)費和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。

　　4.全面調(diào)查。通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，開展各項具體調(diào)查任務(wù)。

　　5.數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，調(diào)查數(shù)據(jù)逐級審核，通過普查軟件進行錄入、上報等工作，形成調(diào)查成果。

　　6.橫向匯集各項調(diào)查成果，開展普查成果分析，編制綜合風(fēng)險普查成果報告。

　　評估與區(qū)劃階段（2022年1月-2022年6月）

　　配合上級部門完成主要自然災(zāi)害致災(zāi)、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力風(fēng)險評估與區(qū)劃。

　　工作總結(jié)階段（2022年1月-2022年10月）

　　開展工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，形成調(diào)查組織、技術(shù)方法、成果驗收等方面的普查成果。探索普查數(shù)據(jù)、風(fēng)險評估與區(qū)劃成果在災(zāi)害防治、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成一套完整的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果和防治體系。

　　保障措施

　　組織保障

　　宜興市成立由市政府常務(wù)副市長任組長的宜興市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后調(diào)整。

　　技術(shù)保障

　　宜興市普查辦綜合分析各部門常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查、已有成果和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，組織做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的技術(shù)指導(dǎo)、督查、培訓(xùn)；組織編制實施方案；牽頭負責(zé)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總結(jié)等工作。

　　各行業(yè)部門在原有工作基礎(chǔ)上，建立健全技術(shù)支撐團隊，有效做好風(fēng)險調(diào)查工作的支撐。

　　經(jīng)費保障

　　各個部門根據(jù)任務(wù)分工，做好摸底排查工作，嚴格編制預(yù)算，由市財政做好專項資金保障工作；領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)普查專項經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，普查工作辦公室負責(zé)日常工作經(jīng)費使用；嚴格執(zhí)行廉政紀律，厲行節(jié)約，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保資金使用效益。

　　共享應(yīng)用

　　充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制、全國山洪災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、第九次森林資源清查、全國氣象災(zāi)害普查等專項調(diào)查和評估成果，結(jié)合本次工作調(diào)查和評估成果，建立共享目錄，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享。

　　安全保密

　　各級各部門單位及工作人員要提高保密意識，對在普查中所獲悉的涉密資料和信息，依法履行保密義務(wù)，認真落實有關(guān)保密法律規(guī)定。